蘇府〔2020〕19號《蘇州市人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫情服務(wù)發(fā)展三項機制的通知》

蘇州市人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫情服務(wù)發(fā)展三項機制的通知








蘇府〔2020〕19號

各市、區人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港口管委會(huì )；市各委辦局，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，全力支持服務(wù)企業(yè)抗擊疫情，同舟共濟、共克時(shí)艱，在堅決做好疫情防控工作的同時(shí)統籌抓好改革發(fā)展穩定各項工作，特制訂企業(yè)用工服務(wù)、交通運輸服務(wù)、重點(diǎn)項目服務(wù)三項機制。

一、企業(yè)用工服務(wù)機制

（一）上線(xiàn)資源調劑平臺。2月17日前，上線(xiàn)運行“抗擊疫情人力資源調劑平臺”，整合發(fā)布全市崗位招聘信息和個(gè)人求職（含健康）等信息，鏈接人力資源服務(wù)機構服務(wù)資源，為企業(yè)及求職者提供高效便捷服務(wù)，促進(jìn)人力資源供求有效對接。

（二）建立用工調劑機制。向全市靈活就業(yè)人員、暫未復工的中小微企業(yè)及時(shí)推送用工緊缺企業(yè)需求信息，鼓勵雙方通過(guò)非全日制用工、簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同等靈活用工形式求職用工。鼓勵引導大中專(zhuān)院校、技工院校有組織向缺工企業(yè)以頂崗實(shí)習、校企合作等方式為企業(yè)提供用工，緩解企業(yè)階段性用工困難。暢通信息對接渠道，引導鼓勵受疫情影響的餐飲等服務(wù)行業(yè)企業(yè)與有用工和服務(wù)需求的企業(yè)通過(guò)協(xié)商，在明確雙方權利義務(wù)前提下，以短期借用、服務(wù)外包等形式合理調劑勞動(dòng)力。

（三）實(shí)施穩崗減負政策。放寬穩崗返還條件，對受疫情影響停工但不裁員少裁員的中小微企業(yè)予以重點(diǎn)支持，將中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還政策裁員率標準放寬到不高于上年度全國城鎮調查失業(yè)率控制目標（5.5%），對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數的20%。計劃安排8億元資金，對符合條件的企業(yè)，無(wú)需企業(yè)申請，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%，在3月底前直接撥付至企業(yè)單位賬戶(hù)。統籌使用好工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金。

（四）實(shí)施靈活用工政策。支持企業(yè)采取錯時(shí)上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時(shí)間，將實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制審批范圍擴大至所有受疫情影響企業(yè)。充分發(fā)揮民主協(xié)商作用，幫助企業(yè)依法履行民主協(xié)商程序，指導受疫情影響企業(yè)在保證安全生產(chǎn)和職工身體健康前提下，依法實(shí)施綜合計算工時(shí)工作制，通過(guò)集中工作、集中休息等方式，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),引導職工與企業(yè)共渡難關(guān)。

（五）延緩繳納社會(huì )保險費。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì )保險費的中小企業(yè)，可申請暫緩繳納養老、失業(yè)和工傷保險費，緩繳期最長(cháng)6個(gè)月，緩交期間不加收滯納金。對首次申請緩繳期在2個(gè)月以?xún)鹊?，開(kāi)辟綠色通道，辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。

（六）大力開(kāi)展線(xiàn)上培訓。開(kāi)展“防疫”項目制培訓，對全市“三必需、一重要”企業(yè)、職業(yè)技能等級認定備案企業(yè)、省市級誠信骨干人力資源服務(wù)機構和各市、區認定的重點(diǎn)企業(yè)等開(kāi)展疫情防護、安全生產(chǎn)、法律知識等線(xiàn)上培訓的，計劃安排2.7億元資金，按每人300元標準給予企業(yè)培訓補貼。對開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓、項目制培訓的企業(yè)，先行預撥不超過(guò)50%的培訓補貼資金。發(fā)布職業(yè)培訓機構線(xiàn)上培訓目錄，鼓勵企業(yè)、培訓機構利用線(xiàn)上資源開(kāi)展培訓，對開(kāi)展線(xiàn)上職業(yè)培訓并取得相關(guān)證書(shū)的，按規定給予參保職工技能提升補貼或職業(yè)培訓補貼。

二、交通運輸服務(wù)機制

（一）設立一個(gè)中心。設立由市交通運輸、公安、發(fā)改、工信、商務(wù)、農業(yè)農村、人社等部門(mén)組成的交通運輸服務(wù)中心，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)電話(huà)0512-68125723，實(shí)行24小時(shí)值守，負責協(xié)調運輸車(chē)輛在省內道路通行，調度防控應急物資、重點(diǎn)生活生產(chǎn)物資、企業(yè)復工人員等車(chē)船運力，針對性地解決企業(yè)運輸難等問(wèn)題。

（二）建設兩個(gè)平臺。建設“蘇州市肺炎疫情防控交通運輸服務(wù)平臺”，通過(guò)蘇州市交通運輸局公眾號、網(wǎng)站，提供高速公路通道查詢(xún)、貨運企業(yè)查詢(xún)、通行證辦理、應急運力供給等服務(wù)。依托巴士管家APP完善“復工企業(yè)返蘇人員運輸需求服務(wù)平臺”，登記人員信息及健康情況，提供運輸服務(wù)。

（三）強化三項保障。

1．保障人員返蘇有序。在疫情防控期間，按照“防運并舉、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、周密部署”的原則，對經(jīng)各地認定的復工企業(yè)返蘇人員實(shí)施“站到站”的包車(chē)運輸，建立專(zhuān)業(yè)的運輸保障隊伍，用工企業(yè)派員隨車(chē)管理，核實(shí)人員信息后統一乘車(chē)出行，依托出發(fā)站、到達站及企業(yè)節點(diǎn)的疫情聯(lián)防聯(lián)控，強化復工企業(yè)返蘇人員防控措施，為客運車(chē)輛配發(fā)應急物資及人員運輸車(chē)輛通行證，由應急綠色通道優(yōu)先便捷通行。

2．保障物資運輸暢通。嚴格執行“一斷三不斷”政策（堅決阻斷病毒傳播渠道，公路交通網(wǎng)絡(luò )不能斷、應急運輸綠色通道不能斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不能斷），實(shí)現市內通道暢通，強化省內通道協(xié)調，保障公路路網(wǎng)暢通。在已開(kāi)通高速公路出口，增設綠色通道，優(yōu)先保障疫情防控物資、生活必需品、重點(diǎn)生產(chǎn)物資運輸；在部分未開(kāi)通的高速公路出口，開(kāi)設貨運專(zhuān)用通道，提高貨車(chē)通行效率。為貨運車(chē)輛優(yōu)化應急物資及人員運輸車(chē)輛通行證的辦理和審核流程，實(shí)行通行證網(wǎng)上自助辦理，落實(shí)應急運輸綠色通道政策?？茖W(xué)調度應急車(chē)船運力，利用多渠道充分調動(dòng)社會(huì )運力資源，保障物資運輸。

3．保障道路運輸安全。督促企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規和疫情防控措施要求，保障運力充足、車(chē)況及駕駛員從業(yè)狀態(tài)良好。認真做好場(chǎng)站、車(chē)輛、人員的安全檢查和疫情防控檢測，嚴格控制交通運輸工具客座率，通過(guò)動(dòng)態(tài)監控系統強化運輸過(guò)程監管，切實(shí)保障運輸安全。

三、重點(diǎn)項目服務(wù)機制

（一）持續跟蹤項目招引。梳理全市各地近期在手、在談外資大中項目進(jìn)展，逐項建立序時(shí)進(jìn)度表，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)線(xiàn)密切跟蹤，做到聯(lián)系不斷、工作不斷、推進(jìn)不斷。做好對在談外資項目受疫情影響情況的監測、收集和分析工作，針對性做好優(yōu)質(zhì)項目落戶(hù)、運營(yíng)服務(wù)。充分運用“開(kāi)放創(chuàng )新合作熱力圖”，擴大發(fā)布渠道和知曉度，建立健全熱力圖工作機制，引導統籌招商引資工作。

（二）開(kāi)拓多元招商渠道。制定對外招商擴展新渠道實(shí)施細則，用好用足市本級招商獎勵專(zhuān)項資金，充分調動(dòng)各種招商資源。強化網(wǎng)絡(luò )、電信等信息化招商方式應用，密切保持與投資者、外資企業(yè)和境內外商協(xié)會(huì )、投促機構、中介機構等的溝通聯(lián)絡(luò )，提前開(kāi)展境外和規模型招商活動(dòng)籌備工作。堅持以商引商，重點(diǎn)關(guān)注跨國公司、投資者及其在蘇企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目投資方在華地區總部、本地關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（三）建立項目服務(wù)清單。全面摸排市級重點(diǎn)項目進(jìn)展情況，提高調度頻率，調整重點(diǎn)項目月報制度為周報制度，通過(guò)蘇州重大項目平臺對項目進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，分類(lèi)匯總項目單位提出的資源要素、金融支持、用工保障、物流運輸、原料供應、前期報批等方面的需求和問(wèn)題，形成項目服務(wù)清單，保證要素跟著(zhù)項目走，實(shí)行責任化推進(jìn)。

（四）落實(shí)即時(shí)會(huì )辦制度。市、縣（區）兩級分別成立包括發(fā)改委、資源規劃局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、水務(wù)局、住建局、交通局、人社局、金融監管局、供電公司等部門(mén)在內的會(huì )辦小組，加密會(huì )商會(huì )辦頻度，以項目服務(wù)清單為基礎，實(shí)行“馬上會(huì )辦”，及時(shí)響應企業(yè)需求，幫助解決實(shí)際困難。優(yōu)化完善網(wǎng)上辦公，利用“云平臺”加強與項目單位的密切聯(lián)系，強化聯(lián)絡(luò )薄弱環(huán)節，統籌推進(jìn)項目建設。

（五）強化全程代辦服務(wù)。對重點(diǎn)項目建立分級委托代辦服務(wù)機制，每個(gè)項目明確代辦負責人和聯(lián)絡(luò )員，提供全程無(wú)償代辦服務(wù)，拓展線(xiàn)上幫辦服務(wù)。完善以“網(wǎng)上辦”為主、“預約辦”為輔的辦事流程，開(kāi)通在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，采取網(wǎng)絡(luò )、視頻等方式做好項目評估評審，使用網(wǎng)上申報、郵遞等手段進(jìn)行申請材料遞交和辦理結果送達。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導、壓實(shí)工作責任，認真落實(shí)三項服務(wù)機制，主動(dòng)對接、全力服務(wù)，盡最大努力幫助企業(yè)減少疫情影響，有序推進(jìn)重點(diǎn)項目建設各項工作。要建立健全目標管理、監督檢查和責任約束機制，科學(xué)分解階段性工作目標任務(wù)，定期調度工作推進(jìn)情況，確保政策落地見(jiàn)效。要加強上下聯(lián)動(dòng)，強化信息共享，壓實(shí)工作責任，牽頭部門(mén)要對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估問(wèn)效，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）提升服務(wù)效能。加快完善規范便捷的操作辦法，全面提升服務(wù)效能，采取告知承諾制、網(wǎng)上申報、不見(jiàn)面審批等方式，簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程，全面壓縮審批時(shí)間。持續跟蹤企業(yè)需求、聚焦企業(yè)關(guān)切，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策及經(jīng)辦流程。建立健全企業(yè)服務(wù)聯(lián)系掛鉤機制，搭建解難綠色通道，實(shí)施專(zhuān)人服務(wù)、“一企一策”，加快推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目開(kāi)工復工。

（三）加大宣傳力度。各地各部門(mén)要加大政策宣傳推廣力度，通過(guò)主流媒體、政府網(wǎng)站、微博微信等平臺載體，多渠道、多形式向企業(yè)、項目單位主動(dòng)推送政策、宣傳政策、解讀政策，使企業(yè)充分了解政策、掌握政策、用好政策。要跟蹤做好政策落地成效的宣傳報道，提振企業(yè)發(fā)展信心，加快項目建設進(jìn)度，為努力完成全年工作目標任務(wù)營(yíng)造良好氛圍。

（四）嚴明工作紀律。各地各部門(mén)要切實(shí)強化全局意識、責任意識和服務(wù)意識，堅持全市工作“一盤(pán)棋”，一手抓疫情防控不放松，一手抓服務(wù)發(fā)展不動(dòng)搖，統籌改革發(fā)展穩定各項工作。要嚴格依法實(shí)施防控措施，切實(shí)規范執法行為，提高依法行政水平，真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。市政府將組織開(kāi)展政策執行情況專(zhuān)項督察，對領(lǐng)導不力、措施不當、有令不行、有禁不止、玩忽職守等造成后果的，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。





 

蘇州市人民政府

2020年2月10日

全文：蘇州市人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫 情服務(wù)發(fā)展三項機制的通知（蘇府〔2020〕19號）

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