武政規〔2017〕38號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城建項目前期審批辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城建項目前期審批辦法的通知》







武政規〔2017〕38號

 

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市城建項目前期審批辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

 

武漢市人民政府

2017年8月25日

 

 

武漢市城建項目前期審批辦法

 

 

第一章　總則

 

 

第一條　為加大“放管服”改革力度，推廣“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”的審批模式，提高城建項目前期工作效率，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《武漢市城鄉規劃條例》《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2017〕4號）等法律、法規及相關(guān)文件規定，結合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于市本級政府采用直接投資或者以資本金注入等方式投資建設的公路、軌道交通、城市道路、橋梁、地下通道、園林綠化、城市給排水及水環(huán)境整治、環(huán)境衛生和城市景觀(guān)等市政基礎設施建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建項目）的前期審批工作。

對需要轉報國家、省級部門(mén)審批的城建項目，其前期審批工作按照國家、省相關(guān)規定執行。

第三條　城建項目前期工作包括規劃土地審批（含規劃方案研究、修建性詳細規劃審批〈軌道交通建設項目的線(xiàn)網(wǎng)規劃審批〉、辦理選址意見(jiàn)書(shū)、用地規劃許可、工程規劃許可、農用地轉用和土地征收、土地供應）和前期審批（含項目建議書(shū)〈軌道交通建設項目的建設規劃審批〉、可行性研究報告審批、初步設計和概算審批）及其相關(guān)工作（具體工作流程見(jiàn)附圖）。

第四條　市發(fā)展改革委、市城鄉建設委（以下統稱(chēng)項目審批部門(mén)）按照市人民政府規定的權限分別負責城建項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算審批或者報批工作。

第五條　城管、水務(wù)、園林和林業(yè)、公安交管、民防、公安消防等部門(mén)按照各自職責做好城建項目行業(yè)審查的相關(guān)工作。

第六條　列入城鄉建設專(zhuān)項規劃項目庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建項目庫）、年度城市基礎設施建設項目前期工作計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前期計劃）及年度城建投資及資金計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建計劃）中的城建項目，由各城建項目實(shí)施責任單位（以下統稱(chēng)業(yè)主單位）負責按照相關(guān)計劃進(jìn)度要求完成前期工作。業(yè)主單位應當設置專(zhuān)職機構，配備專(zhuān)職人員負責城建項目前期工作，組織相應資質(zhì)單位編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算，按照相關(guān)規定開(kāi)展土地選址、規劃許可、節能評估、水土保持、防洪評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等工作，并辦理和完善相關(guān)手續。

 

 

第二章　規劃土地審批管理

 

 

第七條　業(yè)主單位負責按照經(jīng)批準的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各專(zhuān)項規劃及城建項目庫、前期計劃或者城建計劃，組織開(kāi)展重大項目（主要指快速路、重要主干路〈貫通性好，涉及中長(cháng)規模橋梁、隧道方案的〉、大型綜合管廊、涉江涉湖項目、其他敏感區域或者市委、市人民政府認定的重點(diǎn)項目）規劃方案研究或者修建性詳細規劃的編制工作。國土規劃部門(mén)負責規劃方案的報批及修建性詳細規劃的審批工作。

第八條　業(yè)主單位依據批復的修建性詳細規劃開(kāi)展城建項目建設。對在深化設計中涉及修建性詳細規劃調整的，由項目審批部門(mén)會(huì )同國土規劃部門(mén)組織項目業(yè)主單位、設計單位及相關(guān)區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區，下同）、部門(mén)共同研究提出調整方案，業(yè)主單位負責按照相關(guān)規定完善修建詳細性規劃調整手續。

第九條　業(yè)主單位在前期計劃或者城建計劃下達之后、項目開(kāi)工建設之前，應當向國土規劃部門(mén)依次申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)、用地規劃許可證、工程規劃許可證；在項目竣工驗收之前，應當向國土規劃部門(mén)申請辦理規劃條件核實(shí)證明。

 

 

第三章　前期審批管理

 

 

第十條　列入年度城建計劃或者前期計劃的城建項目，依據上述計劃即可進(jìn)行勘察設計（含項目建議書(shū)、可行性研究報告）招標。

第十一條　可行性研究報告、初步設計文件的編制深度應當滿(mǎn)足《建設工程勘察設計管理條例》（國務(wù)院令第293號）和《市政公用工程設計文件編制深度的規定》（建質(zhì)〔2004〕16號）的要求，業(yè)主單位應當對報審材料的質(zhì)量、編制深度負責。

第十二條　列入年度城建計劃或者前期計劃的城建項目，除業(yè)主單位特別要求以外，項目審批部門(mén)對項目建議書(shū)和可行性研究報告進(jìn)行合并審批，報審材料的編制深度應當滿(mǎn)足可行性研究報告編制深度的要求。

第十三條　業(yè)主單位報送的可行性研究報告（代項目建議書(shū)）應當包含工程地質(zhì)勘察資料等，同時(shí)附送以下文件：

（一）報請批復可行性研究報告（代項目建議書(shū)）的請示文件2份，請示中應當明確項目資金來(lái)源；

（二）國土規劃部門(mén)出具的規劃意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)認可的重大項目規劃方案;

（三）國土規劃部門(mén)出具的《建設用地預審意見(jiàn)》。對不涉及新增建設用地，或者在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，可不進(jìn)行城建項目用地預審，不附送《建設用地預審意見(jiàn)》；

（四）涉航項目應當出具相關(guān)部門(mén)批準的航道通航條件影響評價(jià)；

（五）業(yè)主單位確認的征地拆遷及管線(xiàn)遷改費用估算、相關(guān)圖表及說(shuō)明原件各1份。

第十四條　可行性研究報告（代項目建議書(shū)）的主要審查內容：

（一）城建項目的必要性和可行性；

（二）城建項目建設規模、標準及主要建設內容是否合理；

（三）城建項目投資估算是否完整準確；

（四）城建項目建設資金是否落實(shí)；

（五）城建項目投資效益是否符合相關(guān)行業(yè)要求；

（六）城建項目環(huán)境保護的可行性；

（七）城建項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估的客觀(guān)性、合理性，風(fēng)險的可控性及對策措施的可行性；

（八）城建項目建設工期安排、項目組織是否合理（不含征地拆遷、管線(xiàn)遷改時(shí)間安排）。

第十五條　可行性研究報告(代項目建議書(shū))經(jīng)批準后，業(yè)主單位應當組織編制初步設計文件。業(yè)主單位報送的初步設計文件應當包含工程地質(zhì)勘察資料、工程概算等，同時(shí)附送以下文件：

（一）報請批復初步設計的請示文件2份；

（二）線(xiàn)性城建項目修建性詳細規劃及批復或者塊狀城建項目規劃方案及批復；

（三）可行性研究報告(代項目建議書(shū))批復文件；

（四）業(yè)主單位確認的征地拆遷及管線(xiàn)遷改費用、相關(guān)圖表及說(shuō)明原件各1份。

第十六條　初步設計文件的主要審查內容：

（一）是否符合城市規劃的要求；

（二）是否達到國家規定的編制深度要求；

（三）是否符合國家及地方相關(guān)技術(shù)標準、規范、規程及規定的要求；

（四）是否符合可行性研究報告（代項目建議書(shū)）批復文件的要求；

（五）主要技術(shù)方案是否合理可行；

（六）工程概算是否完整準確，采用指標是否合適；

（七）環(huán)境保護是否滿(mǎn)足相關(guān)法律、法規和環(huán)保標準的要求。

 

 

第四章　前期審批流程

 

 

第十七條　城建項目應當嚴格執行項目決策咨詢(xún)評估制度，由項目審批部門(mén)委托符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構進(jìn)行項目評估論證。

（一）項目審批部門(mén)應當按照規定程序組建政府投資項目咨詢(xún)中介機構庫，對單項審查費用在政府采購限額以?xún)鹊某墙椖?，可以直接委托咨?xún)中介機構庫中的咨詢(xún)中介機構進(jìn)行項目評估論證；

（二）對單項審查費用超過(guò)政府采購限額的城建項目，由項目審批部門(mén)在年度城建計劃和前期計劃下達之后即分期分批開(kāi)展項目決策咨詢(xún)評估服務(wù)的政府采購工作。

第十八條　項目審批部門(mén)應當在5個(gè)工作日內（不含設計修改及審查時(shí)間）完成批復或者報請市人民政府批準。對技術(shù)或者建設條件復雜的城建項目，可以延長(cháng)審批時(shí)間，并書(shū)面告知業(yè)主單位。

第十九條　對總投資額在5億元以上的城建項目，由項目審批部門(mén)對其可行性研究報告進(jìn)行審核后報市人民政府批準;經(jīng)市人民政府研究并明確工程建設方案的項目，由項目審批部門(mén)審核后直接批復其可行性研究報告。

第二十條　對項目初步設計概算超出已批準的可行性研究報告中估算總投資額10%的項目，項目審批部門(mén)可以要求業(yè)主單位重新編制和報送可行性研究報告。但對因客觀(guān)原因造成投資額增加的項目，由項目審批部門(mén)組織對其初步設計概算超出的原因進(jìn)行研究、核對無(wú)誤后，可直接批復項目初步設計和概算。

第二十一條　前期審批工作實(shí)行容缺受理、審查先行、分段審、分時(shí)批：

（一）業(yè)主單位應當按照相關(guān)要求出具按時(shí)完備報審材料的承諾書(shū)，對短時(shí)間內無(wú)法具備全部要件的前期審批事項，在業(yè)主單位出具按時(shí)完備報審材料的承諾書(shū)后，項目審批部門(mén)可先行受理，并進(jìn)行技術(shù)審查，或者以簽發(fā)函件、在證件中加備注的形式予以注明，同時(shí)先行進(jìn)入下一階段審查事項的辦理程序。

（二）業(yè)主單位應當按照相關(guān)要求及承諾，同步完善前期審批的報審材料。項目審批部門(mén)應當將手續完善情況納入城建項目考核內容；對逾期未完善相關(guān)手續的城建項目，不得辦理竣工驗收手續，并將業(yè)主單位逾期未完善手續情況計入企業(yè)誠信檔案，啟動(dòng)問(wèn)責程序。

 

 

第五章　協(xié)調管理機制

 

 

第二十二條　對涉及鐵路、軍事、堤防、高壓線(xiàn)遷改的城建項目，在其可行性研究報告中應當進(jìn)行多方案比選，業(yè)主單位應當主動(dòng)與鐵路、軍隊、水利、供電等相關(guān)外部協(xié)調部門(mén)和單位進(jìn)行正式溝通，明確初步意見(jiàn)。

第二十三條　經(jīng)業(yè)主單位協(xié)調后15個(gè)工作日內未收到相關(guān)外部協(xié)調部門(mén)和單位正式意見(jiàn)或者未達成一致意見(jiàn)的，由業(yè)主單位報請市人民政府組織協(xié)調，國土規劃、城鄉建設等相關(guān)主管部門(mén)參與協(xié)調工作。

第二十四條　經(jīng)市人民政府組織協(xié)調后15個(gè)工作日內未收到相關(guān)外部協(xié)調部門(mén)和單位正式意見(jiàn)的，由項目審批部門(mén)報請市人民政府研究批準后按照設計單位推薦的方案先行予以批復，待后續與相關(guān)外部協(xié)調部門(mén)和單位協(xié)商一致取得正式意見(jiàn)并明確工程方案后，再由業(yè)主單位提出是否進(jìn)行設計變更的請求，對需要進(jìn)行設計變更的城建項目，由業(yè)主單位負責按照項目設計變更流程完善相關(guān)手續。

第二十五條　在規劃土地審批和前期審批環(huán)節，分別由國土規劃部門(mén)和項目審批部門(mén)牽頭組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議或者評審會(huì )，對城建項目規劃建設方案或者工程可行性研究報告、初步設計審批進(jìn)行協(xié)調和研究，各與會(huì )部門(mén)和單位應當在會(huì )上或者會(huì )后5個(gè)工作日內提出正式書(shū)面意見(jiàn)。

第二十六條　由公安交管、園林和林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)組織編制相關(guān)行業(yè)的地方標準，經(jīng)報市人民政府審定后發(fā)布實(shí)施。項目審批部門(mén)在前期審批工作中，應當嚴格按照統一的地方標準審查城建項目工程建設方案。

 

 

第六章　監督檢查

 

 

第二十七條　各相關(guān)部門(mén)應當按照“批督統籌”的原則，加強對城建項目前期報審工作事項的指導，督促業(yè)主單位加快推進(jìn)項目前期工作。

第二十八條　項目審批部門(mén)應當建立健全業(yè)主單位績(jì)效綜合考評機制，定期對業(yè)主單位開(kāi)展前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行考核評價(jià)。

第二十九條　項目審批部門(mén)應當建立健全咨詢(xún)中介機構績(jì)效綜合考評機制，定期對咨詢(xún)中介機構進(jìn)行考核評價(jià)，建立和完善誠信獎懲制度。

第三十條　參與城建項目審批工作的工作人員應當遵守相關(guān)紀律和程序要求，保證審批工作的科學(xué)性、嚴肅性和公正性。對在審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第三十一條　紀檢監察機關(guān)應當及時(shí)受理對前期審查工作中違法違規行為的檢舉、控告和投訴，并依紀依規進(jìn)行查處。

 

 

第七章　附則

 

 

第三十二條　搶險救災應急工程、軍事工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕工程、農民自建2層及以下住宅等工程前期審批工作不適用本辦法。

第三十三條　列入教育重大項目庫的中小學(xué)（含幼兒園）教育配建項目前期審批工作參照本辦法的規定執行。

第三十四條　本市以前制發(fā)的相關(guān)規定凡與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。

第三十五條　本辦法由市城鄉建設委負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

附件:武政規[2017]38號.pdf

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/77431.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市