武政辦〔2018〕144號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知》







武政辦〔2018〕144號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年12月18日

 

武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法

第一條  為了提高我市重大行政決策的質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設,根據中共中央、國務(wù)院制發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）（中發(fā)〔2015〕36號）和《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》（市人民政府令第266號）等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市人民政府重大行政決策的合法性審查工作適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)重大行政決策，是指市人民政府對關(guān)系本市行政區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定，其具體范圍按照《武漢市人民政府重大行政決策事項清單》的有關(guān)規定執行。

本辦法所稱(chēng)重大行政決策合法性審查，是指對市人民政府的重大行政決策事項是否符合法律、法規、規章和政策規定進(jìn)行的審查。

第三條  市司法行政部門(mén)負責市人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

市人民政府辦公廳負責對報送的重大行政決策草案及相關(guān)材料的齊備性、規范性進(jìn)行審查。

重大行政決策起草單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)起草單位）及其他有關(guān)單位依照本辦法履行各自職責。

第四條  起草單位或者市人民政府辦公廳認為重大行政決策事項法律關(guān)系復雜或者存在較大法律風(fēng)險的，在決策事項履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等有關(guān)程序時(shí)，可以同步商請司法行政部門(mén)提前參與。

第五條  市司法行政部門(mén)對提前參與的重大行政決策事項提出的法律意見(jiàn)或者建議，承辦單位原則上應當予以采納；不予采納的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第六條  起草單位應當在完成公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等有關(guān)程序，經(jīng)本單位法制機構合法性審查、單位集體討論通過(guò)后，將決策草案報送市人民政府辦公廳。

報送決策草案，應當提交以下材料：

（一）提請市人民政府審議的請示；

（二）決策草案及其起草說(shuō)明；

（三）決策草案的法律、法規、規章以及政策文件依據；

（四）征求意見(jiàn)匯總材料，征求市人大、市政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )意見(jiàn)情況、風(fēng)險評估報告、專(zhuān)家咨詢(xún)論證報告等相關(guān)材料，經(jīng)聽(tīng)證的還應當提交聽(tīng)證報告。

重大行政決策事項涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當在報送前按照相關(guān)規定履行公平競爭審查程序。

第七條  市人民政府辦公廳應當自收到?jīng)Q策草案及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內作出處理。材料齊備的，應當將決策草案轉交市司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查；材料不齊備的，應當退回起草單位補充材料。

第八條  市司法行政部門(mén)可以根據實(shí)際需要,采取下列方式進(jìn)行審查:

（一）書(shū)面審查;

（二）向起草單位和其他有關(guān)單位了解情況;

（三）要求起草單位和其他有關(guān)單位補充有關(guān)材料或者就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（四）組織市政府法律顧問(wèn)和有關(guān)專(zhuān)家就所涉專(zhuān)業(yè)事項進(jìn)行咨詢(xún)論證。

起草單位和其他有關(guān)單位應當配合市司法行政部門(mén)的合法性審查工作。

第九條  市司法行政部門(mén)對重大行政決策草案的合法性審查包括下列內容:

（一）決策事項是否屬于市人民政府法定權限;

（二）決策草案的擬定過(guò)程是否符合規定的程序;

（三）決策草案的內容是否與法律、法規、規章和政策規定相抵觸;

（四）是否存在其他違法情形。

第十條  市司法行政部門(mén)應當自收到?jīng)Q策草案審查材料之日起7個(gè)工作日內提出合法性審查意見(jiàn)。重大、疑難、復雜的決策草案,審查期限可以延長(cháng)7個(gè)工作日。補充相關(guān)材料、咨詢(xún)論證的時(shí)間不計入合法性審查期限。

市司法行政部門(mén)不得以參加協(xié)調會(huì )、座談會(huì )等有關(guān)會(huì )議代替合法性審查程序。

第十一條  市司法行政部門(mén)應當根據不同情況對決策草案提出以下書(shū)面審查意見(jiàn)：

（一）決策事項屬于市人民政府法定權限，草案擬訂過(guò)程符合規定程序，內容符合法律、法規、規章和政策規定的，建議提請市人民政府審議；

（二）決策事項屬于市人民政府法定權限，草案擬訂過(guò)程符合規定程序，部分內容存在問(wèn)題的，建議修改完善后提請市人民政府審議；

（三）決策事項超越市人民政府法定權限、草案內容或者擬訂程序存在重大問(wèn)題的，建議不提請或者暫不提請市人民政府審議。

第十二條  提請市人民政府審議時(shí)，市人民政府辦公廳應當將市司法行政部門(mén)的合法性審查意見(jiàn)作為決策草案的附件。未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提請市人民政府審議。

第十三條  對于涉密的重大行政決策事項,參與合法性審查的工作人員應當嚴格遵守保密紀律,不得泄漏審查事項內容。

第十四條  有關(guān)單位及其工作人員有下列情形之一的，依照相關(guān)規定追究其行政責任：

（一）在重大行政決策合法性審查過(guò)程中疏忽懈怠，未履行職責或者未正確履行職責的；

（二）起草單位及其他有關(guān)單位提交虛假或者失實(shí)材料，對重大行政決策草案的合法性審查工作產(chǎn)生重大影響的；或者未依照本辦法第八條規定予以配合，造成嚴重后果的。

第十五條  各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )）以及市人民政府各部門(mén)重大行政決策合法性審查參照本辦法執行。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件:武政辦[2018]144號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知.pdf

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