武政辦〔2019〕77號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府政策文件解讀實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府政策文件解讀實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2019〕77號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市人民政府政策文件解讀實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年9月2日

 

武漢市人民政府政策文件解讀實(shí)施方案

 

為加強和規范市人民政府政策文件的宣傳解讀工作，切實(shí)增進(jìn)企業(yè)和群眾對政策的理解和認同，有效推動(dòng)政策措施落實(shí)落地，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，對政策進(jìn)行全周期解讀。政策出臺前，起草部門(mén)要與社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體進(jìn)行充分有效溝通，增進(jìn)社會(huì )共識，引導社會(huì )預期。政策公布時(shí)，要同步組織開(kāi)展解讀，及時(shí)全面闡釋政策。政策執行過(guò)程中，要密切跟蹤執行效果和相關(guān)輿情，有針對性地釋疑解惑，并根據評估情況作出相應處置，推動(dòng)政策落地實(shí)施。

二、解讀范圍

(一)市人民政府規章;

(二)以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義制發(fā)，涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益，需廣泛知曉的重要政策文件;

(三)市人民政府工作部門(mén)、直屬機構以及法律、法規授權實(shí)施公共管理的組織(以下統稱(chēng)市人民政府各部門(mén))等以自己的名義制發(fā)的，涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益，需廣泛知曉的政策文件。

三、解讀主體

市人民政府各部門(mén)是市人民政府政策文件解讀的責任主體。市人民政府規章，由市司法局會(huì )同起草部門(mén)組織做好解讀工作。以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義制發(fā)的政策文件，由起草部門(mén)負責組織做好解讀工作。以市人民政府各部門(mén)名義制發(fā)的政策文件，由起草部門(mén)負責做好解讀工作；多部門(mén)聯(lián)合制發(fā)的政策文件，由牽頭部門(mén)負責組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)予以配合。

市人民政府各部門(mén)主要負責人是所在部門(mén)起草政策文件的第一解讀人和責任人，應當通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談、撰寫(xiě)解讀文章等多種方式，帶頭解讀政策，發(fā)布權威聲音。對關(guān)系全局的重大政策文件，相關(guān)部門(mén)應當提請市人民政府領(lǐng)導進(jìn)行解讀。

四、解讀程序

政策文件的解讀方案和解讀材料，應當與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，按照以下分工和程序做好解讀工作:

(一)市司法局報請制定的市人民政府規章，由起草部門(mén)起草解讀方案和解讀材料，由市司法局審核后一并報送市人民政府辦公廳，提請市人民政府常務(wù)會(huì )議審議;

(二)市人民政府各部門(mén)報請以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，以及冠經(jīng)市人民政府同意，由市人民政府各部門(mén)制發(fā)的政策文件，起草部門(mén)報審文件或者提請市人民政府常務(wù)會(huì )議審議時(shí)一并報送解讀方案和解讀材料。沒(méi)有解讀方案和解讀材料的，市人民政府辦公廳不予收文辦理。起草部門(mén)認為文件不在解讀范圍，無(wú)需解讀的，在報審文件時(shí)予以說(shuō)明，由市人民政府辦公廳確定是否需要解讀;

(三)市人民政府各部門(mén)以部門(mén)名義制發(fā)的政策文件，由部門(mén)根據實(shí)際情況自行確定是否進(jìn)行解讀，但規范性文件均需進(jìn)行解讀;

(四)政策文件經(jīng)審定后，起草部門(mén)應當對解讀材料進(jìn)行相應的修改完善。政策文件公開(kāi)后，起草部門(mén)應當在3個(gè)工作日內發(fā)布解讀材料，同時(shí)按照解讀方案組織開(kāi)展解讀工作。

五、解讀內容

解讀方案應當明確解讀工作的組織實(shí)施，一般包括解讀材料提綱、解讀人、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可不單獨成文，在解讀材料文尾說(shuō)明解讀人、解讀途徑和解讀時(shí)間。

解讀材料應當包括以下要素:

(一)制發(fā)政策文件的背景、依據、目標、任務(wù);

(二)對文件中的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)及社會(huì )公眾可能誤解、質(zhì)疑的內容進(jìn)行詮釋;

(三)涉及具體辦理事項的，應當提供辦事指南，列明受理單位、地址和聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項等;

(四)涉及執法事項的,應當說(shuō)明執行范圍、執行程序、執行標準等;

(五)屬對原有政策進(jìn)行修訂的,應當說(shuō)明修訂的理由、新舊政策的銜接和差異;屬貫徹執行上級政策的,應當說(shuō)明本級政策措施的特點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)。

六、解讀形式

解讀材料以文字形式制作。解讀文字應當通俗易懂,可通過(guò)案例、數據、答問(wèn)等方式進(jìn)行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎上,可增加圖片、圖表、圖解、漫畫(huà)、音頻、視頻等形式,方便公眾理解,增強政策解讀的可及性、可讀性、實(shí)效性。

市人民政府各部門(mén)可結合實(shí)際,組建由單位負責人、專(zhuān)業(yè)機構從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專(zhuān)家隊伍,建立專(zhuān)門(mén)解讀機制。

七、解讀渠道

(一)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體。政策文件及解讀材料應當在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、文件起草部門(mén)網(wǎng)站和政務(wù)新媒體固定欄目及“政策解讀”專(zhuān)欄中集中發(fā)布,納入政府信息公開(kāi)目錄?！罢呓庾x”專(zhuān)欄應作細化分類(lèi),可根據實(shí)際設置關(guān)鍵詞,方便公眾檢索查閱。市信息中心要打造統一的政策解讀平臺,為各部門(mén)提供模塊化的操作工具和傳播途徑；

(二)新聞媒體。長(cháng)江日報、武漢廣播電視臺及所屬媒體應當開(kāi)辟固定專(zhuān)欄,對重大政策文件以新聞報道、評論、訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解讀;

(三)新聞發(fā)布會(huì )。涉及全市重大民生問(wèn)題、社會(huì )高度關(guān)注的重大政策文件,起草部門(mén)應當以新聞發(fā)布會(huì )的形式,及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布;必要時(shí)組織召開(kāi)座談會(huì )、宣講會(huì )進(jìn)行深度解讀;

(四)市人民政府公報。市人民政府公報電子版全文刊載政策文件及解讀材料,紙質(zhì)版全文刊登政策文件及解讀材料摘要或者相關(guān)鏈接;

(五)政務(wù)服務(wù)大廳。各級政務(wù)服務(wù)大廳應當通過(guò)發(fā)放宣傳資料等形式,及時(shí)對市人民政府及市人民政府各部門(mén)出臺的重要政策文件進(jìn)行宣傳介紹,并在顯要位置向公眾提供可查詢(xún)政策文件及解讀材料的設備設施;

(六)行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位網(wǎng)站;

(七)公共場(chǎng)所電子顯示屏、宣傳欄。

八、跟蹤回應

市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站及政務(wù)新媒體應當開(kāi)設專(zhuān)欄,收集政策執行中遇到的困難和問(wèn)題。政策文件起草部門(mén)要密切關(guān)注重要政策執行過(guò)程中各方反映的問(wèn)題,特別是對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的重要政策,要跟蹤評估政策實(shí)施效果,及時(shí)對相關(guān)輿情和社會(huì )關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應,有針對性地釋疑解惑,必要時(shí)分段、多次、持續開(kāi)展解讀,增進(jìn)社會(huì )共識。

對市人民政府重要政策措施存在誤解誤讀的重大政務(wù)輿情,相關(guān)部門(mén)要快速反應、積極回應、密切跟進(jìn),并及時(shí)向市人民政府辦公廳反饋輿情處置情況。

九、組織保障

市人民政府辦公廳、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局負責指導、協(xié)調、督促市人民政府各部門(mén)做好政策文件解讀工作,每季度對各部門(mén)政策文件解讀工作情況和主要負責人參與解讀情況進(jìn)行通報。將政策文件解讀工作作為政務(wù)公開(kāi)培訓的重要內容,加強對部門(mén)負責人和相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員的培訓,切實(shí)增強其政策文件解讀意識,提升工作能力。

市人民政府各部門(mén)要切實(shí)抓好政策文件解讀常態(tài)化工作的落實(shí),做好人員和專(zhuān)項經(jīng)費保障,確保政策文件解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節有機融合、有序推進(jìn)。

十、適用范圍

本實(shí)施方案適用于市人民政府及市人民政府各部門(mén)。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )）及其部門(mén)的政策文件解讀工作,參照本方案執行。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市