濟政辦字〔2018〕7號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作實(shí)施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作實(shí)施方案的通知





濟政辦字〔2018〕7號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：

《2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月16日

2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤

推廣工作實(shí)施方案

為積極推廣民用優(yōu)質(zhì)燃煤，有效控制民用燃煤污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》以及上級有關(guān)文件規定，制定本方案。

一、總體要求

按照重點(diǎn)推廣、長(cháng)效監管、疏堵結合、標本兼治的原則，堅持統一部署與分級負責相結合，專(zhuān)項治理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結合，政府推動(dòng)與市場(chǎng)運作相結合，清潔能源替代為主與民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣為補充相結合，建立政府主導、企業(yè)落實(shí)、社會(huì )參與的過(guò)渡性推廣機制，完善民用優(yōu)質(zhì)燃煤供應配送體系、政策支撐體系、執法監管體系，有序開(kāi)展民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作，加快減煤化和無(wú)煤化進(jìn)程。

二、推廣區域

2018-2019年采暖季，原則上在以下區域以外推廣民用優(yōu)質(zhì)燃煤：

（一）市、縣區兩級政府依法劃定的高污染燃料控制區；

（二）集中供暖能夠覆蓋的區域；

（三）可實(shí)現電、天然氣、地熱等清潔能源替代煤的區域；

（四）各縣區政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )，下同）確定的不宜推廣的區域。

三、工作任務(wù)

（一）建立供應配送體系。

1.落實(shí)民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣責任主體。各縣區政府為民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣責任主體，要結合各自實(shí)際，研究確定2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣區域、任務(wù)目標和具體實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，細化階段性目標，明確實(shí)施步驟和工作措施，統籌推進(jìn)民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作。

2.確定供應配送主體。各縣區按照民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣任務(wù)目標，嚴格落實(shí)政府招標采購制度，按程序選擇有一定實(shí)力、有煤炭?jì)?、有推廣經(jīng)驗、有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、有良好信譽(yù)的供應配送企業(yè)作為供應配送主體，并簽訂2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具供應合同，明確企業(yè)供應配送責任。

3.構建供應配送網(wǎng)絡(luò )。依托中標的民用優(yōu)質(zhì)燃煤供應配送企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中標企業(yè)），建設縣區級燃煤儲備供應中心、鎮（街道）定購配送服務(wù)站、村（社區）定購配送服務(wù)點(diǎn)，形成儲備供應充足、物流配送快捷、銷(xiāo)售服務(wù)方便、質(zhì)量監管有力的供應配送網(wǎng)絡(luò )。

（二）完善政策支撐體系。

1.嚴格執行燃煤質(zhì)量標準。根據城鄉居民燃煤習慣，按照煤爐匹配、減輕污染的原則，在我市轄區內銷(xiāo)售的民用優(yōu)質(zhì)塊煤須同時(shí)符合《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）無(wú)煙1號的技術(shù)要求和《濟南市人民政府關(guān)于禁止銷(xiāo)售燃用高硫分高灰分商品煤的通告》（濟政發(fā)〔2015〕18號）規定的質(zhì)量要求；生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的民用優(yōu)質(zhì)型煤須符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）蜂窩煤1號和型煤1號的技術(shù)要求。

2.繼續實(shí)行補貼政策。市物價(jià)主管部門(mén)要在充分調研和測算的基礎上，研究提出2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具招標指導價(jià)格。按照財政可承受、居民不增負、企業(yè)可持續的原則，2018-2019年采暖季繼續執行民用優(yōu)質(zhì)燃煤400元/噸和爐具400元/臺的財政補貼標準。補貼資金由市、縣區財政按照4∶6的比例分擔。

3.切實(shí)提供通行便利。對中標企業(yè)運輸、配送民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具的合法機動(dòng)車(chē)輛，享受我市鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道的有關(guān)政策。支持中標企業(yè)購置使用新能源機動(dòng)車(chē)輛運輸、配送燃煤和爐具，在減輕機動(dòng)車(chē)污染排放的同時(shí)，提升規范化管理水平，提高運輸配送能力。

（三）強化執法監管體系。

1.生產(chǎn)加工環(huán)節。嚴格限制核準、備案新建、改擴建民用煤生產(chǎn)加工能力，依法關(guān)停無(wú)合法手續和環(huán)保、安全不達標的民用煤生產(chǎn)加工企業(yè)，及時(shí)查處生產(chǎn)不符合質(zhì)量標準的煤炭制品和爐具等行為，并對煤炭質(zhì)量檢驗檢測機構加強監管。

2.銷(xiāo)售流通環(huán)節。堅決取締無(wú)照銷(xiāo)售原（散）煤的窩點(diǎn)，依法查處銷(xiāo)售不符合我市質(zhì)量標準的煤炭行為。加強流通領(lǐng)域民用燃煤爐具質(zhì)量監管，引導商戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)，對爐具經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行質(zhì)量抽檢，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售不合格爐具產(chǎn)品等行為。

3.運輸配送環(huán)節。采取不定期開(kāi)展聯(lián)合執法、設卡檢查、重點(diǎn)管控、專(zhuān)項整治、頂格處罰等措施，依法嚴厲打擊涉煤機動(dòng)車(chē)輛特別是運煤農用三輪車(chē)的交通違法行為，強化對煤炭運輸的道路監管。

四、實(shí)施步驟與任務(wù)分工

（一）明確目標任務(wù)，落實(shí)責任主體（2018年3月底前）。

1.各縣區政府確定2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣區域及戶(hù)數，填報備案表（詳見(jiàn)附件），并于2018年2月28日前報市經(jīng)濟和信息化委備案。各級各有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求和各自職責，研究制定具體實(shí)施方案。（各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)負責）

2.市、縣區、鎮（街道）逐級簽訂民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣目標責任書(shū)。（市經(jīng)濟和信息化委、各縣區政府負責）

3.市物價(jià)部門(mén)于2018年2月28日前測算提出民用優(yōu)質(zhì)燃煤及爐具招標指導價(jià)格。各縣區依據招標指導價(jià)格，組織實(shí)施政府招標采購，確定2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具供應配送中標企業(yè)。市、縣區財政部門(mén)根據民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具財政補貼標準及用戶(hù)數量詳細測算補貼數額，并落實(shí)補貼資金。（市財政局、市物價(jià)局、各縣區政府負責）

（二）構建配送網(wǎng)絡(luò )，強化宣傳推廣（2018年4月-6月）。

1.督促指導中標企業(yè)建設完善縣區、鎮（街道）、村（社區）三級民用優(yōu)質(zhì)燃煤定購配送中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。配送中心應達到封閉儲存、便于運輸裝卸、符合環(huán)保規定的要求。（各縣區政府、中標企業(yè)負責）

2.大力宣傳民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣政策，及時(shí)公布配送服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)電話(huà)、定購方式，引導群眾積極使用民用優(yōu)質(zhì)燃煤，方便群眾購買(mǎi)使用。（各縣區政府、中標企業(yè)負責）

（三）開(kāi)展協(xié)調服務(wù)，保障配送供應（2018年4月-2019年3月）。

1.加強民用優(yōu)質(zhì)燃煤儲備和運輸保障，確保采暖季煤源供應及時(shí)足額。（中標企業(yè)負責，各縣區政府督導協(xié)調）

2.加強民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具售后服務(wù)工作，做好燃煤供應和需求銜接，加強民用優(yōu)質(zhì)燃煤及爐具節儉、安全使用技術(shù)培訓，保障居民群眾及時(shí)采暖；定期監測和分析用煤環(huán)境效益，評估民用優(yōu)質(zhì)燃煤及清潔能源替代工作效果。（各縣區政府、中標企業(yè)負責，市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局協(xié)調指導）

3.規范落實(shí)民用優(yōu)質(zhì)燃煤和爐具推廣補貼政策，確保資金及時(shí)撥付。（各縣區政府負責）

（四）強化執法監管，嚴查劣質(zhì)燃煤（長(cháng)期開(kāi)展）。依法關(guān)停無(wú)合法手續和環(huán)保、安全不達標的民用煤生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴格限制核準、備案新建、改擴建民用煤生產(chǎn)加工能力。強化民用燃煤和爐具產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處煤炭及其制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、燃用、存儲、檢驗檢測等環(huán)節的違法違規行為。（各縣區政府負責，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市城鄉交通運輸委、市環(huán)保局、市安監局、市工商局、市質(zhì)監局督導協(xié)調）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，強化措施，完善機制，確保各項工作順利推進(jìn)。市清潔化民用生活燃煤推廣工作指揮部（辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委）負責我市民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各縣區政府要根據本方案要求，盡快研究制定符合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案，明確政府主要負責人為該項工作第一責任人，并建立崗位目標責任制，將各項任務(wù)分解到崗、明確到人。要建立健全相關(guān)工作制度，落實(shí)補貼政策，依法查處涉煤違法行為，確保民用優(yōu)質(zhì)燃煤有序推廣。

（二）嚴格督導問(wèn)責。各級要建立民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣專(zhuān)項督查機制，采取定期督查、實(shí)地督導、明察暗訪(fǎng)等形式督導檢查我市民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作的具體實(shí)施情況，切實(shí)形成上下貫通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、快捷高效的推進(jìn)工作機制。要建立健全責任追究機制，對不認真履行職責，工作不力且造成嚴重后果的相關(guān)責任人，依照相關(guān)規定嚴厲問(wèn)責。

（三）營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮電視、廣播電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體作用，大力宣傳開(kāi)展民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣工作的重要意義和政策措施，努力做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。要引導居民群眾自覺(jué)使用清潔能源和優(yōu)質(zhì)燃煤，積極支持、參與大氣污染防治工作，切實(shí)在全市上下形成治理污染、保護環(huán)境的良好氛圍。

附件：2018-2019年采暖季民用優(yōu)質(zhì)燃煤推廣區域及戶(hù)數備案表+濟政辦字7號附件

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