武政規〔2019〕16號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》







武政規〔2019〕16號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕79號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2018〕48號）精神，進(jìn)一步激發(fā)我市民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，經(jīng)研究,特提出如下意見(jiàn)。

一、大力支持民間資本創(chuàng )新發(fā)展

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮市戰略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金的作用，在軍民融合、大健康等領(lǐng)域組建一批子基金，撬動(dòng)更多民間投資。大力培育一批“瞪羚企業(yè)”，對新認定的“瞪羚企業(yè)”采取無(wú)償資助、優(yōu)先股低息貸款等多種扶持方式促進(jìn)其快速成長(cháng)。對固定資產(chǎn)投入達到5000萬(wàn)元以上的工業(yè)技術(shù)改造項目，按其設備購置與研發(fā)設計費用的8%給予最高不超過(guò)800萬(wàn)元補助；對工業(yè)智能化改造項目，按其設備購置與研發(fā)設計費用的8%給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元補助，其中，對智能化改造典型示范項目，每項一次性給予200萬(wàn)元專(zhuān)項獎勵。各區（含開(kāi)發(fā)區，下同）可按照一定比例給予配套支持。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同〉）

（二）鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國家、省、市重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，并按照規定給予其經(jīng)費支持。對主導制(修)訂國際、國家技術(shù)標準的民營(yíng)企業(yè)分別給予50萬(wàn)元、25萬(wàn)元獎勵。對牽頭組建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心的民營(yíng)企業(yè)，一次性給予250萬(wàn)元建設經(jīng)費補助。深入實(shí)施科技成果轉化對接工程，搭建民營(yíng)企業(yè)進(jìn)高校、進(jìn)科研院所的科技成果轉化平臺，根據競爭擇優(yōu)原則，對民營(yíng)企業(yè)科技成果轉化項目給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元補助。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市財政局）

二、努力破解民間投資融資難題

（一）加大金融支持力度。充分發(fā)揮市級政策性融資擔保平臺作用，大力提高對民營(yíng)企業(yè)的融資擔保能力。支持民營(yíng)金融機構落戶(hù)武漢，對接民營(yíng)企業(yè)融資需求。每季度組織一次銀企對接會(huì )，支持線(xiàn)上線(xiàn)下融資對接，搭建金融綜合服務(wù)平臺。建立企業(yè)庫、項目庫等信用信息庫，制定融資需求清單，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難題。（牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委）

（二）大力發(fā)展直接融資。把擴大直接融資作為金融去杠桿的重要舉措，進(jìn)一步提高直接融資占社會(huì )融資的比重。鼓勵企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、金融債、可轉債、中期票據等做大做強，鼓勵上市公司通過(guò)定向增發(fā)、配股等方式發(fā)展壯大。按照市場(chǎng)化運作方式，大力促進(jìn)股權投資基金發(fā)展，引進(jìn)國內外知名投資基金，支持設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，激發(fā)創(chuàng )投機構活力。（牽頭單位：市地方金融工作局）

（三）充分發(fā)揮金融機構作用。積極爭取各類(lèi)金融機構在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內，通過(guò)推動(dòng)設立政銀合作基金、政府產(chǎn)業(yè)股權跟投等多種方式，加大對民間資本投資項目的信貸投放。對開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)貸款保證保險、科技保險等創(chuàng )新險種的保險機構，按照保險機構業(yè)務(wù)量給予獎勵。（牽頭單位 ：市地方金融工作局；責任單位：市財政局）

（四）創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分運用民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)納稅信用信息，采取銀稅數據直連方式，推廣“出口信用貸”“云稅貸”“投聯(lián)貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，擴大民營(yíng)企業(yè)信貸投放規模。鼓勵和支持各類(lèi)金融機構優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品。積極發(fā)展天使基金、并購基金、產(chǎn)業(yè)基金等多種基金形式，建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期等全生命周期的基金支持體系。創(chuàng )新企業(yè)發(fā)債品種，鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。（牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委）

三、著(zhù)力提升民間投資主體地位

（一）全面落實(shí)民間資本準入平等待遇。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單管理制度，任何部門(mén)不得以任何方式對民間投資設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻。在我市注冊落戶(hù)的本土民營(yíng)企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革重組和國有控股上市公司增資擴股，對民間資本不單獨設置附加條件、不限合作領(lǐng)域。全面推進(jìn)涉企信息歸集共享，健全企業(yè)守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構建以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市國資委）

（二）支持民間資本參與PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目。對交通、城建、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域中具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報的項目，原則上應當實(shí)施市場(chǎng)化運作，鼓勵和支持民間資本參與。建立面向民間資本推介項目的長(cháng)效機制，定期發(fā)布推介清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。支持民間資本成立PPP項目投資基金，獲取長(cháng)期穩定收益。積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項目發(fā)行債券、開(kāi)展資產(chǎn)證券化，拓寬項目融資渠道。加強與中國政企合作投資基金、全國社?；鸬雀黝?lèi)基金對接，助推PPP項目實(shí)施。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委；責任單位：市城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城管執法委、市園林和林業(yè)局、市衛生健康委、市教育局、市文化和旅游局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市體育局、市地方金融工作局）

四、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）持續深化“四辦”改革。建立健全清單管理制度，再取消或者下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政權力事項。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全面推行企業(yè)投資項目承諾審批制改革，進(jìn)一步優(yōu)化再造服務(wù)流程，壓縮審批時(shí)限，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至3個(gè)工作日以?xún)?、辦理建筑許可壓縮至41個(gè)工作日以?xún)?。完善政?wù)服務(wù)體系，全面實(shí)現省市區五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)通，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率不低于80%，審批部門(mén)電子證照應用率不低于80%。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市市場(chǎng)監管局、市城鄉建設局）

（二）進(jìn)一步清理和規范涉企收費項目。全面落實(shí)涉企收費“一張清單”制度，大力清理規范行政審批中介服務(wù)收費，對國家規定收費標準有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費項目，全部按照標準下限執行。探索建立對信用優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)實(shí)施免繳農民工工資保證金，信用良好民營(yíng)企業(yè)可使用銀行保函、保證保險或者商業(yè)擔保函代替現金繳納農民工工資保證金機制。（責任單位：市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

（三）全面落實(shí)減負降本政策。嚴格執行國家、省制定的企業(yè)減負降本政策，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，堅持按照規定落實(shí)企業(yè)穩崗補貼，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。推動(dòng)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予緩繳養老、醫療、失業(yè)、工傷保險費政策支持，緩繳期間免收滯納金，不影響職工應當享受的權益。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局）落實(shí)國家降低一般工商業(yè)電價(jià)政策，開(kāi)展轉供電環(huán)節收費清理，提升低壓用電用戶(hù)報裝容量上限，推進(jìn)一般工商業(yè)與大工業(yè)用電同價(jià)。支持民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，有序開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，探索支持各類(lèi)園區企業(yè)由售電公司捆綁代理參與市場(chǎng)化交易。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改轉為直供，縮短企業(yè)天然氣預付款結算周期，降低預付款額度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局）

（四）打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。暢通服務(wù)企業(yè)直通車(chē)機制，加快清理和解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，定期聯(lián)系走訪(fǎng)企業(yè)和組織召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )或者現場(chǎng)辦公會(huì )，及時(shí)幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。建立依法依規補償救濟機制，對因規劃調整、政策變化造成合法權益受損的企業(yè)進(jìn)行補償。嚴格禁止無(wú)依據執法，除有明確依據的行政執法和監督檢查外，任何單位和個(gè)人不得到企業(yè)進(jìn)行監督檢查。加強知識產(chǎn)權保護，加快推進(jìn)中國（武漢）知識產(chǎn)權保護中心和中國武漢（汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心籌建運營(yíng)工作。對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)效果開(kāi)展第三方評價(jià)，重大事項及時(shí)向市人民政府報告。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市市場(chǎng)監管局，市工商聯(lián)，各區人民政府）

（五）狠抓督辦落實(shí)。各區、各部門(mén)要細化重點(diǎn)任務(wù)，狠抓責任落實(shí)，確保取得實(shí)效。市發(fā)展改革委要會(huì )同各責任單位進(jìn)一步加大專(zhuān)項督查力度，對各項工作和政策措施落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或者進(jìn)展緩慢的單位及其負責人，移交紀委監察機關(guān)依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。我市已出臺的促進(jìn)民間投資發(fā)展有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)規定執行。

 

武漢市人民政府

2019年7月2日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/77352.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市