武政辦〔2019〕34號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》







武政辦〔2019〕34號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2018〕50號）精神,深化社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資活力，結合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)。

一、基本原則

堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，不斷增進(jìn)人民福祉。堅持營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)。堅持“放管服”改革方向，降低制度性交易成本，著(zhù)力引導社會(huì )資本投向政府有規劃、社會(huì )有需求、市場(chǎng)有前景的社會(huì )領(lǐng)域，形成市場(chǎng)多元開(kāi)放、競爭公平有序的發(fā)展格局。

二、放寬行業(yè)準入條件

（一）醫療領(lǐng)域

1.大力支持社會(huì )力量辦醫發(fā)展。凡符合規劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制，確保非公立醫療機構在市場(chǎng)準入、技術(shù)準入、醫保定點(diǎn)、重點(diǎn)專(zhuān)科建設等方面與公立醫療機構享有同等待遇。積極將符合條件的非公立醫療機構、民營(yíng)藥品零售企業(yè)納入醫保協(xié)議定點(diǎn)管理范圍。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，支持社會(huì )力量深入專(zhuān)科醫療和健康服務(wù)等細分領(lǐng)域，舉辦獨立設置的醫學(xué)檢驗、病理診斷、醫學(xué)影像、康復醫療、安寧療護等專(zhuān)業(yè)機構。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局）

2.調整下放社會(huì )辦醫審批權限。將100～299張床位中醫醫院、中西醫結合醫院及100張床位以下的中醫專(zhuān)科醫院審批權限下放至區級衛生審批部門(mén)。取消中醫診所、養老機構內設診所設置審批，實(shí)行備案制。兒科專(zhuān)科醫院、門(mén)診部、診所發(fā)展，兒科門(mén)診部和兒科診所可分別參照普通專(zhuān)科門(mén)診部和診所基本標準進(jìn)行審批。（責任單位：市衛生健康委）

3.放寬大型醫用設備配置。提高社會(huì )辦醫療機構配置大型醫用設備占比，促進(jìn)大型設備共建共享，鼓勵通過(guò)各種方式整合現有大型設備資源，提高使用效率。(責任單位:市衛生健康委)

4.優(yōu)化醫療機構空間布局。及時(shí)公開(kāi)區域醫療資源規劃情況，嚴格控制公立醫院規模，規范公立醫院改制。調整本市醫療機構設置規劃中部分規劃限制。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區醫學(xué)檢驗機構不受數量限制。社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構不受“原則上500米半徑內已有醫療機構的不再新設相同類(lèi)別醫療機構”條款限制。對于社會(huì )資本舉辦傳統中醫診所、門(mén)診部，在醫療機構設置規劃、區域衛生規劃中不作布局限制。社會(huì )辦醫療機構可自主選擇經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，對營(yíng)利性醫療機構實(shí)施“先照后證”登記制。(責任單位:市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局)

（二）養老領(lǐng)域

1.引導社會(huì )力量參與公辦養老機構改革。積極推進(jìn)全國第二批公辦養老機構改革、“公建民營(yíng)”試點(diǎn)，采取市場(chǎng)化方式為社會(huì )老人提供代養服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，設立非營(yíng)利性醫養結合專(zhuān)業(yè)機構。鼓勵社會(huì )力量租賃、自建或者購買(mǎi)場(chǎng)所興辦社區老年人服務(wù)中心(站)、農村老年人互助照料中心(站)以及社區嵌入式或者中心輻射式“互聯(lián)網(wǎng)+居家養老”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區食堂等社區養老服務(wù)設施。(責任單位:市民政局、市衛生健康委)

2.推動(dòng)社區養老服務(wù)設施社會(huì )化運營(yíng)。鼓勵各區通過(guò)社會(huì )化運作、公司化運營(yíng)，委托社會(huì )力量建設和運營(yíng)養老服務(wù)信息平臺，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)有效對接。支持社區養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展。鼓勵各區將所轄區域內的社區養老服務(wù)打包，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式交由社會(huì )資本方投資、建設或者運營(yíng)，實(shí)現區域內的社區養老服務(wù)項目統一標準、統一運營(yíng)。(責任單位:市衛生健康委、市民政局)

3.開(kāi)展農村幸福院試點(diǎn)。整合利用農村閑置土地、學(xué)校、廠(chǎng)房及富余衛生設施等資源進(jìn)行農村幸福院新（改、擴）建，滿(mǎn)足農村留守老人和失能半失能老人的起居照料和康復護理需求。(責任單位:市民政局)

（三）教育領(lǐng)域

1.降低民辦學(xué)校準入門(mén)檻。簡(jiǎn)化程序，改善審批服務(wù)，落實(shí)分類(lèi)管理要求，對現有民辦學(xué)校實(shí)行重新分類(lèi)登記，并按照營(yíng)利、非營(yíng)利屬性實(shí)行分類(lèi)管理。(責任單位:市教育局)

2.積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)。構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際合作交流體系，推動(dòng)各級各類(lèi)教育與國際接軌。在國際性企業(yè)總部集聚區、武漢中央商務(wù)區、領(lǐng)館區等外籍人士較密集區域，再培育和開(kāi)辦新的外籍人員子女學(xué)校。大力引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，扶持職業(yè)院校開(kāi)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)，規范普通高中中外合作辦學(xué)項目。(責任單位:市教育局)

3.鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。鼓勵普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。進(jìn)一步加大公共財政扶持力度，引導民辦幼兒園加入普惠服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)民辦學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)民辦中小學(xué)尤其是非營(yíng)利性民辦中小學(xué)在土地、稅收、金融和辦學(xué)自主權等方面的優(yōu)惠政策和支持措施，滿(mǎn)足多元化的教育需求。促進(jìn)教育培訓業(yè)規范有序發(fā)展。開(kāi)展“放心社會(huì )培訓機構”創(chuàng )建活動(dòng)，建立校外培訓機構黑白名單制度。(責任單位:市教育局)

4.大力發(fā)展教育服務(wù)外包。加大改革創(chuàng )新力度，探索多元主體合作辦學(xué),以第三方評估為基礎，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育機構或者名校委托管理公辦中小學(xué)校，通過(guò)引入跨區域的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升和新建學(xué)?？焖俪砷L(cháng)。積極培育發(fā)展教育中介服務(wù)組織，探索向符合條件的中介機構購買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等，為學(xué)校教育提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。(責任單位:市教育局)

（四）文化領(lǐng)域

1.鼓勵社會(huì )力量參與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵市內國家級文化創(chuàng )意試點(diǎn)單位與社會(huì )力量合資合作設立企業(yè)，采取限量復制、加盟制造、委托代理等多種形式進(jìn)行文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量與國有文化文物單位深度合作，將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)擴大至符合條件的博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等公共文化機構。(責任單位:市文化和旅游局、市文聯(lián))

2.支持民間資本參與公共文化服務(wù)。引導和鼓勵民間資本通過(guò)捐建、捐助或者采取PPP模式參與公共文化基礎設施建設、公共文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動(dòng)和其他公共文化服務(wù)。支持民間資本興辦具有公益性和準公益性特點(diǎn)的文化設施，支持社會(huì )組織直接面向社會(huì )公眾提供公益文化服務(wù)。(責任單位:市文化和旅游局)

3.鼓勵文化與旅游融合發(fā)展。支持社會(huì )資本參與創(chuàng )作具有荊楚文化特色的文化旅游劇目。(責任單位:市文化和旅游局)

（五）體育領(lǐng)域

1.促進(jìn)體育用品發(fā)展。采取合資、合作、代理、委托、知識產(chǎn)權分享、企業(yè)聯(lián)盟、開(kāi)展戰略合作等多種方式，支持社會(huì )資本進(jìn)入體育用品生產(chǎn)及銷(xiāo)售領(lǐng)域。發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢，引導體育用品企業(yè)發(fā)展適應消費升級的可穿戴運動(dòng)設備、智慧健身產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現實(shí)、增強現實(shí)等前沿體育健康消費產(chǎn)品。創(chuàng )新發(fā)展滿(mǎn)足人民群眾生活需求的便民惠民健身類(lèi)信息消費。推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò )平臺的新型體育消費新模式。(責任單位:市體育局)

2.引導社會(huì )資本參與體育場(chǎng)館建設和運營(yíng)。鼓勵社會(huì )資本打造多元融合的體育綜合體，推動(dòng)現有商業(yè)綜合體、閑置廠(chǎng)房、旅游景點(diǎn)、戶(hù)外營(yíng)地等轉型升級，帶動(dòng)體育消費升級。(責任單位:市體育局)

3.推進(jìn)體育職業(yè)俱樂(lè )部市場(chǎng)化發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入足球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球、棋類(lèi)等體育項目，建立職業(yè)化俱樂(lè )部。發(fā)揮武漢地域優(yōu)勢和傳統制造業(yè)發(fā)展基礎，引導社會(huì )資本進(jìn)入馬術(shù)（賽馬）、賽車(chē)（摩托車(chē)）、航空、冰雪、水上、電子競技等新興體育項目，帶動(dòng)體育、旅游、培訓等消費，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化的消費需求。(責任單位:市體育局)

4.鼓勵社會(huì )資本承辦高水平體育賽事。創(chuàng )新商業(yè)運作模式，提升商業(yè)運營(yíng)水平，打造一批國內外體育品牌賽事。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入體育中介行業(yè)，開(kāi)展賽事策劃、推廣和運營(yíng)。建立體育、公安、衛生、財政等多部門(mén)對商業(yè)性、群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制。修訂彩票公益金資助開(kāi)展全民健身賽事和活動(dòng)有關(guān)辦法，研究制定向社會(huì )力量購買(mǎi)全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)辦法。整合體育轉播權分銷(xiāo)和營(yíng)銷(xiāo)資源，打造國際頂級體育賽事版權分銷(xiāo)中心。(責任單位:市體育局)

5.完善后備人才培養體系。鼓勵和支持社會(huì )資本創(chuàng )辦體育后備人才培養機構，將符合條件的優(yōu)質(zhì)社會(huì )體育培訓力量納入體育后備人才培養體系，享受同等激勵政策。(責任單位:市體育局)

三、進(jìn)一步擴大投融資渠道

（一）創(chuàng )新社會(huì )領(lǐng)域投融資形式。貫徹落實(shí)國家制定的醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行指引，結合其平均收益低、回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，研究制定有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。(責任單位:市發(fā)展改革委)積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿(mǎn)足日常運營(yíng)資金需求。(責任單位:市地方金融工作局)規范發(fā)展PPP模式，引導社會(huì )資本通過(guò)公建民營(yíng)等方式，參與醫療、養老、教育、文化、體育設施建設運營(yíng)。(責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局)

（二）加強政府引導基金管理和融資擔保體系建設。進(jìn)一步加強政府引導基金管理，支持設立社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，吸引金融資本、社會(huì )資本投資我市社會(huì )領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。加快融資擔保體系建設，探索建立新型政銀擔合作模式，建立以融資擔保功能發(fā)揮和風(fēng)險防范為核心指標的政府性融資擔保機構績(jì)效考評體系。(責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市國資委)

（三）推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。引導社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)采取專(zhuān)利權入股、質(zhì)押融資等多種形式，實(shí)現專(zhuān)利技術(shù)的資本化和產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償政策，研究設立市級知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風(fēng)險準備金，加快發(fā)展知識產(chǎn)權保險。(責任單位:市地方金融工作局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市科技局、人行武漢分行營(yíng)管部)

（四）積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品。推進(jìn)銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)有利于社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率，幫助社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。(責任單位:市地方金融工作局)

（五）拓展抵押質(zhì)押融資渠道。落實(shí)商業(yè)銀行抵押品管理指引，加強抵押品分類(lèi)、估值、抵質(zhì)押率設定等重點(diǎn)環(huán)節的風(fēng)險管理。支持社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)用股權進(jìn)行質(zhì)押貸款，推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)用收益權、應收賬款以及法律法規規定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權利進(jìn)行質(zhì)押貸款。推廣應收賬款融資服務(wù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供應鏈核心大型企業(yè)實(shí)現與平臺對接和規模以上核心企業(yè)在線(xiàn)確認應收賬款進(jìn)行融資交易。探索允許營(yíng)利性的養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域機構以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。積極搭建社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔保、信息綜合服務(wù)平臺，完善金融中介服務(wù)體系，推動(dòng)金融機構擴大社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規模。(責任單位:市地方金融工作局、市民政局、市教育局)

（六）支持企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、開(kāi)發(fā)區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場(chǎng)對接，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、科創(chuàng )板、區域性股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。(責任單住:市地方金融工作局、市科技局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局)

四、大力促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展?？茖W(xué)規劃建設社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。鼓勵社會(huì )資本投資社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫療、養老、教育、體育休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實(shí)國家醫養結合管理和服務(wù)規范、城市馬拉松辦賽指南、汽車(chē)露營(yíng)活動(dòng)指南、戶(hù)外徒步組織規范。制訂并實(shí)施文化旅游精品示范工程和體育醫療康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃。構建體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌。（責任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市自然資源和規劃局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局）

（二）促進(jìn)中醫藥與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫健康養生機構，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫健康養生服務(wù)集團或者連鎖機構。促進(jìn)中醫藥與養生養老產(chǎn)業(yè)融合，探索集健康教育、健康管理、健康保險于一體的中醫健康養生養老新模式。促進(jìn)中醫藥與體育產(chǎn)業(yè)融合，積極推廣具有中醫特色的健身活動(dòng)。促進(jìn)中醫技術(shù)與康復醫學(xué)融合，鼓勵社會(huì )資本舉辦中醫特色康復醫院。(責任單位:市衛生健康委、市民政局、市文化和旅游局、市體育局)

（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。鼓勵各行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，引導整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式變革和效能提升。規范在線(xiàn)教育，建立網(wǎng)絡(luò )化教育服務(wù)體系和資源共享機制，創(chuàng )新教育資源供給模式。完善人口健康信息服務(wù)體系，推進(jìn)健康醫療大數據應用，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、健康檔案查詢(xún)、自我健康管理等服務(wù)。加快公共文化物聯(lián)網(wǎng)建設，大力發(fā)展電子書(shū)、移動(dòng)多媒體等新業(yè)態(tài)。依托社會(huì )力量建設養老信息服務(wù)平臺，加快推行面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)。(責任單位:市教育局、市委網(wǎng)信辦、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委)

（四）支持醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)銷(xiāo)對接、加強產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位:市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市體育局)

五、落實(shí)優(yōu)惠政策

（一）強化用地保障。有序擴大用地供給，科學(xué)、合理安排好社會(huì )領(lǐng)域建設項目布局。將醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域列入新興產(chǎn)業(yè)用地支持范圍，納入國土資源供給側結構性改革落實(shí)事項。鼓勵以租賃方式供應土地，支持區人民政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地。支持對新建、擴建非營(yíng)利性民辦學(xué)校以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。在符合城鄉規劃混合用地要求的條件下，積極支持將舊廠(chǎng)房、倉庫改造成文化創(chuàng )意、健身休閑場(chǎng)所，實(shí)行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。鼓勵社會(huì )力量和民間資本租賃閑置校園校舍等存量土地和房屋資源進(jìn)行整合改造。(責任單位:市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市財政局、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局)

（二）降低稅收成本。嚴格落實(shí)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域稅收政策，用足、用好、用活有關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。對企業(yè)支持社會(huì )事業(yè)的公益性捐贈支出，按照有關(guān)法律法規規定，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；對個(gè)人支持社會(huì )事業(yè)的公益性捐贈支出，按照有關(guān)法律法規和政策規定，在個(gè)人所得稅稅前予以扣除。(責任單位:市稅務(wù)局、市財政局)

（三）全面落實(shí)平等待遇。落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機構、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)政策，大眾健身休閑企業(yè)用水、電、氣、熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標準政策，以及社會(huì )領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。民辦機構與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在資格認定、職務(wù)評聘、培養培訓、評優(yōu)表彰等，與公立結構享有同等權利。(責任單位:市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市文化和旅游局、市財政局、市市場(chǎng)監管局)

六、加強監管優(yōu)化服務(wù)

（一）加強規劃引導。以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要為引領(lǐng)，科學(xué)編制社會(huì )領(lǐng)域各專(zhuān)項規劃，發(fā)揮規劃對調控投資規模、引導投資方向的重要作用。(責任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局)

（二）深化“放管服”改革。完善協(xié)同監管機制，強化全行業(yè)監管服務(wù)，減少事前審批，加強事中事后監管，提高政府管理服務(wù)水平。依法依規下放審批權限，簡(jiǎn)化審批流程，進(jìn)一步減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設，實(shí)現醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的各項行政審批服務(wù)事項一網(wǎng)辦理、規范透明、限時(shí)辦結。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局)

（三）加強誠信體系建設。建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄，依托市社會(huì )信用信息平臺歸集共享行業(yè)信用信息。加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，建立健全紅黑名單制度和信用監管機制，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、政策扶持等方面實(shí)施信用獎懲。(責任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局、市市場(chǎng)監管局)

（四）完善統計調查制度。建立健全社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統計和信息發(fā)布制度。在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)基礎上，定期開(kāi)展社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統計調查，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統計、核算和分析。(責任單位:市統計局、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局)

（五）切實(shí)加強宣傳引導。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，宣傳社會(huì )資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì )責任的先進(jìn)典型，提升社會(huì )認知度。(責任單位:市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局)

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年4月3日

附件:武政辦[2019]34號—市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn).pdf

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