瀏發(fā)〔2019〕11號《中共瀏陽(yáng)市委瀏陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共瀏陽(yáng)市委瀏陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)









瀏發(fā)〔2019〕11號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕4號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2018〕22號)及《中共長(cháng)沙市委長(cháng)沙市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》(長(cháng)發(fā)〔2019〕10號)精神,全面加強我市教師隊伍建設，加快推進(jìn)全省先進(jìn)、全國知名現代教育強市和“四個(gè)瀏陽(yáng)”建設，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

到2025年，我市教師培養培訓體系基本健全，教師職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權人權財權相統一的教師管理體制全面建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。全市教師隊伍規模、結構、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。

到2035年，全市教師隊伍綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平、創(chuàng )新能力、現代教學(xué)能力大幅提升，培養造就一批長(cháng)沙先進(jìn)，省內外知名的骨干教師、卓越教師、教育家型校長(cháng)教師。健全教師隊伍現代治理體系，推進(jìn)治理能力現代化。尊師重教氛圍更加濃厚，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì )上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)，優(yōu)秀人才爭相從教。

二、主要任務(wù)

(一)提升政治素質(zhì)，加強師德師風(fēng)建設

1.強化黨建引領(lǐng)。分類(lèi)推進(jìn)全市中小學(xué)校(幼兒園)黨支部“五化”建設，整體提升教育基層黨支部建設水平，促進(jìn)廣大教師成為政治站位高的先進(jìn)群體。加強教師理想信念教育，引導教師準確把握“九個(gè)堅持”的豐富內涵，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引導廣大教師爭做“四有”好老師、“四個(gè)引路人”。

2.開(kāi)展師德建設。貫徹教育部《新時(shí)代教師職業(yè)行為十項準則》，完善《瀏陽(yáng)市中小學(xué)教師從業(yè)行為十不準》《瀏陽(yáng)市中小學(xué)教師師德考核辦法》，建立健全教師師德師風(fēng)個(gè)人檔案。推進(jìn)國家級“傳統文化涵養師德養成教育示范縣”建設，樹(shù)立新時(shí)代教師良好形象，鼓勵更多教師在瀏陽(yáng)大地上建功立業(yè)。

3.實(shí)施三大工程。一是領(lǐng)頭雁工程。注重“培養校長(cháng)”，鍛造一批引領(lǐng)型、創(chuàng )新型的現代中小學(xué)校長(cháng)。二是雙培工程。健全優(yōu)秀黨員教師“一對一”“一對多”幫扶工作機制，將優(yōu)秀的老師發(fā)展為黨員，把黨員培養成優(yōu)秀教師。三是教師魅力建設工程，完善教師榮譽(yù)體系，定期開(kāi)展瀏陽(yáng)市魅力教師評定等工作，正面報道先進(jìn)典型。

4.建強思政課教師隊伍。按照“六要”標準，打造一支可信可敬可靠、樂(lè )為敢為有為的高素質(zhì)思政課教師隊伍。優(yōu)先保障中小學(xué)思政課教師崗位需求，嚴格思政課教師任職標準，在教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、培訓研究等方面給予傾斜。教育局、各鄉鎮(街道)黨委主要負責同志要定期研究思政課建設問(wèn)題，定期到學(xué)校聽(tīng)思政課、講授思政課，帶頭聯(lián)系思政課教師，提高思政課教師育人水平。

5.搞好班主任隊伍建設。嚴格班主任選聘條件，加大班主任培訓培養力度，建好市級德育、班主任、少先隊三類(lèi)名師工作室。對長(cháng)期擔任班主任工作的教師，在評優(yōu)晉級、職稱(chēng)評審、績(jì)效分配時(shí)予以?xún)A斜。

(二)創(chuàng )新隊伍管理，滿(mǎn)足教育發(fā)展需求

1.加強教師編制管理。嚴格落實(shí)中央、省、長(cháng)沙市編制文件精神，定期按相關(guān)編制標準核定配備教職工。機構編制部門(mén)要加強統籌，優(yōu)先保障教育事業(yè)編制。學(xué)校教輔、工勤等非教學(xué)工作任務(wù)逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式予以解決。

2.推行備案管理制度。定期核定教職工總額，落實(shí)《長(cháng)沙市公辦學(xué)校教職工備案制管理實(shí)施細則》，參照《長(cháng)沙市公辦學(xué)校備案制教職工考核細則》,制訂我市實(shí)施辦法。原則上于2028年前基本消化全市編外合同制教師教職工。在消化期內，教職工總額包括教職工編制數、備案制管理的員額數和編外合同制教職工數。確保備案制教職工與在編教職工執行同等工資標準;職稱(chēng)評聘、榮譽(yù)評定與在編教職工一視同仁;人員管理、崗位管理、職級和職務(wù)晉升、考核參照在編教職工標準，由教育部門(mén)統籌管理。備案制教職工崗位總量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)結構比例由人社部門(mén)和教育部門(mén)共同核定。備案制教職工人事、檔案關(guān)系由教育人才服務(wù)機構代管。

3.提高教師準入門(mén)檻。逐步將幼兒園教師學(xué)歷標準提升至專(zhuān)科，小學(xué)教師學(xué)歷標準提升至本科，初中教師學(xué)歷標準提升至全日制本科，鼓勵有條件的普高將教師學(xué)歷標準提升至碩士研究生。嚴格教師資格準入制度，著(zhù)力解決縣域內農村幼兒園和偏遠教學(xué)點(diǎn)聘任無(wú)教師資格證人員任教的問(wèn)題。

4.打造教育人才高地。認真落實(shí)《瀏陽(yáng)市“專(zhuān)業(yè)英才千人計劃”實(shí)施方案》，開(kāi)辟“專(zhuān)業(yè)英才”引進(jìn)“綠色通道”，所引進(jìn)的“專(zhuān)業(yè)英才”可考核入編。部屬師大應屆公費師范生和“雙一流”高校研究生，通過(guò)現場(chǎng)組織公開(kāi)招聘方式，在組織、人社部門(mén)批復后辦理入編手續?？s短手續辦理周期，實(shí)現手續限時(shí)辦結。落實(shí)好引進(jìn)人才的家屬隨調、子女入學(xué)等事項，切實(shí)解決引進(jìn)人才的后顧之憂(yōu)。

5.加大公費師范生培養。逐步擴大我市公費定向師范生培養規模，力爭我市每年定向培養公費師范生不少于160人。落實(shí)公費定向師范畢業(yè)生到學(xué)校任教有編有崗等政策，做好我市教育人才儲備工作。

6.優(yōu)化學(xué)校師資配置。探索實(shí)施義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理，落實(shí)校長(cháng)教師輪崗交流政策。實(shí)施銀齡教學(xué)計劃，鼓勵身體健康的退休教師到鄉村學(xué)校支教講學(xué)。開(kāi)展城鄉學(xué)校對口幫扶、鄉鎮學(xué)校發(fā)展共同體建設工作。實(shí)行中學(xué)轄區(鄉鎮)內走教制度，明確對走教教師的補助辦法。

(三)加強教師培訓，提升教師綜合素養

1.健全教師培訓體系。探索推進(jìn)市教師發(fā)展中心綜合改革，實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃。落實(shí)“五年360學(xué)分計劃”，實(shí)現50歲以下教師信息技術(shù)應用能力培訓全覆蓋。構建中小學(xué)教師定期研學(xué)機制，增強師訓工作的針對性、實(shí)效性。落實(shí)師訓工作經(jīng)費，確保教師培訓實(shí)際需要。

2.實(shí)施名師培養工程。按全市中小學(xué)校長(cháng)(園長(cháng))總數、專(zhuān)任教師總數各4%左右的比例，建設一支名校長(cháng)(園長(cháng))和卓越教師隊伍。對市級骨干、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人和名優(yōu)校長(cháng)定期考核、動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。建好30個(gè)以上市本級名師工作室、20個(gè)以上市本級農村中小學(xué)工作坊。

3.建強鄉村教師隊伍。完善鄉村學(xué)校教師補充機制，優(yōu)先補充緊缺型學(xué)科教師，新招聘教師服務(wù)年限一般不低于5年。堅持鄉村教師培訓優(yōu)先保障，強化校本研訓措施，豐富培訓形式，促進(jìn)鄉村教師隊伍素質(zhì)整體提升。落實(shí)鄉村教師城區頂崗見(jiàn)習計劃。

4.抓實(shí)青年教師培養。完善青年教師培訓機制，落實(shí)35歲以下的青年教師分學(xué)段、分年度集中培訓制度，實(shí)施幼兒園“研究型”教師、小學(xué)全科教師、中學(xué)骨干教師培養計劃。推行職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師企業(yè)實(shí)踐制度，加強特教“醫教復合型”師資建設。

(四)保障教師待遇，提升教師職業(yè)幸福感

1.落實(shí)待遇調整制度。建立健全義務(wù)教育教師工資隨本市公務(wù)員待遇調整的聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)放公務(wù)員獎勵性補貼時(shí)，要同步考慮義務(wù)教育教師，確保義務(wù)教育教師工資平均收入水平不低于或略高于本市公務(wù)員平均工資收入水平。義務(wù)教育教師工資福利待遇保障所需經(jīng)費由財政部門(mén)全額保障。同時(shí)，統籌考慮高中階段教師工資待遇。

2.完善收入分配機制。進(jìn)一步完善教師收入分配激勵機制，有效體現“多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬、傾斜一線(xiàn)”。通過(guò)職稱(chēng)評聘、崗位聘任、收入分配等多種措施，充分激發(fā)基層教師工作積極性。開(kāi)展中小學(xué)“三點(diǎn)半”課后服務(wù)工作，保障特殊教育“送教上門(mén)”教師必要的工作經(jīng)費。

3.提高鄉村教師待遇。進(jìn)一步落實(shí)瀏陽(yáng)市鄉村教師支持計劃，根據學(xué)校地理位置、艱苦程度等因素，對在鄉村學(xué)校從教10年以上且仍在鄉村學(xué)校工作的教師，實(shí)施差別化經(jīng)費補貼。對在鄉村學(xué)校任教滿(mǎn)30年、離法定退休年齡不滿(mǎn)3年且仍在鄉村學(xué)校任教的教師，單位無(wú)相應崗位空缺的，經(jīng)核準后可不占相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)高、中級崗位數予以聘用，逐步消化。

4.加強生活服務(wù)保障。落實(shí)教師周轉房建設市級補助、鄉鎮(街道)為主體建設的工作機制，因地制宜加強教師周轉房建設。多舉措穩定教師隊伍，提升教師幸福指數。

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。全市各鄉鎮(街道)、市直各部門(mén)要切實(shí)加強教育改革發(fā)展和教師隊伍建設工作的領(lǐng)導，實(shí)行一把手負責制，對教育改革發(fā)展和教師隊伍建設工作定期研究，并建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)解決教師隊伍建設改革的重大問(wèn)題。

(二)強化經(jīng)費保障。市財政要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，足額預算教職工工資福利，完善支出保障機制。優(yōu)化投入機制，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。完善經(jīng)費監管制度，確保資金使用效益。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制機制。各鄉鎮(街道)、市直各部門(mén)要積極引導和鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )力量捐款資助教師隊伍建設和教育發(fā)展，定期表?yè)P、慰問(wèn)教師，進(jìn)一步濃厚全社會(huì )尊師重教氛圍。

(三)強化督查督導。強化對教師隊伍建設改革工作的日常監管和督查，將教師隊伍建設列入督查督導工作重點(diǎn)內容。將各鄉鎮(街道)及相關(guān)職能部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部履行教育職責的情況，作為日?？己?、年度考核、專(zhuān)項考核的重要評價(jià)依據以及獎懲任免的重要參考。市直相關(guān)部門(mén)要制定落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)重大改革事項的具體方案，確保各項政策措施全面落實(shí)、取得實(shí)效。

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