武政〔2018〕58號《武漢市人民政府關(guān)于加快全市區級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于加快全市區級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》







武政〔2018〕58號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，根據《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)﹝2018﹞18號）精神，為進(jìn)一步壯大我市區級經(jīng)濟實(shí)力，推動(dòng)區級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃、布局和發(fā)展縣域經(jīng)濟的要求，推動(dòng)我市區級經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在“三化”大武漢、國家中心城市和世界亮點(diǎn)城市建設中成為有力的貢獻者和增長(cháng)極，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2020年，實(shí)現以下目標：

（一）經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。著(zhù)力打造6個(gè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、發(fā)展后勁足、GDP過(guò)千億的經(jīng)濟強區（含中心城區，不含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區）。納入全省縣域經(jīng)濟考核的蔡甸、江夏、黃陂、新洲、漢南5個(gè)區位次穩中有升，力爭1個(gè)區GDP突破千億元。

（二）發(fā)展質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，結構不斷優(yōu)化。新城區在鞏固工業(yè)主導地位的基礎上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提升。中心城區服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重逐年提升，產(chǎn)業(yè)向中高端升級。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到25%以上，地方一般公共預算收入年均增長(cháng)10%以上。

（三）生態(tài)環(huán)境明顯改觀(guān)。全市單位GDP能耗及主要污染物排放總量逐年下降，全面完成省下達目標。濱江、濱湖生態(tài)特色更加鮮明，城市生活舒適度、便捷度不斷提高，生態(tài)宜居建設走在全省前列?？諝赓|(zhì)量和江河湖泊水質(zhì)全面改善，生態(tài)環(huán)境承載力不斷增強，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率不低于71%，重要水功能區水質(zhì)達標率超過(guò)85%，基本消除黑臭水體。

（四）民生保障明顯改善。初步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，保障水平大幅提升，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。鄉村振興戰略深入推進(jìn)，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，新城區城鎮化率達到60%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育發(fā)展新動(dòng)能

1.深化行政審批制度改革，釋放區級經(jīng)濟發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，完善部門(mén)權責清單，推進(jìn)政府職能轉變，做到“企業(yè)無(wú)事不打擾，企業(yè)有事隨時(shí)到”。加強市、區綜合行政審批聯(lián)動(dòng)改革，按照“決策權力下放、管理重心下移”的原則，強化政策集成，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革全覆蓋，最大限度利企便民，降低制度性交易成本，持續改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。（牽頭單位：市審改辦；責任單位：市網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各區人民政府）

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大區級經(jīng)濟主導力量。新城區加快現有支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持推動(dòng)企業(yè)技改，加大招商引資力度，加快培育新動(dòng)能。高效推進(jìn)“一轉型兩手抓三融合”，實(shí)施“萬(wàn)千百工程”，積極培育“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟，構建“傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+戰略性新興產(chǎn)業(yè)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”有機更新的產(chǎn)業(yè)迭代體系，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。中心城區大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境，打造中部現代服務(wù)業(yè)高地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：各區人民政府）

3.支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，培植區級經(jīng)濟新生動(dòng)力。大力實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展若干意見(jiàn)，強化產(chǎn)權保護，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，一批市場(chǎng)競爭力強的民營(yíng)大企業(yè)集團，一批有國際影響力的新型領(lǐng)軍企業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導支持新近畢業(yè)大學(xué)生、“海歸”人才、科研院校技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人等投身新民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市工商聯(lián)；責任單位：市招才局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市工商局，各區人民政府）

4.強化創(chuàng )新體系建設，挖掘區級經(jīng)濟發(fā)展潛能。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，提高科技創(chuàng )新能力。開(kāi)展創(chuàng )新主體成長(cháng)專(zhuān)項行動(dòng)，培育一批科技“小巨人”企業(yè)，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局。擴大科教資源優(yōu)勢，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系建設，建設高水平創(chuàng )新平臺，加快科技成果轉化。全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強品牌與標準建設，努力增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新力和競爭力。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市質(zhì)監局，各區人民政府）

（二）夯實(shí)基礎支撐

1.加強基礎設施建設，優(yōu)化區級經(jīng)濟基礎條件。統籌城鄉基礎設施建設，提升城鎮道路、電力、給排水、供熱供氣、垃圾污水處理等基礎設施建設水平，加快基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。加快軌道交通建設，打造一批地鐵小鎮，建立軌道聯(lián)動(dòng)新城建設發(fā)展模式。加快實(shí)施農村人居環(huán)境3年整治行動(dòng)，建設一批美麗鄉村。實(shí)施公共服務(wù)水平提升工程，加快優(yōu)質(zhì)教育、文化、醫療等公共服務(wù)向農村延伸。（牽頭單位：市農委、市城鄉建設委；責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城管委、市交通運輸委、市水務(wù)局，武漢地鐵集團、市城投公司、武漢公交集團、武漢供電公司，各區人民政府）

2.加快產(chǎn)業(yè)園區建設，增強區級經(jīng)濟承載能力。堅持“企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集中”的發(fā)展方向，升級推行“新九通一平”（信息通、市場(chǎng)通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀的新經(jīng)濟平臺），引導項目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區集中。加快現代產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng )小微企業(yè)園建設，大力發(fā)展高效高新產(chǎn)業(yè)，提高園區投入產(chǎn)出比，實(shí)現集約、高效發(fā)展。提升園區“功能化、綠色化、智慧化”發(fā)展水平，提高重大產(chǎn)業(yè)項目承接能力。加速推進(jìn)4個(gè)國家新基地建設，加快產(chǎn)業(yè)平臺提檔升級和新動(dòng)能形成。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市國土規劃局，各區人民政府）

3.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設，促進(jìn)區級經(jīng)濟可持續發(fā)展。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)經(jīng)濟綠色發(fā)展，人與自然和諧共生。持續推進(jìn)“四水共治”，實(shí)施共抓長(cháng)江大保護“五大行動(dòng)”，推進(jìn)“五邊五化”環(huán)境綜合整治。堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，深入開(kāi)展大氣污染治理，實(shí)施擁抱藍天行動(dòng)。積極創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市，大力實(shí)施全域增綠提質(zhì)，全面推進(jìn)通道綠化、綠楔入城、山體復綠、美麗家園等建設，提升“綠地率”“綠視率”“綠容率”。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市城管委、市園林和林業(yè)局，各區人民政府）

4.實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)城鄉融合協(xié)調發(fā)展。實(shí)施“三鄉工程”拓面提質(zhì)3年行動(dòng)計劃，整體規劃、完善配套、全域推進(jìn)。實(shí)施農業(yè)科技提升工程和質(zhì)量興農戰略，推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區建設，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農業(yè)比較效益，增加農民收入。充分立足鄉村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，大力發(fā)展生產(chǎn)生活生態(tài)多功能融合、高附加值現代都市農業(yè)和休閑旅游、農村電商等業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉村振興進(jìn)程。推進(jìn)“五個(gè)一批”“六大工程”，深化“百企幫百村”行動(dòng)，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。（牽頭單位：市農委；責任單位：市國土規劃局、市環(huán)保局、市城鄉建設委、市住房保障房管局，市供銷(xiāo)合作總社、市農科院，各新城區人民政府）

（三）強化要素供給

1.創(chuàng )新土地管理政策，強化區級經(jīng)濟土地供給。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全地域發(fā)展區級經(jīng)濟思路，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)保護等規劃“多規合一”。統籌全市空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強各區之間共建合作，提高資源利用效率。強力推進(jìn)建設用地“增存掛鉤”工作，開(kāi)展閑置土地清理處置和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加大城鄉建設用地“增減掛鉤”試點(diǎn)和農村土地綜合整治力度，緩解土地供需矛盾。建立產(chǎn)業(yè)用地審批綠色通道，簡(jiǎn)化用地審批程序和內容，縮短審批時(shí)限，全力保障重點(diǎn)項目用地。（牽頭單位：市國土規劃局；責任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉建設委，各區人民政府）

2.創(chuàng )新投融資體制機制，破解區級經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì )，創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，擴大社會(huì )資本投資途徑。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，推動(dòng)國有資本平臺深度參與區級經(jīng)濟發(fā)展，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強政策引導，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，積極探索金融服務(wù)新模式、新機制，鼓勵和吸引社會(huì )資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式參與項目建設，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快企業(yè)信用體系建設，建立企業(yè)信用名錄，健全擔保機制。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局，中國人民銀行武漢分行管理部，各區人民政府）

3.完善人才集聚機制，增強區級經(jīng)濟智力保障。堅持“人才是第一資源”，深化推進(jìn)“四大資智聚漢工程”。加強全市統籌，更加注重提升人才集聚效率、更加注重提升人才集聚質(zhì)量、更加注重優(yōu)化人才服務(wù)。采用市場(chǎng)化運作機制，量身打造人才施展才華的平臺，打造與全球先進(jìn)城市無(wú)差異的工作生活環(huán)境，讓各類(lèi)在漢人才生活放心、工作安心、事業(yè)舒心。鼓勵各區解放思想，建立健全干部干事創(chuàng )業(yè)的容錯機制。（牽頭單位：市招才局；責任單位：市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。健全工作機制，加強對區級經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。各區人民政府要切實(shí)擔負起區級經(jīng)濟發(fā)展主體責任，制訂本區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展3年行動(dòng)方案。市直各部門(mén)要主動(dòng)擔責，制定配套政策，強化指導服務(wù)，加強工作協(xié)調，做好銜接配合。

（二）加大資金支持。各區人民政府按照省級縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金投入本地的同等規模配套資金。市經(jīng)濟和信息化委對獲得省縣域經(jīng)濟獎勵資金的有關(guān)區參照省獎勵標準給予獎勵，對年度全省縣域經(jīng)濟考核中進(jìn)位的區給予獎勵。

（三）強化督查落實(shí)。把推進(jìn)區級經(jīng)濟發(fā)展工作成效列入落實(shí)市委、市人民政府決策部署監督檢查的重要內容，加大高質(zhì)量發(fā)展指標在市級績(jì)效考評中的權重，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展的導向。

 

武漢市人民政府

2018年11月29日

附件:武政[2018]58號—市人民政府關(guān)于加快全市區級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn).pdf

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