武政規〔2016〕25號《武漢市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》







武政規〔2016〕25號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）和《省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕2號）精神，為進(jìn)一步深化我市商事登記制度改革，推進(jìn)政府職能轉變，加快構建權責明確、透明高效的監管機制，經(jīng)研究，現就“先照后證”改革后加強事中事后監管工作提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、明確總體要求及工作目標

（一）總體要求。按照職責法定、信用約束、協(xié)同監管、社會(huì )共治和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，厘清市級各相關(guān)職能部門(mén)監管職責，筑牢屬地監管基礎。結合區級綜合行政審批改革，探索建立各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區，下同）“綜合行政審批機構對審批行為負責，行政主管部門(mén)對監管行為負責”的新機制，提升區級審批與監管效能。進(jìn)一步轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，加快構建以信用信息歸集共享為基礎，以信用信息公示為手段，以信用監管為核心的監管制度，推動(dòng)形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的協(xié)同監管格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）工作目標

1.制定部門(mén)監管職責清單。明確市級各相關(guān)職能部門(mén)監管職責、監管措施、監管時(shí)限和監管效果，行業(yè)主管部門(mén)承擔“一管到底”的監管責任。

2.建設市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺。依托市政務(wù)云平臺，建立市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺，實(shí)現各相關(guān)部門(mén)之間信用信息的交換與共享，實(shí)現對市場(chǎng)主體前端登記和后續監管的無(wú)縫銜接，提升協(xié)同監管效能。

3.完善信用約束聯(lián)動(dòng)體系。加強信用信息公示和信用約束，建立完善失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信主體“一處違法，處處受限”，提高失信成本，推動(dòng)市場(chǎng)主體誠信自律。

4.建立社會(huì )共治監督機制。整合優(yōu)化互動(dòng)式市場(chǎng)監管信息反饋平臺，完善公眾投訴的受理、處置和社會(huì )監督機制。

二、規范行政審批事項管理

（一）實(shí)施工商登記前置、后置審批目錄管理。由市工商局會(huì )同市編辦負責依據法律、法規和國務(wù)院、省政府決定，全面梳理工商登記前置、后置審批事項，在征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，編制《武漢市工商登記前置審批事項目錄》和《武漢市工商登記后置審批事項目錄》；由市行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室和市工商局聯(lián)合發(fā)文向社會(huì )公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡依法依規新增或者取消工商登記前置、后置審批事項的，市級相關(guān)行政審批部門(mén)應當及時(shí)書(shū)面告知市編辦、市工商局對審批事項目錄予以更新。（此項工作由市編辦、市工商局牽頭，市各行政審批部門(mén)配合；完成時(shí)間：2016年9月底之前）

（二）規范工商注冊登記。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當在依法報經(jīng)相關(guān)行政審批部門(mén)審批后，憑許可文件、證件向工商部門(mén)申請注冊登記，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執照；從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門(mén)申請注冊登記，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。涉及后置審批事項的，申請人在向工商部門(mén)申請注冊登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，再向相關(guān)行政審批部門(mén)申辦行政許可證件。除法律、行政法規、國務(wù)院決定外，任何部門(mén)不得設定工商登記前置審批事項，不得以備案、評估等方式變相實(shí)施前置審批。（此項工作由市各行政審批部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

（三）規范行政審批行為。市各行政審批部門(mén)要依據《武漢市工商登記前置審批事項目錄》和《武漢市工商登記后置審批事項目錄》，嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定行政審批辦事指南表（基本信息表）和外部流程圖，并予以公示。大力推行網(wǎng)上審批，向社會(huì )公開(kāi)行政審批標準和受理、審查、批準等信息，并實(shí)現部門(mén)信息共享。（此項工作由市各行政審批部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：2016年底之前）

三、明確事中事后監管職責

（一）明確市場(chǎng)監管職責。市級各行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”和“協(xié)同監管”的原則，履行市場(chǎng)監管職責，結合已公布的市級權力清單、程序清單和責任清單，具體細化本部門(mén)的監管職責、監管對象、監管措施、監管要求等內容，建立行政審批事項與部門(mén)監管職責相對應的《監管責任清單》，督促指導各區對應的行政主管部門(mén)依法查處市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)行為，并在各自職責范圍內，加強與其他市場(chǎng)監管部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。（此項工作由市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

（二）嚴格履行監管職責。對涉及工商登記前置審批的事項，未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由行政審批部門(mén)（已開(kāi)展綜合行政審批改革的區，由區行政主管部門(mén)）依法予以查處；對已取得審批文件和證件、未取得營(yíng)業(yè)執照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門(mén)依法予以查處，有關(guān)行政審批部門(mén)（已開(kāi)展綜合行政審批改革的區，由區行政主管部門(mén)）予以配合。對涉及工商登記后置許可審批的事項，已取得營(yíng)業(yè)執照、未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由行政審批部門(mén)（已開(kāi)展綜合行政審批改革的區，由區行政主管部門(mén)）依法予以查處；對未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及兩個(gè)以上行政審批部門(mén)（已開(kāi)展綜合行政審批改革區的行政主管部門(mén)）的，有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依法予以查處，并相互配合。經(jīng)營(yíng)事項不涉及許可審批的，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭監管，相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責依法予以監管。行政審批部門(mén)（已開(kāi)展綜合行政審批改革區的行政主管部門(mén)）或者行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執法力量或者執法力量不足的，可依法提請工商部門(mén)牽頭共同予以查處，確保事有人管、責有人負。（此項工作由市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

四、建立協(xié)同監管機制

（一）落實(shí)“雙告知”制度。在辦理工商注冊登記時(shí)，工商部門(mén)要根據《武漢市工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人需要辦理相關(guān)審批方可經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項目和相應的審批部門(mén)，并由申請人作出在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面承諾；在辦理工商注冊登記后，工商部門(mén)應當通過(guò)寄（遞）送《“先照后證”告知書(shū)》或者運用信息化技術(shù)手段，及時(shí)將市場(chǎng)主體的注冊登記信息告知同級各后置審批部門(mén)。各相關(guān)部門(mén)要根據工商部門(mén)告知的市場(chǎng)主體注冊登記信息，及時(shí)認領(lǐng)并履行相應的監管職責，對不符合許可條件的，工商部門(mén)可根據部門(mén)反饋信息和申請人的申請，依法辦理變更或者注銷(xiāo)登記手續。各相關(guān)部門(mén)要根據部門(mén)間行政審批銜接的情況，制定本部門(mén)對申請人及下一環(huán)節審批部門(mén)的“雙告知”辦法，明確在辦理審批事項和實(shí)施監管中的“雙告知”責任、對象、內容、方式、程序等，防止監管脫節。（此項工作由市工商局和市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

（二）建立信用信息共享交換綜合管理機制。市網(wǎng)信辦、市工商局負責依托市政務(wù)云平臺，建立市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺，于2016年底之前基本實(shí)現與市信用信息公共服務(wù)平臺和市、區兩級行政審批及行業(yè)主管部門(mén)之間的信用信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，實(shí)現企業(yè)注冊、審批、監管、處罰等信息的征集、存儲與共享，推進(jìn)“雙告知”制度及其他監管信息推送、限時(shí)反饋制度的運用，并將有關(guān)信息登記于相對應企業(yè)名下；區分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節的分類(lèi)管理。（此項工作由市網(wǎng)信辦、市工商局牽頭，市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：2016年底之前）

（三）加強風(fēng)險監測預警和管控。加強對市場(chǎng)行業(yè)化風(fēng)險的監測分析,建立健全高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品和生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監測預警制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動(dòng)機制。充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù),科學(xué)設定風(fēng)險數據采集點(diǎn),有效整合市場(chǎng)主體投訴舉報、媒體曝光、違法失信等相關(guān)信息,研究分析市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為,及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)線(xiàn)索,增強風(fēng)險監測和預判能力。通過(guò)信息公示、抽查、抽檢、網(wǎng)絡(luò )監測、視頻監控等方式，綜合運用提醒、約談、告誡、行政建議書(shū)等手段，及時(shí)管控、化解市場(chǎng)風(fēng)險。（此項工作由市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

（四）提升綜合執法水平。各區要按照要求完成綜合行政審批改革任務(wù)，厘清區級行政審批部門(mén)與行政主管部門(mén)之間的職責邊界，優(yōu)化區行政主管部門(mén)職責配置和機構設置，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，切實(shí)履行屬地管理職責。（此項工作由各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區管委會(huì )，下同〉牽頭負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

加大對事關(guān)群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執法力度，健全行政執法與刑事司法相銜接的體制機制，依法懲處各類(lèi)違法行為。依托企業(yè)信用信息公示系統、市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺等，公開(kāi)監管執法信息，提高執法的透明度、公信力。（此項工作由市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

五、強化信用監管約束

（一）完善信息公示工作。工商部門(mén)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統，認真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，逐步豐富并完善工商登記信息、企業(yè)年報信息、其他部門(mén)監管信息以及司法協(xié)助信息等信用信息。（此項工作由市工商局牽頭，市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

2016年底之前實(shí)現行政許可、行政處罰類(lèi)信息自作出決定之日起7個(gè)工作日內在作出決定的部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站和“信用武漢”上公示，并依托市政務(wù)云平臺在市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺上實(shí)現共享。（此項工作由市發(fā)展改革委牽頭，市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：2016年底之前）

（二）全面推行“雙隨機”抽查制度。制定出臺《武漢市“雙隨機”抽查實(shí)施辦法》。市工商局負責建立市場(chǎng)主體名錄庫，按照合法、隨機、公開(kāi)、透明的原則，根據市場(chǎng)監管形勢確定抽查重點(diǎn)，運用信息化技術(shù)手段，按照一定比例隨機抽取市場(chǎng)主體名單，牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合檢查。市各相關(guān)部門(mén)負責建立本部門(mén)隨機抽查事項清單，明確抽查事項的依據、抽查主體、抽查內容等；建立執法檢查人員名錄庫，通過(guò)搖號方式隨機選派執法檢查人員。各區人民政府負責轄區內的隨機抽查聯(lián)合檢查工作。要加強隨機抽查聯(lián)合檢查結果運用，按照信息公開(kāi)的相關(guān)規定，將隨機抽查聯(lián)合檢查結果在企業(yè)信用信息公示系統中或者通過(guò)其他途徑予以公示。（此項工作由市工商局、市人民政府法制辦牽頭，各區人民政府、市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：2017年底之前）

（三）健全信用管理與激勵制度。建立健全信用信息管理制度，全面建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，分行業(yè)、分領(lǐng)域制訂信用承諾書(shū)示范樣本并向社會(huì )公示。在辦理行政許可時(shí)，要求市場(chǎng)主體以規范格式提交信用承諾書(shū)并在“信用武漢”上公示。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監管參考。在行政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，探索建立信用報告、信用審查制度,對守信主體依法予以支持和激勵。（此項工作由市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

（四）建立失信聯(lián)合懲戒機制。對違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕67號）精神，對失信主體要綜合運用市場(chǎng)性懲戒、行政監管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì )性懲戒等手段，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、申請財政性資金項目、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，將信用信息作為重要考量因素。對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（此項工作由市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

六、推進(jìn)社會(huì )共治

（一）引導市場(chǎng)主體自治。采取守信激勵和失信懲戒措施，引導市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)；引導市場(chǎng)主體主動(dòng)接受社會(huì )監督，提高誠信自治水平；督促市場(chǎng)主體規范經(jīng)營(yíng)行為并承擔社會(huì )責任，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。（此項工作由市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

鼓勵支持市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為交易當事人提供公平、公正的信用評價(jià)服務(wù)，客觀(guān)公正記錄、公開(kāi)交易評價(jià)和消費評價(jià)信息。（此項工作由市網(wǎng)信辦牽頭，市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

（二）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，鼓勵、引導行業(yè)協(xié)會(huì )組織制定行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在權益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)、建議作為制定政策、出臺重大決策及評估執行效果的重要參考，建立政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機制。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展信用評價(jià)、咨詢(xún)服務(wù)、法律培訓、監管效果評估等。（此項工作由市民政局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

（三）完善社會(huì )公眾監督和處置機制。依靠消費者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，及時(shí)掌握市場(chǎng)監管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，有針對性地加強監督檢查。（此項工作由市工商局、市消費者協(xié)會(huì )牽頭負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

積極發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構、檢驗檢測機構、信用評價(jià)機構、仲裁機構、調解組織等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的監督作用，支持仲裁機構、調解組織等機構通過(guò)裁決、調解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭議。積極構建第三方評估機制，培育發(fā)展社會(huì )信用評價(jià)機構，支持開(kāi)展社會(huì )化信用信息公示服務(wù)。（此項工作由各行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

拓寬社會(huì )監督渠道，進(jìn)一步健全公眾投訴機制，加強12345、12315等公眾投訴舉報和消費投訴渠道建設，鼓勵公眾利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話(huà)、投訴信箱、微信公眾平臺等舉報企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為。建立健全公眾參與監督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，要認真調查核實(shí)、依法處理，及時(shí)公布處理結果。（此項工作由市各相關(guān)部門(mén)按照職責分工分別負責；完成時(shí)間：長(cháng)期）

七、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全市“先照后證”改革后加強事中事后監管聯(lián)席會(huì )議制度，市人民政府分管副市長(cháng)為聯(lián)席會(huì )議召集人，市各相關(guān)部門(mén)為聯(lián)席會(huì )議成員單位。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，在市工商局辦公，具體負責統籌協(xié)調、跟蹤了解和督促檢查等事項，確保各項工作平穩有序開(kāi)展。各區、各相關(guān)部門(mén)要建立相應制度，結合實(shí)際研究制訂工作方案，明確監管責任和分工，細化監管舉措，加強溝通協(xié)調和統籌推進(jìn)，形成全市上下“一盤(pán)棋”、合力抓落實(shí)的工作格局。

（二）注重宣傳引導。各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種途徑、多種形式宣傳加強事中事后監管的意義和部門(mén)職責、措施，及時(shí)發(fā)布有關(guān)監管改革信息，加強政策持續宣傳和深度解讀，鼓勵引導社會(huì )公眾廣泛參與，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

（三）推進(jìn)制度建設。按照全面推行依法行政、加快建設法治政府的要求，各相關(guān)部門(mén)要抓緊制定加強事中事后監管的實(shí)施細則和工作措施，編制重點(diǎn)工作路徑圖，保證按時(shí)按要求落實(shí)到位。針對本部門(mén)取消或者調整、轉移的監管事項，要制定或者修訂相應的監管措施，加快構建結構合理、科學(xué)高效的協(xié)同監管制度體系。

（四）開(kāi)展培訓指導。加強基層執法人員專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓，加強對各部門(mén)工作人員使用市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺的業(yè)務(wù)指導，確保登記、審批和監管信息實(shí)時(shí)歸集、實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)共享和及時(shí)反饋。加強窗口單位標準化建設，公開(kāi)辦事承諾，規范辦事行為，提高辦事效率。

（五）強化責任追究。加強對本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的跟蹤檢查。對各部門(mén)協(xié)同監管情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)督導，對未按時(shí)辦理或者反饋的協(xié)同監管責任事項進(jìn)行警示、提示；對在工作中協(xié)調配合不力、推進(jìn)滯后，造成工作延誤和不良后果的單位和個(gè)人，要嚴肅追究問(wèn)責，確保改革各項措施落到實(shí)處。

本實(shí)施意見(jiàn)自2016年12月1日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2016年10月29日

 

 

附件:武政規[2016]25號.pdf

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