宜府辦字〔2019〕62號《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）實(shí)施方案的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）實(shí)施方案的通知》







宜府辦字〔2019〕62號

各縣（市、區）人民政府，“三區”管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《貫徹落實(shí)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

2019年7月8日

貫徹落實(shí)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）實(shí)施方案的通知》（贛府廳發(fā)〔2019〕7號）精神，加快優(yōu)化我市運輸結構，引導大宗貨物運輸公轉鐵、公轉水，提高綜合運輸效率，促進(jìn)物流降本增效，打贏(yíng)藍天保衛戰，打好污染防治攻堅戰，制定以下實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，強化公路貨運治理，大力發(fā)展多式聯(lián)運，不斷完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高運輸組織水平，提高大宗貨物鐵路、水路運量占比，加快調整運輸結構體系，為建設全省生態(tài)文明試驗區，打造美麗中國“江西樣板”，實(shí)現高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出積極貢獻。

二、工作目標

到2020年，全市貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路貨運量穩步提高，港口吞吐量大幅增長(cháng)。與2017年相比，到2020年我市鐵路貨物運輸量增加100萬(wàn)噸；全市港口貨物運輸量達到2700萬(wàn)噸，港口吞吐量1600萬(wàn)噸，分別增長(cháng)2.1%和2.5%。

三、工作措施

（一）提升鐵路承載能力和服務(wù)水平

1．充分發(fā)揮鐵路運能大、成本低、安全可靠、節能環(huán)保等優(yōu)勢，組織實(shí)施貨運“公轉鐵”增量攻堅行動(dòng)。優(yōu)化鐵路運輸組織方式，增加設備設施投入，主動(dòng)承接公路轉移運量，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、商品車(chē)運輸及冷鏈物流，實(shí)現鐵路貨運量逐年增長(cháng)。重點(diǎn)圍繞我市2020年鐵路貨運增量目標要求，積極推動(dòng)豐電等主要冶煉企業(yè)煤炭運輸“公轉鐵”，確保完成100萬(wàn)噸增量任務(wù)。（宜春車(chē)務(wù)段牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局參與，各縣〔市、區〕人民政府負責落實(shí)，以下均需各縣〔市、區〕人民政府負責落實(shí)，不再列出）

2．提升鐵路服務(wù)水平。深化鐵路運輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全靈活的運價(jià)調整機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。結合宜春大型工礦企業(yè)的產(chǎn)品特色，通過(guò)推行運量運能互保協(xié)議，確保煤炭、焦炭等大宗集中性物資的長(cháng)期穩定運輸。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區、大型工礦企業(yè)等單位開(kāi)展合作，構建門(mén)到門(mén)接取送達網(wǎng)絡(luò )，提供全程物流服務(wù)。完善鐵路短途運價(jià)浮動(dòng)機制，提高公鐵聯(lián)運服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放程度，構建開(kāi)放公平的公路接駁配送體系，引導優(yōu)質(zhì)公路運輸服務(wù)企業(yè)參與，增強公鐵聯(lián)運的吸引力。（宜春車(chē)務(wù)段牽頭，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局參與）

（二）升級水運系統服務(wù)能力

1．完善港口基礎設施建設。完成宜春港港口總體規劃編制工作，進(jìn)一步明確港口的功能定位。重點(diǎn)做好樟樹(shù)河西作業(yè)區碼頭前期工作和建設工作，推進(jìn)樟樹(shù)港區五碼頭改擴建工程進(jìn)度，提升我市港口碼頭專(zhuān)業(yè)化、現代化程度。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市行政審批局參與）

2．推進(jìn)集疏港公路建設。補齊港口集疏運基礎設施短板，推進(jìn)樟樹(shù)港區河西作業(yè)區疏港公路建設，強化聯(lián)運銜接。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市綜合行政執法局參與）

3．大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。充分利用好相關(guān)配套政策措施，鼓勵轄區內品牌龍頭港航企業(yè)積極發(fā)展集裝箱江海直達運輸。按照以江船出海為主的江海直達船舶規范，重點(diǎn)推進(jìn)江海直達散貨船和集裝箱船等船型研發(fā)和應用，為企業(yè)推薦最優(yōu)江海直達船型。（市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、市財政局、市工信局參與）

（三）加強公路貨運治理

1．強化貨運車(chē)輛超限超載治理。持續加大源頭治理力度，定期公布貨運源頭單位，同時(shí)加強和貨源需求方的聯(lián)系與溝通，宣貫國家運輸結構調整的政策。有污染性的貨物要合理選擇運輸方式，加快推進(jìn)市中心城區機動(dòng)車(chē)遙感監測和黑煙車(chē)電子抓拍系統建設，對監測發(fā)現的超標排放貨運車(chē)輛和黑煙車(chē)依法進(jìn)行處罰并督促限期治理。對黑煙車(chē)實(shí)施禁行，倒逼車(chē)輛所屬企業(yè)或車(chē)主對排放不達標車(chē)輛進(jìn)行維修或淘汰，避免造成環(huán)境污染。運用技術(shù)手段加強對超限超載違法行為的監管，加強車(chē)輛信息、執法信息交換和共享。嚴格執行公路治超“黑名單”制度，落實(shí)“一超四罰”，與嚴重超限超載頂格處罰相結合。對嚴重違法超限超載運輸當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，配足警力與執法人員，聯(lián)勤聯(lián)治，形成合力，確保治理超載超限工作取得實(shí)效。（市公路局牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市交警支隊參與）

2．大力推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。健全貨運車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監管工作機制，加大貨運車(chē)輛非法改裝處罰力度，鞏固治理工作成效。按照交通運輸部統一部署，穩步開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。做好現有營(yíng)運車(chē)輛情況排查，建立不合規車(chē)輛數據庫，制定車(chē)輛退出計劃，讓不符合要求的車(chē)輛盡快退出運輸市場(chǎng)。積極推進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車(chē)型發(fā)展。推動(dòng)城市配送車(chē)型標準化、清潔化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，鼓勵發(fā)展廂式運輸、集裝箱運輸、冷鏈運輸、城市配送專(zhuān)用運輸車(chē)輛。（市交通運輸局牽頭，市工信局、市交警支隊、市市場(chǎng)監管局參與）

3．推動(dòng)道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”模式創(chuàng )新，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋便捷退稅”創(chuàng )新試點(diǎn)，到2020年，培育1-2家創(chuàng )新能力強、運營(yíng)管理規范、資源綜合利用效率高的無(wú)車(chē)承運人品牌企業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物流金融、保險理賠等多業(yè)融合發(fā)展，引導貨運大車(chē)隊、掛車(chē)共享租賃、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發(fā)展。大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現資源高效配置，加快向現代物流企業(yè)轉型升級。支持物流企業(yè)申報國家A級評估，重點(diǎn)培育一批3A級以上物流企業(yè)。（市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、市金融辦參與）

（四）加快多式聯(lián)運建設

加快聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。加快現有碼頭裝卸工藝和設備技術(shù)改造，提升碼頭前沿裝卸設備、運輸車(chē)輛、堆場(chǎng)裝卸機械等關(guān)鍵設備的技術(shù)水平，提高港口多式聯(lián)運作業(yè)效率。加快發(fā)展公路、水路、鐵路聯(lián)運，促進(jìn)綜合運輸發(fā)展。加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后設備，提升港口節能環(huán)保水平。實(shí)現公路、水路聯(lián)運，促進(jìn)交通綜合運輸發(fā)展。（市交通運輸局牽頭，市工信局、市商務(wù)局參與）

（五）實(shí)施城市綠色配送行動(dòng)

1．推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。合理規劃布局建設物流園區，市中心城區新規劃建設的物流園區應全部設置在開(kāi)發(fā)區或城市外環(huán)交通便捷處。城市主城區內不再新建物流園區，現有的物流園區要逐步遷出。主城區到物流園區之間貨物集散應全部采用新能源汽車(chē)，減少柴油貨車(chē)污染排放。規劃建設綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )，完善干支銜接型物流園區（貨運樞組）和城市配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)及配送車(chē)輛?？垦b卸配套設施建設。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng )新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。組織開(kāi)展城鄉高效配送試點(diǎn)工作，爭取申報國家綠色貨運配送示范城市。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市交警支隊、市財政局按職責分工負責）

2．加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國六排放標準清潔能源車(chē)輛的比例超過(guò)50％。結合城市配送需求，落實(shí)新能源貨車(chē)差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍，對純電動(dòng)輕型貨車(chē)少限行或不限行。建立新能源城市配送車(chē)輛運營(yíng)補貼機制，降低使用成本。鼓勵在重點(diǎn)物流園區、鐵路物流中心、機場(chǎng)、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車(chē)輛。（市交通運輸局、市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、宜春車(chē)務(wù)段、明月山機場(chǎng)參與）

（六）強化信息資源整合

1．加強多源數據信息整合。創(chuàng )新信息數據資源合作模式，加強政策引導，引入社會(huì )資本，重點(diǎn)整合貨源和需求信息、鐵路和公路運力信息、樞紐場(chǎng)站信息。引入第三方物流服務(wù)企業(yè)，充分挖掘信息資產(chǎn)價(jià)值，創(chuàng )新信息服務(wù)模式，提供在途狀態(tài)查詢(xún)、運輸價(jià)格查詢(xún)、車(chē)輛貨源動(dòng)態(tài)匹配，貨物全鏈條追蹤定位等信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化水平。（市交運輸通局、市商務(wù)局、宜春車(chē)務(wù)段按職責分工負責）

2．加強運輸結構調整信息報送和監測分析。建立“公轉鐵”運行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車(chē)輛推廣應用、公路運輸行業(yè)穩定、污染物排放等方面信息運行監測分析機制。組織開(kāi)展全市貨運綜合大數據采集分析和調查工作，建立城市貨物運輸大數據檔案。研究建立運輸結構調整指標體系，建立貨物運輸“公轉鐵，公轉水”運行、多式聯(lián)運發(fā)展、新能源車(chē)輛推廣應用信息報表，及時(shí)準確反映我市交通運輸結構運行情況，為政府部門(mén)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據。（市交通運輸局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、宜春車(chē)務(wù)段參與）

3．提升物流信息服務(wù)水平。充分發(fā)揮物流公共信息平臺和重點(diǎn)行業(yè)物流信息平臺功能，推動(dòng)市內各類(lèi)物流信息平臺互聯(lián)互通。鼓勵鐵路、港口，航運和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，強化貨物在途狀態(tài)查詢(xún)、運輸價(jià)格查詢(xún)、車(chē)輛和貨源動(dòng)態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)。提高物流服務(wù)智能化、透明化水平，物流企業(yè)應開(kāi)發(fā)具備信息發(fā)布、在線(xiàn)交易、數據分析等綜合功能的物流信息平臺，提高企業(yè)信息化水平。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、市郵政管理局、宜春車(chē)務(wù)段、明月山機場(chǎng)參與）

四、保障措施

（一）加大政策資金保障力度

1．落實(shí)財政政策。支持運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展，推進(jìn)公鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。提升港口集疏運能力，加強物流園區、工礦企業(yè)等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，為煤炭、焦炭等大宗貨物運輸方式調整創(chuàng )造有利環(huán)境。以市場(chǎng)為主體，發(fā)揮政府性資金引導作用，利用交通運輸發(fā)展專(zhuān)項資金支持運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展。對推廣應用新能源汽車(chē)的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時(shí)給予經(jīng)濟補償，引導運輸市場(chǎng)向綠色、低碳、節能方向發(fā)展。各縣、區市要制定相應的扶持補貼政策，支持運輸結構調整工作順利開(kāi)展。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，宜春車(chē)務(wù)段參與）

2．完善用地政策。對納入運輸結構調整的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及港口基礎設施改造等重點(diǎn)項目予以?xún)?yōu)先審批，加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地力度，保障疏港鐵路、物流園區和工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。對“公轉水”碼頭、納入港口總體規劃和對運輸結構調整的鐵水聯(lián)運、水水中轉碼頭及配套的航道等項目，加大用地保障力度。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，宜春車(chē)務(wù)段參與）

（二）加強督導考核力度

1．加強組織領(lǐng)導。各地要成立相應的組織機構，落實(shí)具體部門(mén)牽頭落實(shí)此項工作，同時(shí)健全運輸結構調整工作調度制度，統籌推進(jìn)工作進(jìn)展。各縣（市、區）要按照“一地一策、一企一策”的要求，組織編寫(xiě)好本地區運輸結構調整實(shí)施方案。細化任務(wù)目標，落實(shí)任務(wù)分工，制定配套措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

2．強化督導考評。建立健全運輸結構調整工作督導考評機制，加大對鐵路、港口和大型廠(chǎng)礦等重點(diǎn)企業(yè)的督導考評，確保各項任務(wù)舉措落實(shí)到位。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（三）營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

1．保障行業(yè)健康穩定發(fā)展。加強各部門(mén)、各縣（市、區）政府協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化貨運市場(chǎng)特別是大宗貨物及重點(diǎn)企業(yè)監測，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)。加大地方政府支持力度，完善交通運輸從業(yè)人員社會(huì )保障、職業(yè)培訓等服務(wù)，積極培育拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)貨運行業(yè)創(chuàng )新穩定發(fā)展和轉型升級。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

2．做好政策宣傳和輿論引導。積極做好運輸結構調整行動(dòng)宣傳工作，宣傳交通運輸結構調整的重要意義，及時(shí)通報運輸結構調整行動(dòng)進(jìn)展和成效，形成正確輿論導向。密切關(guān)注輿情走向，加強正面引導，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，努力營(yíng)造運輸結構調整工作的良好氛圍。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

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