武政規〔2017〕45號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市低收入家庭認定實(shí)施辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市低收入家庭認定實(shí)施辦法的通知》







武政規〔2017〕45號

 

 

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市低收入家庭認定實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

武漢市人民政府

2017年9月3日

 

 

武漢市低收入家庭認定實(shí)施辦法

 

 

第一章 總則

 

 

第一條 為規范社會(huì )救助中低收入家庭認定工作，根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《湖北省社會(huì )救助實(shí)施辦法》（湖北省人民政府令第374號）、《湖北省城市低收入家庭認定實(shí)施辦法》（鄂民政規〔2009〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)湖北省農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（鄂政辦函〔2016〕127號）等法規規章和文件規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市低收入家庭的認定工作。認定內容主要包括申請人及其共同生活的家庭成員在一定期間內擁有的全部可支配收入、家庭財產(chǎn)以及其他相關(guān)情況。

本辦法所稱(chēng)低收入困難家庭是指人均可支配收入高于或者等于我市城鄉最低生活保障標準但低于我市城鄉最低生活保障標準2倍，且家庭財產(chǎn)現狀符合規定的城鄉家庭。

第三條 低收入家庭認定遵循依法、客觀(guān)、公正的原則，保護認定對象的合法權益；遵循綜合全面認定的原則，認定時(shí)以共同生活的家庭成員人均收入和家庭財產(chǎn)狀況為主，兼顧家庭剛性支出；遵循單項認定與申請救助時(shí)即時(shí)認定相結合的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四條 市民政部門(mén)是全市低收入家庭認定的行政主管部門(mén)，負責指導、管理、監督全市低收入家庭認定工作。

公安、人力資源和社會(huì )保障、住房保障房管、衛生計生、農業(yè)、國土規劃、稅務(wù)、工商、住房公積金管理、網(wǎng)信、統計、金融等部門(mén)和單位應當配合做好本市低收入家庭認定工作。

第五條 各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區，下同）民政部門(mén)負責本轄區內低收入家庭認定工作，其所屬的核對機構具體負責辦理認定工作；街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責本轄區低收入家庭認定申請的受理和初步認定工作，通過(guò)調配、招用等形式配備必要的工作人員。

第六條 居（村）民委員會(huì )負責協(xié)助街道辦事處（鄉鎮人民政府）做好低收入家庭認定的政策宣傳咨詢(xún)、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等工作，并主動(dòng)幫助申請有困難的家庭提交低收入家庭認定申請。

 

 

第二章 家庭可支配收入認定標準

 

 

第七條 家庭可支配收入按照申請當月的前12個(gè)月或者上年度家庭可支配收入總數進(jìn)行認定，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?、財產(chǎn)性收入、轉移性收入和其他收入。

第八條 工資性收入主要參考工作單位為個(gè)人申報的個(gè)人所得稅、繳納的社會(huì )保險、工作單位提供的合法性收入證明、勞動(dòng)（務(wù)）合同約定、務(wù)工地最低工資標準、所從事行業(yè)的務(wù)工收入行業(yè)評估標準等信息，對家庭成員因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等進(jìn)行綜合認定。

（一）能夠核準個(gè)人納稅申報金額的，在扣除按照規定繳納的個(gè)人所得稅和保障性支出后，核定其收入；個(gè)人在流動(dòng)窗口繳納社會(huì )保險的，按照我市公布的當年基本養老保險月應繳金額最低檔扣減收入，高于最低檔的部分計入家庭收入；

（二）不能核準個(gè)人納稅申報金額的，參照工作單位提供的收入證明或者勞動(dòng)（務(wù)）合同約定的收入額度，在按照規定扣除繳納的保障性支出后核定其收入；單位不能提供收入證明或者勞動(dòng)（務(wù)）合同約定收入的，按照單位繳納社會(huì )保險檔位推算其個(gè)人收入；無(wú)法查實(shí)單位繳納社會(huì )保險費的，按照務(wù)工地最低工資標準認定其收入；

（三）靈活就業(yè)人員參照我市部分職位（工種）工資指導價(jià)位的最低檔核定其收入。

第九條 經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖氚凑占彝コ蓡T從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)獲得的實(shí)際可支配收入進(jìn)行認定，無(wú)法直接獲取收入額度的，按照當地所屬行業(yè)評估、種養殖業(yè)收入評估認定。其中個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)按照行業(yè)評估標準認定經(jīng)營(yíng)性收入；種植業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入按照當地畝產(chǎn)凈收入認定，經(jīng)營(yíng)田地畝數按照土地承包協(xié)議中的面積計算；養殖業(yè)收入中，經(jīng)營(yíng)性的養雞、鴨、豬、羊、牛等按照當地每只（頭）凈收入認定，養魚(yú)、蝦、蟹等按照當地每畝凈收入認定，畝數按照承包協(xié)議中的面積計算。

第十條 財產(chǎn)性收入按照家庭動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入的總和進(jìn)行認定。動(dòng)產(chǎn)收入包括出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等各類(lèi)金融性資產(chǎn)產(chǎn)權收益，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入按照轉租承包土地經(jīng)營(yíng)權、出讓或者出租房產(chǎn)（含閑置達半年的房產(chǎn)）以及其他不動(dòng)產(chǎn)所獲取的收入等認定。

（一）簽訂有合同、協(xié)議，并根據合同、協(xié)議約定獲取中介、轉包、承包收入的，按照雙方簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議認定；

（二）個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議，或者合同、協(xié)議數額明顯偏低的，按照市場(chǎng)價(jià)格予以認定；

（三）儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利等金融性資產(chǎn)收益按照金融機構出具的證明計算，集體財產(chǎn)分紅按照集體出具的分配記錄計算。

第十一條　轉移性收入按照國家、單位、社會(huì )團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移進(jìn)行認定。包括贍養費、撫養費、扶養費、養老金（離退休金）、失業(yè)保險金、社會(huì )救濟金、遺屬補助金、賠償收入、遺產(chǎn)收入、捐贈(贈送)收入等。

（一）養老金（離退休金）、失業(yè)保險金按照實(shí)際收入認定；

（二）賠償金按照法律文書(shū)或者協(xié)議認定；

（三）離婚家庭補償費、賠償費、子女的撫養費，按照判決書(shū)、調解書(shū)或者協(xié)議書(shū)確定的金額認定；

（四）被贍養、撫養、扶養人不與贍養、撫養、扶養人共同生活的，其收入按照贍養、撫養、扶養協(xié)議或者有關(guān)法律文書(shū)所規定的數額計算。無(wú)協(xié)議或者法律文書(shū)規定以及協(xié)議或者法律文書(shū)規定的數額明顯偏低的，按照法定贍養、撫養、扶養人的支付能力推算支付金額，計算公式為：月支付能力=家庭收入－家庭人數×2.5倍城鄉最低生活保障標準，月支付水平=月支付能力÷需贍養、撫養、扶養的人數。對父母雙亡（含失蹤）的未成年子女具有扶養義務(wù)的祖父母、外祖父母，在其個(gè)人養老金（離退休金）按照本市當年企業(yè)退休人員養老金月平均值扣除后有剩余的，認定為具有支付能力，剩余部分認定為扶養費用；

（五）共同生活家庭成員中領(lǐng)取養老金（離退休金）的老年人，在個(gè)人養老金（離退休金）按照本市當年企業(yè)退休人員養老金月平均值扣除后，剩余部分可平攤到其已成年困難子女家庭成員。未達到企業(yè)退休人員平均養老金水平的，可以不平攤，只計入本人收入，已成年子女家庭收入單獨核算。

第十二條　其他收入是指按照有關(guān)法律、法規規定，能夠以公允價(jià)值確定的應當計入家庭的收入。

第十三條　家庭成員就業(yè)后6個(gè)月內不計算收入，6個(gè)月至1年內按照50%的比例計算就業(yè)收入，1年后按照實(shí)際就業(yè)收入計算（在3年內按照此方法計算1次）；一、二、三級殘疾人就業(yè)收入按照50%的比例計算。

第十四條　申請低收入家庭成員獲得下列收入的，不計入家庭可支配收入。

（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補助金、護理費，義務(wù)兵的優(yōu)待金和城鎮退役士兵自謀職業(yè)費；

（二）對國家、社會(huì )和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎金、見(jiàn)義勇為獎金；

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入，由政府和社會(huì )給予困難學(xué)生的救助金，助學(xué)貸款約定的還款金額；

（四）因工負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營(yíng)養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金；

（五）城鄉居民基本醫療保險補助資金和醫療救助金，政府、社會(huì )或者個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金和災后重建救助金，“十三五”期間中央和地方政府確定的農村居民基本養老保險基礎養老金（城鎮居民未參加養老保險的參照執行）；

（六）獨生子女費及計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育特殊家庭特別扶助金；

（七）高齡津貼；

（八）其他政策明確規定免于計入的家庭可支配收入。

第十五條　在申請低收入困難家庭時(shí)，應當結合家庭剛性支出情況核定家庭實(shí)際可支配收入。有下列情況導致家庭剛性支出增加的，以最新公布的城鄉最低生活保障標準為核算基數，根據具體情形設定支出系數后，對家庭可支配收入作出適當核減。計算公式為：家庭實(shí)際月可支配收入＝家庭初始月可支配收入－城鄉最低生活保障標準×支出系數。

（一）當年突發(fā)重特大疾病發(fā)生高額醫療費用（城鎮居民個(gè)人負擔費用達5萬(wàn)元以上，農村居民個(gè)人負擔費用達3萬(wàn)元以上）的患者，支出系數為3；

（二）家庭成員中有患慢性疾病需要長(cháng)期服藥或者患有重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療，且辦理了我市基本醫療保險門(mén)診重癥（慢性）疾病審批手續的慢性病重癥患者，支出系數為2；

（三）持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級殘疾人和三級精神、智力殘疾人，支出系數為2；

（四）80歲以上老年人，支出系數為2；

（五）0—6歲嬰幼兒，支出系數為2；

（六）未滿(mǎn)16周歲的未成年人或者滿(mǎn)16周歲的在校初、高中階段學(xué)生，支出系數為1，該情況中屬單親家庭的，支出系數為2。

家庭中不同成員分別符合上述單項條件的，其支出系數可以累加，同一成員符合多項條件的，選取最大支出系數。對積極就業(yè)的低收入困難家庭成員按照本辦法第十三條核算收入后，不再按照此條規定核減。

按照上述規定核減家庭可支配收入后認定的低收入困難家庭，可享受醫療救助、臨時(shí)救助等專(zhuān)項或者配套救助政策，上述核減規定不適用于最低生活保障政策。

 

 

第三章　家庭財產(chǎn)認定標準

 

 

第十六條　家庭財產(chǎn)是家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括現金、銀行存款、有價(jià)證券、債券、商業(yè)保險、機動(dòng)車(chē)輛、房屋、船舶、大型農機具以及其他價(jià)值較大的財產(chǎn)。

第十七條　家庭財產(chǎn)按照以下標準認定：

（一）現金、銀行存款按照申請人及其家庭所有成員實(shí)際金額認定；

（二）股票類(lèi)金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶(hù)余額認定；

（三）基金按照凈值認定，商業(yè)保險按照保險合同中規定的價(jià)值認定；

（四）住房、宅基地等按照《不動(dòng)產(chǎn)權證》或者《租用居住公用房憑證》《房屋所有權證》《土地使用權證》等登記的實(shí)際面積認定；

（五）機動(dòng)車(chē)輛、大型農機具等按照購置登記時(shí)的價(jià)值和數量認定；

（六）出售、轉讓財產(chǎn)價(jià)格按照合同認定，無(wú)合同或者合同價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，根據市場(chǎng)價(jià)格認定；

（七）其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按照現值認定。

第十八條　有下列情形之一的不予認定低收入家庭：

（一）銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過(guò)城鄉最低生活保障標準24倍的；

（二）擁有機動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性補償代步車(chē)和兩輪電動(dòng)、普通摩托代步車(chē)輛除外）、船舶、工程機械以及擁有大型農機具的；

（三）擁有非普通商品住房，建筑面積≥144平方米且建筑容積率在1.0以下的，如別墅、豪宅等；擁有2套以上（含2套）住房（含有產(chǎn)權和無(wú)產(chǎn)權），且人均擁有建筑面積超過(guò)本市規定的最低標準（城鎮為16平方米）的；非因拆遷原因（含等值交換）、專(zhuān)項救助規定，近3年內有新建、新購住房的；

（四）家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價(jià)值人均超過(guò)城鄉最低生活保障標準24倍的；

（五）家庭成員名下有商鋪、辦公樓、廠(chǎng)房、酒店式公寓等非居住類(lèi)房屋，或者擁有企業(yè)、注冊公司的。

 

 

第四章　申請和認定

 

 

第十九條　低收入家庭認定以家庭為單位，由本人或者其親屬或者其委托的居（村）民委員會(huì )向居住滿(mǎn)1年以上（含1年）居住地或者戶(hù)籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出書(shū)面申請，并提供相關(guān)證明材料。在申請相關(guān)社會(huì )救助時(shí)，救助申請可視同為低收入家庭認定申請。

第二十條　凡認為符合本辦法規定低收入家庭認定標準的家庭可以提出申請，并如實(shí)提供以下材料：

（一）書(shū)面申請；

（二）家庭收入、財產(chǎn)及支出情況的書(shū)面申明，誠信承諾書(shū)以及同意進(jìn)行居民家庭經(jīng)濟狀況核對的授權書(shū)；

（三）居民戶(hù)口簿、家庭全體成員（含具有法定贍養、撫養、扶養義務(wù)關(guān)系的非共同生活家庭成員）身份證原件和復印件；

（四）殘疾人應當提供殘疾證原件和復印件；

（五）有在校學(xué)生的家庭，應當提供子女就讀學(xué)校證明；

（六）非農業(yè)戶(hù)口的應當提供就業(yè)和收入證明，農業(yè)戶(hù)口的應當提供家庭承包土地畝數（土地承包經(jīng)營(yíng)權證、流轉合同原件和復印件）和種植、養殖等情況；

（七）夫妻離異的，應當提供離婚證、離婚協(xié)議書(shū)、離婚判決書(shū)等有效證明材料以及有關(guān)子女撫養和財產(chǎn)分割協(xié)議書(shū)、調解書(shū)等原件和復印件；

（八）因患嚴重疾病失去或者暫時(shí)失去勞動(dòng)能力的，應當提供區級以上醫療機構出具的疾病診斷報告以及住院結算憑證；

（九）家庭中有因土地征收轉為非農業(yè)戶(hù)口的人員，由區國土規劃部門(mén)提供批準征地的批文和實(shí)施征地的時(shí)間，村集體經(jīng)濟組織提供土地補償費、安置補助費、分配到戶(hù)的有效證明材料，其中涉及到集體土地上房屋拆遷補償安置的人，村集體經(jīng)濟組織提供房屋拆遷補償安置等有效證明材料；

（十）其他需要提供的證明材料。

第二十一條　街道辦事處（鄉鎮人民政府）在收到低收入家庭認定申請之日起15個(gè)工作日內，完成家庭經(jīng)濟狀況調查、組織民主評議等工作，對是否符合低收入家庭提出初步認定意見(jiàn)，并及時(shí)在社區（村）公示初步認定結果，公示內容應當包括戶(hù)主姓名、家庭人口、困難原因、民主評議結果、初步認定意見(jiàn)、監督舉報電話(huà)等信息，不得公開(kāi)與認定要求無(wú)關(guān)的信息，公示期為5個(gè)工作日。

公示結束后，街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當將符合條件的認定申請、家庭經(jīng)濟狀況調查結果、民主評議情況、初步認定結果等相關(guān)材料報送區民政部門(mén)認定；對有異議且經(jīng)核查不符合條件的，應當書(shū)面告知申請家庭并說(shuō)明理由。

第二十二條　低收入家庭認定時(shí)主要采取信息核對、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、行業(yè)評估等方式開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查，其中，信息核對和入戶(hù)調查是必須采用的方式。根據相關(guān)社會(huì )救助政策具體規定，核對機構應當同時(shí)對未申報人口和非共同生活但具有贍養、撫養、扶養義務(wù)的人進(jìn)行經(jīng)濟狀況調查。

信息核對后，街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當入戶(hù)調查，實(shí)地了解家庭實(shí)際生活狀況，逐一核實(shí)核對信息。入戶(hù)調查時(shí)應當出具相關(guān)證件，入戶(hù)調查人數不得少于2人，做好入戶(hù)調查記錄并簽字。核對信息不全或者有異議的，應當通過(guò)鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)一步核實(shí)。鄰里訪(fǎng)問(wèn)時(shí)應當出具相關(guān)證件，訪(fǎng)問(wèn)人數不得少于2人，做好鄰里訪(fǎng)問(wèn)記錄并簽字。信函索證時(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位應當配合提供相關(guān)信息，并對信息真實(shí)性負責。

第二十三條　街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當組成民主評議小組，根據經(jīng)濟狀況調查結果組織民主評議。民主評議小組由街道辦事處（鄉鎮人民政府）工作人員、居（村）民委員會(huì )成員、黨員代表、居（村）民代表等組成，成員不得少于7名，其中，居（村）民代表人數不得少于三分之二。每次民主評議會(huì )議必須有三分之二以上小組成員參加方為有效。評議過(guò)程應當有詳細的評議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。對爭議較大的，街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)。

第二十四條　區民政部門(mén)應當自收到街道辦事處（鄉鎮人民政府）初步認定意見(jiàn)和相關(guān)材料后5個(gè)工作日內做出最終認定結論。對符合低收入困難家庭條件的及時(shí)錄入武漢市社會(huì )救助信息綜合管理系統并書(shū)面告知申請人；對不符合條件、不予批準的，區民政部門(mén)應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十五條　低收入家庭認定后有效期從批準之日起1年內有效，1年后可以再次申請認定。在有效期內，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化的，應當向街道辦事處（鄉鎮人民政府）申報。街道辦事處（鄉鎮人民政府）發(fā)現該家庭收入和財產(chǎn)發(fā)生明顯變化的，應當采取動(dòng)態(tài)管理，對需要調減收入額度的，及時(shí)調整并報區民政部門(mén)備案；對不再符合低收入家庭條件的，應當形成書(shū)面報告報區民政部門(mén)及時(shí)取消其資格并書(shū)面告知申請家庭。

 

 

第五章　監督與責任

 

 

第二十六條　區民政部門(mén)以及街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當在社區（村）公開(kāi)初步認定結果和最終認定結果，設立舉報監督電話(huà)，接受社會(huì )監督。

第二十七條　相關(guān)工作人員在履行認定職責過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，由所在單位給予行政處分或者由監察部門(mén)依法依規嚴肅追責問(wèn)責，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十八條　國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、居（村）民委員會(huì )以及其他社會(huì )組織，不如實(shí)提供申請低收入家庭認定的家庭及其成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由區民政部門(mén)提請其上級主管機關(guān)或者相關(guān)部門(mén)依照法律、法規和有關(guān)規定處理，并記入中國人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫及有關(guān)部門(mén)建立的誠信體系。

第二十九條　申請家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會(huì )救助資金、物資或者服務(wù)的，由區民政部門(mén)核實(shí)后取消其低收入家庭資格，2年內不再受理其低收入家庭認定申請，并提請相關(guān)部門(mén)記入中國人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫及有關(guān)部門(mén)建立的誠信體系。

 

 

第六章　附則

 

 

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。因其他專(zhuān)項社會(huì )救助項目需要對救助對象進(jìn)行認定的參照本辦法執行。

 

附件:武政規[2017]45號.pdf

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