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武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強公共租賃住房管理的通知
武政規〔2014〕11號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步完善住房保障體系，優(yōu)化住房供應結構，推進(jìn)公共租賃住房發(fā)展，加快解決我市中低收入家庭住房困難，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《住房城鄉建設部財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?013〕178號）、《省住房城鄉建設廳省財政廳省發(fā)展改革委關(guān)于做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（鄂建文〔2014〕5號）要求，經(jīng)研究，現就進(jìn)一步加強我市公共租賃住房管理的有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識加強公共租賃住房管理工作的重要意義
近年來(lái)，我市不斷加大廉租住房和公共租賃住房等租賃型保障性住房的建設力度，城市中低收入住房困難家庭的住房條件得到了明顯改善。但隨著(zhù)大量保障性住房建設項目進(jìn)入集中交付期，其運營(yíng)和后期管理的問(wèn)題日益凸顯。按照國家有關(guān)要求，2014年我市公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運行后，其管理的難度進(jìn)一步加大。為此，各區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)增強責任感，認真貫徹落實(shí)國家及省關(guān)于做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行、加強公共租賃住房管理的重要決策部署，精心組織，加大力度，積極穩妥推進(jìn)公共租賃住房管理的各項工作。
二、明確加強公共租賃住房管理工作的總體要求
公共租賃住房管理應當遵循“以區為主、市區聯(lián)動(dòng)、機構運營(yíng)、封閉運行”的原則。各區人民政府作為轄區公共租賃住房管理工作的責任主體，要按照“統籌兼顧、注重銜接、精心組織、穩步推進(jìn)”的要求，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房的并軌工作，統籌房源建設，優(yōu)化資格申請審核流程，實(shí)行實(shí)物配租和租賃補貼相結合的保障方式，完善差別化補貼機制，探索建立市場(chǎng)化運營(yíng)管理模式，建立健全管理和運營(yíng)機構，妥善處理新舊政策銜接的問(wèn)題，確保公共租賃住房規范發(fā)展。
三、做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行工作
（一）各區人民政府、市人民政府各相關(guān)部門(mén)要抓緊組織實(shí)施公共租賃住房和廉租住房并軌工作。自2014年6月1日起，停止受理廉租住房資格申請，將廉租住房統一納入公共租賃住房管理；自2014年7月1日起，公共租賃住房的資格申請、審核程序、租金標準、保障方式和運營(yíng)管理模式，均按照新規定執行；2014年底之前完成原廉租住房保障家庭的資格復核及租賃合同轉換工作，全面實(shí)現并軌運行。
（二）切實(shí)做好與原有政策的銜接工作。2014年1月1日以前已列入廉租住房年度建設計劃的在建項目，對原廉租住房輪候家庭定向配租，剩余房源納入公共租賃住房搖號配租范圍。2014年1月1日以前在建廉租住房項目，按照我市公共租賃住房室內裝修標準組織裝修。已經(jīng)開(kāi)始裝修工程施工或者基于房屋結構設計原因難以調整的項目，仍執行原廉租住房裝修標準。原廉租住房實(shí)物配租輪候家庭，仍按照輪候年度、評分順序和年度配租計劃，由各區住房保障房管部門(mén)實(shí)施配租。已享受廉租住房實(shí)物配租的保障家庭，在原廉租住房租賃合同期滿(mǎn)后，應當簽訂公共租賃住房租賃合同。已享受廉租住房租賃補貼的保障家庭，繼續按照原政策標準享受租賃補貼。
四、加強公共租賃住房建設和交付管理
（一）各區人民政府及市人民政府各相關(guān)部門(mén)應當按照住房保障發(fā)展規劃和年度建設計劃，認真組織落實(shí)公共租賃住房項目建設和交付入住工作，確保完成年度保障性住房建設目標任務(wù)；積極組織社會(huì )單位利用存量建設用地建設公共租賃住房，鼓勵投資機構和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設、持有公共租賃住房。
（二）公共租賃住房項目一律實(shí)行計劃管理。按照計劃管理的有關(guān)要求，新建、改建項目應當申辦項目建設和用地計劃；購買(mǎi)和長(cháng)期租賃項目應當申辦相應批復文件；在商品住房項目中配建的公共租賃住房，市國土規劃部門(mén)應當在土地招投標文書(shū)及土地出讓合同中注明無(wú)償配建及產(chǎn)權歸政府所有的要求，開(kāi)發(fā)建設單位應當嚴格按照土地出讓合同中確定的配建要求組織實(shí)施。本通知印發(fā)之日前已按照要求配建的公共租賃住房，可由開(kāi)發(fā)建設單位將房屋產(chǎn)權無(wú)償移交給所在區，也可由其自行持有產(chǎn)權并委托所在區負責運營(yíng)；本通知印發(fā)之日起按照要求配建的公共租賃住房，由開(kāi)發(fā)建設單位將房屋產(chǎn)權無(wú)償移交給所在區。所有配建的公共租賃住房，均由所在區負責統一裝修并配租。
（三）公共租賃住房采取單元式住宅和宿舍式住宅2種形式建設，其中，政府類(lèi)公共租賃住房以單元式住宅為主，社會(huì )類(lèi)公共租賃住房以宿舍式為主。單套戶(hù)型建筑面積控制在60平方米以?xún)?，?0平方米小戶(hù)型為主，并應當按照簡(jiǎn)約、經(jīng)濟、環(huán)保的要求進(jìn)行裝修，以滿(mǎn)足基本居住需求，具體標準由市住房保障房管部門(mén)統一制訂并組織實(shí)施。
（四）公共租賃住房項目建設要嚴格實(shí)行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制“四制”管理，完善工程質(zhì)量和資金監管體系，確保工程建設質(zhì)量和資金使用安全。各區、各有關(guān)部門(mén)要加強對公共租賃住房項目建設的日常監管，確保項目依照法律、法規和批準的規模組織實(shí)施，加快項目建設進(jìn)度，項目建成后及時(shí)組織開(kāi)展驗收和交付配租工作。
五、強化公共租賃住房資格管理
（一）公共租賃住房保障對象主要包括：城鎮中低收入住房困難家庭、無(wú)房新就業(yè)職工和在漢穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。我市政府類(lèi)公共租賃住房主要面向城鎮住房困難家庭和無(wú)房新就業(yè)職工，外來(lái)務(wù)工人員主要由用人單位通過(guò)自籌自建社會(huì )類(lèi)公共租賃住房負責保障。
（二）政府類(lèi)公共租賃住房租賃資格申請采取以下分類(lèi)申請的方式：
1.屬于城鎮住房困難家庭的，申請人須具有本市城鎮常住戶(hù)口，其他共同申請人須具有本市城鎮常住戶(hù)口或者持有本市居住證，申請人與共同申請人之間有法定的贍養、撫養或者扶養關(guān)系，且家庭上年度人均月收入低于3000元（單身居民低于3500元），家庭人均住房建筑面積低于16平方米。
2.屬于新就業(yè)職工的，申請人須具有大學(xué)及以上學(xué)歷，畢業(yè)未滿(mǎn)6年，且在我市正常繳納社會(huì )保險金或者住房公積金，共同申請人須具有本市城鎮常住戶(hù)口或者持有本市居住證，家庭上年度人均月收入低于3000元（單身居民低于3500元），共同申請人均在我市范圍內無(wú)房且未承租公房。
政府類(lèi)公共租賃住房保障資格申請條件，由市住房保障房管部門(mén)根據全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平適時(shí)調整并向社會(huì )公布。
（三）自2014年7月1日起，申請家庭在提出公共租賃住房資格申請時(shí)，應當統一填報《武漢市公共租賃住房保障資格申請表》，并按照要求提交家庭成員的收入、住房、人口、婚姻、居住證明等資料。其中，城鎮住房困難家庭保障資格申請，由其居住地所在街道辦事處或者經(jīng)街道辦事處委托的社區居委會(huì )受理，由街道辦事處初審，區民政部門(mén)和住房保障房管部門(mén)審核發(fā)證；新就業(yè)職工保障資格申請，由申請人工作單位統一向單位所在街道辦事處提出申請，由街道辦事處初審，區住房保障房管部門(mén)審核發(fā)證。申請家庭收入和住房情況的具體認定辦法，由市住房保障房管部門(mén)會(huì )同市民政部門(mén)制訂并公布實(shí)施。
六、明確公共租賃住房實(shí)物配租分層保障標準
（一）享受政府類(lèi)公共租賃住房實(shí)物配租的家庭，按照收入和住房困難程度實(shí)行分類(lèi)分層保障。
（二）城鎮住房困難家庭分為五個(gè)層次給予差別化保障：
第一層次為人均收入低于我市城鎮居民最低生活保障標準（含），且人均住房面積不超過(guò)8平方米的家庭。該層次家庭實(shí)行租金直接減免，減免后仍按照我市公有住房租金標準的50%收取，并免交履約保證金、房屋及附屬設施使用押金，物業(yè)服務(wù)費仍由政府承擔。
第二層次為人均收入低于我市城鎮居民最低生活保障標準（含），且人均住房面積超過(guò)8平方米且不超過(guò)16平方米的家庭。采取“市場(chǎng)租金、租補分離”的租金繳交方式，租金補貼標準按照市場(chǎng)平均租金水平的80%確定。
第三層次為人均收入高于我市城鎮居民最低生活保障標準但低于最低工資標準，且人均住房面積不超過(guò)16平方米的家庭。采取“市場(chǎng)租金、租補分離”租金繳交方式，租金補貼標準按照市場(chǎng)平均租金水平的60%確定。
第四層次為人均收入高于最低工資標準但低于我市人均可支配收入，且人均住房面積不超過(guò)16平方米的家庭。采取“市場(chǎng)租金、租補分離”租金繳交方式，租金補貼標準按照市場(chǎng)平均租金水平的30%確定。
第五層次為人均收入高于我市人均可支配收入但低于資格申請收入條件上限，且人均住房面積不超過(guò)16平方米的家庭。該層次家庭實(shí)行市場(chǎng)租金，不享受租金補貼。
（三）新就業(yè)職工分為兩個(gè)層次給予差別化保障：
第一層次為人均收入不超過(guò)我市人均可支配收入的無(wú)房家庭。采取“市場(chǎng)租金、租補分離”租金繳交方式，租金補貼標準按照市場(chǎng)平均租金水平的30%確定。
第二層次為人均收入高于我市人均可支配收入但低于資格申請收入條件上限的無(wú)房家庭。該層次家庭實(shí)行市場(chǎng)租金，不享受租金補貼。
（四）市場(chǎng)租金的具體標準由項目所在區住房保障房管部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)房屋評估機構評估提出市場(chǎng)租金參考價(jià)格，報市物價(jià)部門(mén)會(huì )同市住房保障房管部門(mén)確認。
租金補貼依據保障家庭所對應保障層次的補貼標準，按照我市實(shí)物配租保障面積標準與保障家庭人均住房面積的差額具體核定。各保障層次的補貼標準由市住房保障房管部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)依據我市住房租賃市場(chǎng)平均租金水平確定并適時(shí)調整。2014年我市實(shí)物配租保障面積標準為人均15平方米，2015年提高至16平方米。
租金補貼所需資金由實(shí)物配租的城鎮住房困難家庭戶(hù)籍所在區和新就業(yè)職工工作單位所在區列入財政預算。
七、加強公共租賃住房的配租管理
（一）政府類(lèi)公共租賃住房配租實(shí)行登記搖號選房制度，按照“項目公告—登記—搖號—選房—公示—簽約”的程序進(jìn)行，由各區人民政府按照有關(guān)要求組織實(shí)施。承租對象應當與各區公共租賃住房運營(yíng)機構簽訂公共租賃住房租賃合同，租賃期最長(cháng)不得超過(guò)5年，期滿(mǎn)后租賃對象仍符合規定條件的，可以申請續租。
（二）在房源配租過(guò)程中，下列家庭作為優(yōu)先配租對象，在搖號配租中予以?xún)?yōu)先保障：最低收入且人均住房面積不超過(guò)8平方米的家庭，無(wú)房家庭；符合貧困群眾醫療救助實(shí)施辦法規定的病種人員所在家庭，一二級殘疾等級的人員家庭；計劃生育特扶家庭，成年后的孤兒，無(wú)子女且年滿(mǎn)60周歲的老人；市級及以上表彰的見(jiàn)義勇為犧牲人員遺屬和致殘人員，市級及以上表彰的勞動(dòng)模范，英雄模范、烈屬家庭；參加三次搖號均因房源不足未配租公共租賃住房的家庭，持有我市有效的購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房資格證明并登記申請租賃公共租賃住房的城鎮家庭；市、區人民政府引進(jìn)并納入“黃鶴英才計劃”的特殊專(zhuān)業(yè)人才，法律、法規、規章及市級以上政府規范性文件有明確規定的其他對象。
八、繼續實(shí)行租賃補貼保障
家庭人均住房面積不超過(guò)13平方米且未承租、承購保障性住房的城鎮最低收入家庭，可以繼續享受租賃補貼。租賃補貼發(fā)放標準暫按照原廉租住房租賃補貼標準執行，即人均租賃補貼的保障面積標準為13平方米，按照實(shí)有住房面積和保障面積差額進(jìn)行補貼，人均月補貼標準為10元/平方米。保障家庭在承租公共租賃住房后，不再享受租賃補貼。原用于廉租住房租賃補貼的資金繼續用于租賃補貼，并撥付至各區財政統籌安排使用。
九、規范公共租賃住房運營(yíng)管理
（一）政府類(lèi)公共租賃住房實(shí)行屬地管理，納入政府公有住房管理范疇。未設公有住房管理機構的區，也可采取購買(mǎi)服務(wù)方式，在明確區運營(yíng)管理機構后，統一實(shí)施保障性住房的運營(yíng)和管理。保障性住房運營(yíng)管理機構應當通過(guò)產(chǎn)權人委托管理的方式，承擔轄區保障性住房運營(yíng)和管理職責。
（二）市級財政投資購買(mǎi)的公共租賃住房，產(chǎn)權劃歸市保障性住房投資建設有限公司，由項目所在區負責運營(yíng)和管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，租金收入上繳區財政，運營(yíng)管理、房屋維修及空置期物業(yè)管理等費用列入所在區財政預算。
區級財政投資建設、購買(mǎi)以及在商品住房中配建的公共租賃住房，產(chǎn)權及租金收入歸屬項目所在區，運營(yíng)管理、房屋維修及空置期物業(yè)管理等費用列入所在區財政預算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。
市保障性住房投資建設有限公司投資建設的公共租賃住房，產(chǎn)權及租金收入歸屬該公司。該公司可自行組建運營(yíng)機構管理，也可委托所在區管理，所需運營(yíng)管理、房屋維修及空置期物業(yè)管理等費用由該公司承擔。
（三）保障性住房運營(yíng)管理機構在履行好經(jīng)租管理和維修服務(wù)職責的基礎上，應當積極配合區住房保障房管部門(mén)對配租家庭實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，配合社區實(shí)施社會(huì )管理，協(xié)調產(chǎn)權單位和物業(yè)企業(yè)做好各項服務(wù)工作。各區應當積極推進(jìn)公共租賃住房“三方聯(lián)動(dòng)、五位一體”管理，加快推行“黨的領(lǐng)導、政府服務(wù)、居民自治、市場(chǎng)運作”的保障性住房后期管理服務(wù)模式。
十、加強公共租賃住房資格動(dòng)態(tài)監管
（一）市住房保障管理部門(mén)應當會(huì )同市民政部門(mén)建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的家庭收入和住房情況動(dòng)態(tài)監管體系，實(shí)現住房保障房管、民政、公安、金融等部門(mén)的信息共享，將保障性住房準入管理、資金管理、項目管理、配租管理、退出管理等納入統一的信息化平臺，并將信息化平臺端口部署到社區和保障性住房小區，切實(shí)保證分配公平公正。各區住房保障管理部門(mén)應當加強對公共租賃住房使用情況的日常監督檢查，強化對運營(yíng)機構的指導、監督，依照規定組織開(kāi)展公共租賃住房承租家庭資格復核工作。
（二）通過(guò)實(shí)行租金減免和差別化租金補貼相結合的方式，建立有效的保障性住房退出機制，實(shí)現有效退出。公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或者通過(guò)購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不符合相應租金補貼條件的，應當及時(shí)調整其租金繳交方式和補貼標準；不符合住房保障條件的，應當及時(shí)停發(fā)其租金補貼，并督促其按照規定限期騰退住房；逾期不騰退的，可以依照規定或者合同約定申請人民法院強制執行。市、區住房保障房管部門(mén)要建立信用檔案，對承租人的不誠信行為予以記錄。
十一、切實(shí)加強基層住房保障管理隊伍建設
（一）增強區級住房保障管理力量。各區人民政府要根據住房保障工作職責和管理需要，結合本區實(shí)際，按照區屬事業(yè)單位管理有關(guān)規定，明確區級保障性住房工作機構，落實(shí)工作人員，明確工作經(jīng)費渠道，提供必要的工作條件。區級住房保障工作機構具體承擔本轄區范圍內保障對象資格審核、房源分配、動(dòng)態(tài)監管、退出管理等職責。各中心城區住房保障工作機構設立工作應當于2014年10月底之前完成。
（二）充實(shí)基層住房保障管理隊伍。各區人民政府要切實(shí)采取有效措施，督促街道辦事處落實(shí)住房保障管理人員并明確崗位職責。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，在中心城區的社區落實(shí)住房保障管理工作專(zhuān)崗和工作經(jīng)費，工作經(jīng)費由市、區兩級財政按照1:1的比例共同承擔。市、區住房保障房管部門(mén)要進(jìn)一步規范社區住房保障管理人員的崗位職責，并加強對其日常管理和業(yè)務(wù)指導。
十二、各中心城區人民政府，市發(fā)展改革、城鄉建設、財政、國土規劃、物價(jià)、民政、住房保障房管等相關(guān)部門(mén)要根據本通知精神，制訂配套實(shí)施辦法和工作方案，并嚴格落實(shí)各項工作要求。各新城區、開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區要結合本區實(shí)際，參照本通知精神加以落實(shí)。
本通知自2014年7月1日起施行，有效期為5年。
武漢市人民政府
2014年7月2日
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