武政規〔2015〕16號《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干政策措施的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干政策措施的通知》







武政規〔2015〕16號

 

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵和促進(jìn)社會(huì )辦醫，滿(mǎn)足人民群眾多元化健康服務(wù)需求，根據《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現將促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展的若干政策措施通知如下：

一、進(jìn)一步放寬準入條件，拓展社會(huì )資本發(fā)展空間

按照“非禁即入”的原則，堅持社會(huì )辦醫基本條件，全面清理、取消不合理的前置審批事項，不得新設前置審批事項或者提高審批條件，不得限制社會(huì )辦醫療機構的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。市、區衛生計生部門(mén)在制訂、調整區域衛生規劃和醫療機構設置規劃時(shí)，應當及時(shí)向社會(huì )公布，并詳細說(shuō)明本區域可新增或者擬調整的醫療資源的規模和布局；明確并向社會(huì )公布舉辦醫療機構的審批程序、審批主體和審批時(shí)限。

在光谷生物城、蔡甸后官湖、黃陂盤(pán)龍城等區域，通過(guò)實(shí)施各項優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會(huì )資本以多種形式舉辦一批高技術(shù)、高水平、大規模、國際化的高端醫療服務(wù)機構，建設以醫療服務(wù)、醫學(xué)研發(fā)、醫療器械及生物醫藥產(chǎn)業(yè)為核心的光谷國際醫療城、后官湖國際健康城和盤(pán)龍城國際療養城等三大功能集聚區。在后湖、古田、四新、南湖、魯巷和楊春湖等醫療資源薄弱地區，鼓勵社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性醫療機構，完善醫療衛生設施布局，提升居住新城醫療服務(wù)水平。在新城區的醫療衛生設施建設中，積極支持社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性醫療機構，促進(jìn)新城中心的培育與發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量舉辦中醫類(lèi)專(zhuān)科醫院和只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部、中醫診所，加快社會(huì )辦中醫類(lèi)機構發(fā)展。力爭到2020年，社會(huì )辦醫療機構床位數達到全市每千常住人口1.5張以上。

二、拓寬投融資渠道，加強財政資金扶持

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構，健全法人治理結構，建立現代醫院管理制度。探索通過(guò)設立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì )辦醫療機構提供建設資金和貼息補助。鼓勵社會(huì )辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集開(kāi)辦費和發(fā)展資金。支持符合條件的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構上市融資或者發(fā)行債券，對接多層次資本市場(chǎng)，利用多種融資工具進(jìn)行融資。

鼓勵金融機構根據醫療機構特點(diǎn)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大業(yè)務(wù)規模。拓寬信貸抵押擔保物范圍，探索允許社會(huì )辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。鼓勵社會(huì )辦醫療機構在銀行間債券市場(chǎng)注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構和融資擔保機構對醫療領(lǐng)域創(chuàng )新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

將提供基本醫療衛生服務(wù)的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構納入政府補助范圍。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持符合條件的社會(huì )辦醫療機構承接轄區公共衛生和基本醫療服務(wù)以及政府下達的相關(guān)任務(wù)，并逐步擴大購買(mǎi)范圍。將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入全市急救網(wǎng)絡(luò )，執行政府下達的指令性任務(wù)，并按照與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。

三、明確公立醫院功能定位，規范公立醫院改革改制

按照總量控制、結構調整、規模適度的原則，明確各級公立醫院功能定位，在促進(jìn)公立醫院發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化調整全市公立醫療機構數量和規模，拓展社會(huì )辦醫發(fā)展空間。中心城區調整和新增醫療衛生資源時(shí)，要積極吸引社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性醫療機構。限制公立醫院特需服務(wù)規模，發(fā)揮公立醫院主體作用和社會(huì )辦醫補充作用，促進(jìn)兩者相輔相成，共同發(fā)展。

有序引導和規范包括國有企業(yè)辦醫院在內的部分公立醫院改制。推動(dòng)國有企業(yè)辦醫院分離移交或者改制試點(diǎn)，建立現代法人治理結構。積極引入社會(huì )力量參與國有企業(yè)辦醫療機構重組改制。探索試點(diǎn)政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)政府或者國有企業(yè)與社會(huì )資本合作組建混合所有制醫療機構。

四、完善醫師多點(diǎn)執業(yè)政策，加強人才隊伍建設

推動(dòng)醫師多點(diǎn)執業(yè)由注冊審批制向備案登記制轉變，試行向第一執業(yè)地點(diǎn)履行知情報備手續，進(jìn)一步放寬多點(diǎn)執業(yè)條件。逐步完善開(kāi)展醫師多點(diǎn)執業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會(huì )保險等配套措施，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

將社會(huì )辦醫療機構人才隊伍建設納入全市人才培養總體規劃，與公立醫療機構享有同等政策待遇。在全市黃鶴英才（醫療衛生）計劃、中青年醫學(xué)骨干人才計劃、中醫藥人才計劃等人才培養項目中，對社會(huì )辦醫療機構人才給予支持。社會(huì )辦醫療機構引進(jìn)和培養院士等領(lǐng)軍人才的，與公立醫療機構享有同等政策待遇。

社會(huì )辦醫療機構的醫務(wù)人員在技術(shù)職稱(chēng)評審、繼續教育、全科醫師培養、住院醫師規范化培訓、職業(yè)技能培訓等方面與公立醫療機構醫務(wù)人員享有同等待遇。鼓勵公立醫療機構為社會(huì )辦醫療機構培養醫務(wù)人員，提高技術(shù)水平，并探索開(kāi)展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。

五、支持醫療機構專(zhuān)科發(fā)展，促進(jìn)醫學(xué)科技創(chuàng )新

支持社會(huì )辦醫療機構的專(zhuān)科發(fā)展，將社會(huì )辦醫療機構優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)納入市級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設體系，并積極支持其創(chuàng )建國家級、省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科。對確定為重點(diǎn)專(zhuān)科建設單位的，與公立醫療機構享有同等政策待遇。

加大社會(huì )辦醫療機構醫學(xué)技術(shù)創(chuàng )新支持力度，鼓勵社會(huì )辦醫療機構引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項目，提供特色診療服務(wù)。鼓勵符合條件的社會(huì )辦醫療機構申報認定住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地等。組織開(kāi)展多方面的科技交流與合作，在科研課題招標和成果評價(jià)等方面與公立醫療機構享有同等待遇。

六、加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設，提升學(xué)術(shù)地位

積極支持組建市社會(huì )辦醫行業(yè)協(xié)會(huì )，完善協(xié)會(huì )職能，逐步承接質(zhì)量管理、學(xué)科建設、技術(shù)準入等部分政府事務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、標準制定、信譽(yù)維護等方面的作用，引導機構、從業(yè)人員誠信服務(wù)。

支持社會(huì )辦醫療機構參與各醫學(xué)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)組織、職稱(chēng)評定和醫療機構評審委員會(huì )，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會(huì )辦醫療機構醫務(wù)人員享有擔任與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應的職務(wù)的機會(huì )。

七、支持大型醫用設備購置，促進(jìn)資源共建共享

嚴控公立醫療機構超常配置大型醫用設備。充分考慮社會(huì )辦醫療機構的發(fā)展需要，預留大型醫用設備配置規劃空間。放寬審批條件，不將社會(huì )辦醫療機構等級、床位規模等作為確定配置大型醫用設備的必要前置條件，重點(diǎn)考核機構人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標。

探索以公建民營(yíng)或者民辦公助等多種方式，建立區域性檢驗檢查中心。鼓勵通過(guò)各種方式整合現有大型醫用設備資源，提高使用效率。鼓勵公立醫療機構與社會(huì )辦醫療機構開(kāi)展合作，在確保醫療安全和滿(mǎn)足醫療核心功能前提下，實(shí)現醫學(xué)影像、醫學(xué)檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享。

八、落實(shí)稅收政策，規范收費項目

積極落實(shí)社會(huì )辦醫療機構各項稅收政策。對社會(huì )辦醫療機構提供的醫療服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；對符合規定的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執業(yè)登記之日起，3年內免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。社會(huì )辦醫療機構按照企業(yè)所得稅法規定，經(jīng)認定為非營(yíng)利組織的，對其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)經(jīng)認定的公益性社會(huì )團體或者區級以上人民政府及其部門(mén)對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定的比例予以稅前扣除。

嚴格執行國家行政事業(yè)性收費相關(guān)政策，對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構免征行政事業(yè)性收費，對社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構減半征收行政事業(yè)性收費。

進(jìn)一步清理和取消對社會(huì )辦醫療機構不合理、不合法的收費項目，在接受政府管理的各類(lèi)收費項目方面，對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構執行與公立醫療機構相同的收費政策和標準。

九、放寬醫保定點(diǎn)準入條件，規范醫保結算辦法

將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍，執行與公立醫療機構同等政策。不得將醫療機構所有制性質(zhì)作為醫保定點(diǎn)的前置性條件，不得以醫保定點(diǎn)機構數量已滿(mǎn)等非醫療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會(huì )辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)。

規范各類(lèi)醫療收費票據，非營(yíng)利性醫療機構使用統一的醫療收費票據，營(yíng)利性醫療機構使用符合規定的發(fā)票，均可作為醫療保險基金支付憑證，細化不同性質(zhì)醫療機構收費和票據使用與醫?；鸬慕Y算辦法。

十、完善監管機制，營(yíng)造良好氛圍

加強對社會(huì )辦醫療機構負責人及有關(guān)管理人員的培訓，促進(jìn)規范管理，提高經(jīng)營(yíng)水平。加強對社會(huì )辦醫療機構及其人員執業(yè)行為的監督管理，嚴厲打擊非法行醫、過(guò)度醫療、虛假宣傳等違法違規行為。建立退出機制，明確社會(huì )辦醫療機構轉變性質(zhì)、產(chǎn)權變更、停業(yè)、破產(chǎn)的辦理條件和辦理流程，依法及時(shí)辦理。

充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳鼓勵、引導社會(huì )辦醫療機構發(fā)展的方針政策，宣傳社會(huì )辦醫療機構在醫療服務(wù)體系中的重要地位和作用。將社會(huì )辦醫療機構納入全市衛生計生行業(yè)先進(jìn)模范評選等范疇，宣傳先進(jìn)典型，擴大社會(huì )影響，形成有利于社會(huì )辦醫療機構發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。各級政府及衛生計生、公安等部門(mén)要積極指導和支持社會(huì )辦醫療機構解決醫療糾紛，切實(shí)維護社會(huì )辦醫療機構的醫療秩序。

 

 

武漢市人民政府

2015年11月27日

   

附件:武政規[2015]16號.pdf

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