武政辦〔2019〕74號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善成品油市場(chǎng)監管長(cháng)效機制的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善成品油市場(chǎng)監管長(cháng)效機制的通知》







武政辦〔2019〕74號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為加強我市成品油市場(chǎng)監管，堅決遏制違法違規經(jīng)營(yíng)成品油行為，保障城市安全，切實(shí)維護廣大消費者和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權益，經(jīng)市人民政府同意，現就建立和完善成品油市場(chǎng)監管長(cháng)效機制的有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重監管”的工作要求，堅持日常監管與集中整治相結合、以日常監管為主的原則，建立健全長(cháng)效監管機制，依法取締無(wú)證照加油站（點(diǎn)），嚴厲打擊非法調油窩點(diǎn)、非法油品銷(xiāo)售點(diǎn)、非法流動(dòng)加油罐車(chē)、非法儲存使用非標準油品、偷稅漏稅等違法犯罪行為，實(shí)現成品油市場(chǎng)法制化、規范化、常態(tài)化管理，促進(jìn)我市成品油市場(chǎng)公平有序、安全運行、健康發(fā)展。

二、監管重點(diǎn)

（一）無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為。包括未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)》《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》《營(yíng)業(yè)執照》，或者不符合城市規劃和商務(wù)規劃的加油站（點(diǎn)）從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二）非法儲存、銷(xiāo)售和運輸成品油行為。包括擅自建設儲存油罐、非法儲存成品油、非法改裝油罐車(chē)(船)、使用流動(dòng)加油車(chē)非法售油的行為；從不具備成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)購買(mǎi)油品、成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油零售資質(zhì)的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售成品油的行為；不具備危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的車(chē)輛從事汽（柴）油等危險化學(xué)品運輸的行為。

(三)銷(xiāo)售不符合國家標準油品行為。包括采購不符合國家標準或者地方有關(guān)規定的油品、“以次充好”供應市場(chǎng)，或者將非標準油品與符合國家標準的油品混兌銷(xiāo)售的行為。

（四）違反散裝油實(shí)名登記銷(xiāo)售規定行為。包括成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)未核實(shí)企業(yè)或者個(gè)人身份信息擅自售賣(mài)散裝油品的行為。

(五)偷稅漏稅行為。包括煉油企業(yè)與加油站（點(diǎn)）、社會(huì )用戶(hù)等客戶(hù)無(wú)票銷(xiāo)售行為，或者通過(guò)第三方平臺采購，由貿易公司從煉油企業(yè)一次性訂購大量帶票油品，分銷(xiāo)時(shí)把油品以無(wú)票價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售的行為;加油站（點(diǎn)）成品油納稅申報銷(xiāo)售量低于實(shí)際銷(xiāo)售量的行為。

三、職責分工

按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)負責，誰(shuí)失職、追誰(shuí)責”和屬地管理原則，明確工作職責，厘清責任邊際，強化協(xié)同配合。

（一）各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）。各區人民政府是成品油市場(chǎng)的監管責任主體，要按照屬地管理原則健全本區域內成品油市場(chǎng)監管長(cháng)效機制，壓實(shí)工作責任，加強日常監管，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴格依法行政，合力推進(jìn)本區域內成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展。  

（二）市公安局。負責打擊成品油經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)，查處非法運輸、存儲成品油的違法行為，查處利用非法改裝車(chē)輛進(jìn)行流動(dòng)加油的違法行為；立案查處成品油非法經(jīng)營(yíng)犯罪，抓捕犯罪嫌疑人，處置涉案物品、作案工具、涉案線(xiàn)索；查處執法工作中發(fā)生的妨礙公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為；配合其他有關(guān)部門(mén)查處成品油市場(chǎng)違法違規行為。

（三）市生態(tài)環(huán)境局。負責查處成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)油氣回收設施不正常使用等環(huán)保違法違規行為，做好加油站（點(diǎn)）油氣回收和雙層罐（防滲池）改造的推進(jìn)工作；組織協(xié)調對查獲油品進(jìn)行無(wú)害化處理。

（四）市交通運輸局。負責對危險化學(xué)品運輸企業(yè)安全管理工作進(jìn)行監督檢查，查處非法從事成品油運輸的營(yíng)運車(chē)（船）、擅自改裝成品油運輸車(chē)輛的維修企業(yè)，并對有關(guān)部門(mén)移交的案件依法依規進(jìn)行處理。

（五）市應急管理局。負責對成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全檢查；依法查處未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》或者不符合安全條件的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)；依法查處職責范圍內的油庫、加油站（點(diǎn)）存在的重大安全隱患；負責做好非法加油站（點(diǎn)）設施拆除現場(chǎng)的安全和應急救援保障工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法處置收繳的油品以及用于非法儲存、經(jīng)營(yíng)油品的工具和設備。

（六）市消防救援支隊。負責對加油站（點(diǎn)）消防安全進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的消防安全違法行為和火災隱患依法予以處罰；依法配合其他有關(guān)部門(mén)查處成品油市場(chǎng)違法違規行為。

（七）市市場(chǎng)監管局。負責對生產(chǎn)環(huán)節和流通環(huán)節的油品質(zhì)量進(jìn)行監管；配合有關(guān)部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)成品油的違法行為、協(xié)調技術(shù)機構做好被查封油品質(zhì)量檢驗工作；加大油品質(zhì)量抽檢力度，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家標準油品或者地方有關(guān)規定油品的違法行為；做好計量器具強制檢定，查處計量作弊的違法行為；監督檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)明碼標價(jià)及批發(fā)零售價(jià)格執行情況，查處違反成品油價(jià)格政策的價(jià)格違法行為。

（八）市城管執法委。負責指導、督促各區依法查處未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》規定建設的加油站（點(diǎn)）建筑物、構筑物或者其他建筑。

（九）市自然資源和規劃局。負責加油站（點(diǎn)）建設用地規劃、建設工程規劃許可、用地預審和臨時(shí)用地管理等工作；配合城市管理等部門(mén)依法查處建設用地范圍內成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)許可、擅自建設的行為。

（十）市稅務(wù)局。負責加強稅收征管，監控納稅人的成品油庫存、開(kāi)票和申報數據，通過(guò)比對分析篩選出疑點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展納稅評估；負責查處煉油企業(yè)與加油站（點(diǎn)）交易不開(kāi)具正規發(fā)票、偷稅漏稅的行為；加強稽查征管，嚴格小額納稅人管理，建立專(zhuān)項督查、舉報、核查機制;嚴格管理加油站（點(diǎn)）進(jìn)銷(xiāo)存臺賬和稅控裝置聯(lián)網(wǎng)，根據稅控數據進(jìn)行納稅，重點(diǎn)監控繳稅的成品油銷(xiāo)售量遠低于實(shí)際銷(xiāo)售量的加油站（點(diǎn)）。

（十一）市商務(wù)局。組織協(xié)調市相關(guān)執法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法檢查行動(dòng)，會(huì )同市有關(guān)部門(mén)研究解決涉及成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序相關(guān)事宜；負責檢查成品油經(jīng)營(yíng)許可證情況;配合市有關(guān)部門(mén)查處成品油零售企業(yè)從不具備成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)購進(jìn)成品油的行為，以及成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油零售資質(zhì)的企業(yè)銷(xiāo)售成品油的行為。

（十二）市財政局。負責對非法油品處置、舉報獎勵等所需費用給予資金支持，并列入相關(guān)單位年度預算。

四、完善相關(guān)機制

（一）建立聯(lián)席會(huì )議機制。各區人民政府和市商務(wù)部門(mén)每季度至少召開(kāi)一次由各相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議，研究解決成品油市場(chǎng)監管工作中存在的問(wèn)題，形成職責清晰、責任明確、齊抓共管的工作格局。

（二）建立聯(lián)合執法工作機制。各區人民政府和市各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應急管理、消防救援、市場(chǎng)監管、城市管理等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，務(wù)求工作實(shí)效。

（三）建立“黑名單”工作機制。各區人民政府和市各有關(guān)部門(mén)要建立成品油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)“黑名單”,確定重點(diǎn)監管對象。對多次違法違規的企業(yè),在列入“黑名單”的同時(shí),相關(guān)發(fā)證機關(guān)要依法依規對所發(fā)證照作出暫緩年檢直至收回相關(guān)證照的處理。

（四）建立定期通報工作機制。各區人民政府和市各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將成品油市場(chǎng)監管以及聯(lián)合執法檢查情況報送市商務(wù)局匯總后上報市人民政府。市人民政府辦公廳將視情對工作中存在的推諉、不作為、慢作為等行為進(jìn)行通報，必要時(shí)提請相關(guān)部門(mén)追責問(wèn)責。

（五）建立隱患排查機制。各區人民政府要加大對本區域內成品油非法經(jīng)營(yíng)行為多發(fā)、頻發(fā)地區的排查力度，落實(shí)網(wǎng)格化安全巡查制度，重點(diǎn)加強對本區域內油庫、物流園、建筑工地、停車(chē)場(chǎng)、城鄉結合部等重點(diǎn)地區的日常排查和整改落實(shí)工作。

（六）建立群眾舉報工作機制。各區人民政府和市各有關(guān)執法部門(mén)要拓寬線(xiàn)索獲取渠道，設立并向社會(huì )公布成品油違法犯罪行為舉報電話(huà)，鼓勵群眾主動(dòng)監督，對查實(shí)的成品油違法犯罪行為給予舉報人獎勵，營(yíng)造良好的監督環(huán)境，推動(dòng)形成良好的社會(huì )氛圍和獎勵機制。

（七）建立日?！叭恰辈樘幑ぷ鳈C制。各區人民政府和市各有關(guān)部門(mén)針對成品油市場(chǎng)存在的非法儲存、非法運輸、非法銷(xiāo)售（即“三非”）違法違規行為,要嚴格依據職責分工加強日常監管；對在日常監管中發(fā)現的問(wèn)題需要有關(guān)區和其他部門(mén)參與配合和處置的，要積極組織開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，相關(guān)區和部門(mén)要緊密配合、信息共享，合力查處成品油市場(chǎng)中的違法違規行為，確保成品油市場(chǎng)安全有序發(fā)展。

各區人民政府和市各有關(guān)部門(mén)要高度重視成品油市場(chǎng)監管工作，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，層層傳導壓力，積極履職盡責，確保各項工作落實(shí)到位。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年7月26日

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