武政規〔2017〕19號《武漢市人民政府關(guān)于構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的通知》







武政規〔2017〕19號

 

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的決策部署和《省人民政府辦公廳關(guān)于構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2016〕51號）精神，解決好當前制約民間投資發(fā)展的突出問(wèn)題，突破性發(fā)展新民營(yíng)經(jīng)濟，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力，經(jīng)研究，現就構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、開(kāi)展民間投資市場(chǎng)準入清理專(zhuān)項行動(dòng)

（一）開(kāi)展市場(chǎng)準入限制專(zhuān)項清理

1.放寬市場(chǎng)準入。積極營(yíng)造公平透明的政策環(huán)境，堅決取消針對民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)在市場(chǎng)準入方面享有同等待遇。

2.確保政策落實(shí)。嚴格執行《市人民政府關(guān)于印發(fā)支持企業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)及支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等政策措施的通知》（武政〔2015〕35號）規定政策和“城市合伙人”等現有政策。對重大投資項目采取“一事一議”、“一企一策”。加強部門(mén)協(xié)調，確保政策措施落實(shí)到位。

3.營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。全面清理工商登記注冊規范性文件，加強對涉嫌市場(chǎng)壟斷行為的信息收集、案例研判、處置結果上報工作,受委托開(kāi)展反壟斷案件的調查等相關(guān)工作,保障各類(lèi)投資主體公平參與市場(chǎng)競爭。

（以上3項任務(wù)牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委，市商務(wù)局、市工商局）

（二）開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)投資項目負面清單管理試點(diǎn)

國務(wù)院有關(guān)市場(chǎng)準入負面清單出臺后，開(kāi)展我市民營(yíng)企業(yè)投資項目負面清單管理試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（三）鼓勵民間資本參與重點(diǎn)項目建設

在交通、能源、市政、水利、教育、醫療、養老、健康等行業(yè)，推出一批政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)項目，鼓勵民間資本積極參與，抓好典型項目落地，形成示范效應。結合申報2017年專(zhuān)項建設基金和中央預算內資金，及時(shí)發(fā)布災后重建項目信息，鼓勵和吸引民營(yíng)企業(yè)參與災后重建。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；責任單位：市城鄉建設委、交通運輸委、衛生計生委，市教育、民政、水務(wù)局）

（四）開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)

1.推動(dòng)國有企業(yè)分類(lèi)改革。商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)全面實(shí)行公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)非國有資本或者其他國有資本實(shí)現股權多元化。商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)保持國有資本控股地位，吸引非國有資本參股。

2.拓寬民間資本參與國有企業(yè)改革的渠道。鼓勵非國有資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。

（以上2項任務(wù)牽頭單位：市國資委；責任單位：市財政局）

（五）建立民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入投訴協(xié)調解決機制

進(jìn)一步加大對民營(yíng)企業(yè)投訴協(xié)調處理的力度。將民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入投訴納入市工商局12315投訴舉報平臺受理范圍，暢通舉報投訴通道。對投訴舉報問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)并及時(shí)移交相關(guān)職能部門(mén)調查處理。對移交的投訴舉報問(wèn)題進(jìn)行跟蹤協(xié)調督查，并將處理結果及時(shí)反饋投訴人，確保投訴問(wèn)題事事有落實(shí)、件件有回音。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市工商、商務(wù)局）

二、開(kāi)展金融助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)

（一）加大對民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度

穩步推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，設立投貸聯(lián)動(dòng)信貸風(fēng)險專(zhuān)項補償基金，建立投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險分擔機制。支持武漢眾邦銀行股份有限公司規范運營(yíng)。引導銀行業(yè)金融機構對于基本面向好，主業(yè)經(jīng)營(yíng)良好，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有訂單、有效益，但暫時(shí)資金流動(dòng)性緊張的企業(yè)，不斷貸、不抽貸、不壓貸。在做好貸款質(zhì)量監測和準確分類(lèi)的同時(shí)，通過(guò)調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的融資困難，化解債務(wù)風(fēng)險，恢復企業(yè)造血功能。支持開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新。積極鼓勵金融機構創(chuàng )新服務(wù)，形成一批特色鮮明、具有全國影響力的科技金融創(chuàng )新產(chǎn)品，推出各具特色的小微金融產(chǎn)品，解決創(chuàng )業(yè)者、農業(yè)經(jīng)營(yíng)者、新三板企業(yè)融資難問(wèn)題。繼續做好小額貸款保證保險工作，完善“政銀?！甭?lián)合機制，為小微企業(yè)融資增信，以撬動(dòng)更大額度的信貸投放。（牽頭單位：市金融工作局）

（二）發(fā)揮政府投資基金帶動(dòng)作用

落實(shí)《武漢市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理辦法》(武政規〔2016〕27號)的規定，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、規范引導基金使用程序，通過(guò)引導基金投資組建一批天使基金、科技創(chuàng )新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、并購基金，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本集聚武漢發(fā)展。做好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金和省長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的申報工作。鼓勵設立有行業(yè)特色的創(chuàng )投基金，支持工業(yè)技術(shù)研究院發(fā)起設立創(chuàng )投基金，引導子基金圍繞我市重點(diǎn)支持發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行投資，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵設立種子基金和天使基金，引導社會(huì )資本加大對我市種子期和初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)的投資力度，打造一批民營(yíng)“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市科技、財政、金融工作局）

（三）支持融資擔保機構和投資公司為實(shí)體經(jīng)濟提供融資服務(wù)

1.加大財政支持力度。對符合條件的貸款項目，按照當年銀行貸款基準利率對企業(yè)貸款利息進(jìn)行部分補貼，單戶(hù)企業(yè)補貼金額不超過(guò)15萬(wàn)元且不超過(guò)企業(yè)上年度實(shí)繳稅金。對符合條件的擔保貸款項目，市級財政按照實(shí)際擔保費率（不高于2.5%，超過(guò)2.5%的統一按2.5%計算）的25%進(jìn)行補貼，單戶(hù)企業(yè)補貼金額不超過(guò)10萬(wàn)元且不超過(guò)企業(yè)上年度實(shí)繳稅金。設立小微企業(yè)融資應急資金，為符合銀行續貸條件但缺乏短期流動(dòng)資金的小微企業(yè)提供暫時(shí)周轉資金支持。

2.規范擔保行為。淘汰不合格擔保公司，支持國有或者國有控股擔保機構擴大業(yè)務(wù)規模，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

（以上2項任務(wù)牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局）

三、開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)培育與提升專(zhuān)項行動(dòng)

（一）加大企業(yè)家培育力度

配合實(shí)施省“123”企業(yè)家培育計劃。配合市委組織部遴選、審核、推薦符合條件的民營(yíng)企業(yè)家，建立培養民營(yíng)企業(yè)家人才梯隊。實(shí)施“黃鶴英才（企業(yè)家）計劃”。采取政府補貼境外培訓費用的方式，選派本地中青年優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家赴國外學(xué)習中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面的經(jīng)驗，培育世界眼光和戰略思維，激勵開(kāi)拓創(chuàng )新精神，激發(fā)擔當領(lǐng)軍重任。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

（二）緩解民營(yíng)企業(yè)人才結構性矛盾

1.實(shí)施“萬(wàn)企育才工程”招標培訓項目。通過(guò)公開(kāi)招標，面向社會(huì )專(zhuān)業(yè)培訓機構，購買(mǎi)中?。駹I(yíng)）企業(yè)需要的生產(chǎn)、財務(wù)、市場(chǎng)、行政、信息化、創(chuàng )業(yè)、素養等模塊的培訓課程，加大培訓力度，提升中?。駹I(yíng)）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.深化實(shí)施“千企萬(wàn)人”支持計劃。用5年左右的時(shí)間，重點(diǎn)在信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選支持1000家左右具有良好創(chuàng )新前景和發(fā)展潛力的民營(yíng)企業(yè)，引進(jìn)和培育10000名左右創(chuàng )新型高層次人才。

（以上2項任務(wù)牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

四、開(kāi)展優(yōu)化民間投資環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)

（一）降低企業(yè)負擔

1.降低涉企收費標準。落實(shí)涉企收費目錄清單制度，修訂《涉企行政事業(yè)性收費標準目錄清單》《實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清單》《涉企行政審批前置服務(wù)收費清單》3個(gè)目錄清單，并建立常態(tài)化公示制度。全面清理規范涉企收費，對2015年以來(lái)取消、暫停征收的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。對保留的行政事業(yè)性收費和實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)性收費項目實(shí)施普遍性降標，總體降幅達到30%左右。

2.降低生產(chǎn)要素成本。大工業(yè)用電價(jià)格降低2分/千瓦時(shí)以上，一般商業(yè)用電價(jià)格降低4分/千瓦時(shí)；支持電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電價(jià)，擴大電力直接交易規模和主體范圍。降低企業(yè)物流成本，對高速公路使用通衢卡電子支付的貨車(chē)給予10%優(yōu)惠，對預存通行費的市路橋ETC用戶(hù)給予5%優(yōu)惠。

3.降低社保負擔。將企業(yè)職工基本養老保險繳費比例由20%降至19%，失業(yè)保險總費率由2%降至1%（企業(yè)繳費比例由1.5%降至0.7%、個(gè)人費率由0.5%降至0.3%），降低費率的期限按照有關(guān)文件規定執行。對困難企業(yè)，經(jīng)批準可緩繳“五險一金”，階段性降低住房公積金繳存比例。符合穩崗補貼條件的，失業(yè)保險費穩崗補貼支付比例可按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%執行，執行期暫定為2年。對符合條件的“個(gè)轉企”企業(yè)，3年過(guò)渡期內社會(huì )保險費的繳納標準仍按照個(gè)體工商戶(hù)的繳費標準執行，過(guò)渡期滿(mǎn)后經(jīng)批準可再享受2年過(guò)渡期政策。

4.降低稅負成本。企業(yè)地方教育費附加按1.5%征收。大力推進(jìn)和深化營(yíng)改增改革，嚴格執行停征堤防費、地方文化事業(yè)建設費和價(jià)格調節基金政策。加快實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革。免收證照類(lèi)工本費。簡(jiǎn)并申報繳稅次數。落實(shí)增值稅和企業(yè)所得稅各項稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅等各項稅收優(yōu)惠政策。

（以上4項任務(wù)牽頭單位：市編辦；責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市財政、人力資源社會(huì )保障、國稅、地稅局等）

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革

1.全面落實(shí)《市人民政府關(guān)于清理規范投資項目報建審批事項的通知》（武政規〔2017〕9號），進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合我市投資項目報建手續。按照我市設定的準入條件、建設標準和相關(guān)要求，開(kāi)展在企業(yè)作出具有法律效力的書(shū)面承諾后實(shí)行“零審批”試點(diǎn)。

2.持續精簡(jiǎn)行政審批事項。認真做好國務(wù)院、省人民政府取消和調整行政審批事項的“接、轉、放”工作，有序取消、調整和下放行政審批事項重點(diǎn)，減少投資項目審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項和資質(zhì)資格許可。對關(guān)聯(lián)性強的審批事項，同步推進(jìn)取消和下放。

3.深化區級綜合行政審批改革。以審批職責、事項、環(huán)節“三個(gè)全集中”為核心，推動(dòng)區級審批模式盡快切換，實(shí)現“三個(gè)到位”，即：審批材料規范化到位、審批流程優(yōu)化再造到位、審批與監管銜接到位，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。

4.推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度。建立健全“雙隨機”抽查機制和隨機抽查事項清單，明確抽查事項的依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，建立市場(chǎng)主體名錄庫和本部門(mén)執法檢查人員名錄庫，通過(guò)搖號方式隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員，依法開(kāi)展監管并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示。建立執法檢查責任追究機制，落實(shí)執法檢查監管責任。

5.提升審批服務(wù)效率。圍繞打造產(chǎn)業(yè)項目、建設項目和土地供應3個(gè)綠色通道，不斷優(yōu)化行政審批流程。深化行政審批中介服務(wù)治理，推廣應用行政審批中介服務(wù)管理平臺，在開(kāi)發(fā)園區推行行政審批中介服務(wù)多評合一、多圖聯(lián)審，探索建立綜合審查機制。大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，創(chuàng )新審批服務(wù)方式。全面推行行政審批受理單制度，推進(jìn)行政審批標準化建設。

6.簡(jiǎn)化消防、規劃、環(huán)保審批環(huán)節。下放武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東西湖區消防審批權限，減化消防審批程序，建立重大項目消防審查“綠色通道”。下放部分國土規劃審批權限，推行標準化審批，推進(jìn)行政審批集中服務(wù)。實(shí)行建設項目環(huán)境影響登記表備案制，取消環(huán)評前置行政許可，對已經(jīng)完成規劃環(huán)評的工業(yè)園區新引進(jìn)符合準入條件的建設項目，簡(jiǎn)化環(huán)評內容，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)承諾審批時(shí)限要求。對未列入《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》且建成后不產(chǎn)生污染物的建設項目，無(wú)需進(jìn)行環(huán)評審批或備案。

（以上6項任務(wù)牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，市發(fā)展改革委、城鄉建設委，市國土規劃、環(huán)保、工商、園林和林業(yè)、公安消防局，市民防辦）

（三）優(yōu)化民間投資營(yíng)商環(huán)境

1.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)用工環(huán)境。對守法誠信的先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在3年內免予勞動(dòng)保障年度書(shū)面審查和勞動(dòng)保障日常巡視檢查。抓緊研究制定合規建筑單位農民工工資保證金減繳、免繳操作辦法。

2.依法依規做好經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的列入和移出工作。及時(shí)公示市場(chǎng)主體登記備案、抽查結果、行政處罰等涉企信息；在市場(chǎng)主體準入環(huán)節，對相關(guān)失信自然人擔任企業(yè)法定代表人、負責人、董事、監事及高管職務(wù)的，依法依規進(jìn)行嚴格限制。

3.推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合執法工作，建立健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，以及消費者維權和交易爭端解決機制。

（以上3項任務(wù)牽頭單位：市編辦；責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市人力資源社會(huì )保障、國土規劃、商務(wù)、工商局）

（四）加強對民營(yíng)企業(yè)的信息服務(wù)

1.加強民間投資統計監測分析工作。建立完善民間投資統計指標體系，加強民間投資統計監測分析工作，為領(lǐng)導決策及投資決策提供信息支撐。

2.加大政府信息公開(kāi)力度。通過(guò)各種渠道和方式，定期向民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)發(fā)布政府產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、投資信息，邀請政府職能部門(mén)及時(shí)解讀相關(guān)政策，打破市場(chǎng)的信息不對稱(chēng)現象。

3.積極打造政府公共服務(wù)平臺。通過(guò)政府公共服務(wù)平臺為民營(yíng)企業(yè)和各大金融機構搭建橋梁，合理引導民間資本投融資。為民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

（以上3項任務(wù)牽頭單位：市工商聯(lián)；責任單位：市發(fā)展改革委、市統計局）

五、開(kāi)展民間投資政策措施落實(shí)效果第三方評估專(zhuān)項行動(dòng)

1.開(kāi)展政策落實(shí)效果評估。發(fā)揮工商聯(lián)管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手作用，圍繞民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策的落實(shí)情況，不定期開(kāi)展專(zhuān)項評估工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據。

2.強化評估結果運用。將貫徹落實(shí)民間投資政策措施情況納入對政府職能部門(mén)履職盡責監督檢查范圍，對各責任單位移送的涉嫌違反民間投資政策措施的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)進(jìn)行調查處理。對落實(shí)相關(guān)政策不力、不履職盡責的，追究直接責任人員的責任，并視情形追究單位主要負責人和其他責任人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

3.建立長(cháng)效機制。根據第三方評估結果，系統梳理民間投資中存在的具體問(wèn)題，深入分析原因，進(jìn)一步細化完善政策措施。建立整改責任制，明確整改責任主體，實(shí)行臺帳管理，定期清點(diǎn)，辦結銷(xiāo)號，建立促進(jìn)民間投資政策落地的長(cháng)效機制。

（以上3項任務(wù)牽頭單位：市工商聯(lián)；責任單位：市發(fā)展改革委）

六、保障措施

（一）強化責任。各牽頭部門(mén)要切實(shí)履行牽頭責任，協(xié)調相關(guān)責任單位按照職責分工抓緊開(kāi)展各項工作。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區管委會(huì )）和市各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，提高認識、堅定信心，深化改革、強化措施，推動(dòng)促進(jìn)民間投資各項政策落地生效，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟的各項平等權益，有效解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題。

（二）強化督辦。建立健全目標責任制，實(shí)行任務(wù)清單管理，將5大專(zhuān)項行動(dòng)納入市人民政府重要督查事項清單，對各區、各部門(mén)和單位推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)行督查、考核，督查情況及時(shí)向市委、市人民政府報告，對工作落實(shí)不力的將予以問(wèn)責。

（三）強化考核。進(jìn)一步完善投資和重點(diǎn)項目年度考核機制，優(yōu)化指標設置，對促進(jìn)民間投資發(fā)展成效較好的區和部門(mén)加大獎勵力度，形成促進(jìn)民間投資、擴大有效投資的良好導向。

各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要抓緊出臺本區、本部門(mén)和單位的具體實(shí)施意見(jiàn)，并在2017年7月底之前報市發(fā)展改革委。

 

 

武漢市人民政府

2017年7月4日

 

附件:武政規[2017]19號.pdf

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