濟政辦字〔2018〕6號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市節約用水工作方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市節約用水工作方案的通知





濟政辦字〔2018〕6號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：

《濟南市節約用水工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月16日

濟南市節約用水工作方案

為進(jìn)一步加強全市節約用水工作，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強節約用水工作的通知》（魯政辦字〔2017〕151號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，堅持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定人的發(fā)展理念，走節水增效、節水增糧、節水減排、節水減污的發(fā)展路子，實(shí)現我市農業(yè)生產(chǎn)用水負增長(cháng)、工業(yè)生產(chǎn)用水零增長(cháng)、生活用水慢增長(cháng)、生態(tài)用水穩增長(cháng)，為“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”提供水資源保障。

（二）工作目標。到2020年，全市年用水總量控制在17.64億立方米以?xún)?，萬(wàn)元GDP（國內生產(chǎn)總值）用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低24%和10%以上，農業(yè)畝均灌溉用水量顯著(zhù)下降，農田灌溉水有效利用系數提高到0.65以上，工業(yè)用水重復利用率達到96%，再生水利用率達到30%以上。水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，全社會(huì )用水高效合理，水資源的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益明顯提高，初步實(shí)現城鎮發(fā)展規模、人口規模、產(chǎn)業(yè)結構和布局等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要素與水資源協(xié)調發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度。嚴格落實(shí)《濟南市水資源管理條例》，強化市、縣區用水總量指標控制，取用水量接近年度用水控制指標的，實(shí)行區域限批制度。在全面實(shí)現對非農業(yè)用水戶(hù)取水許可全覆蓋的基礎上，依法規范農業(yè)取水和農村生活用水取水，努力實(shí)現取水許可全覆蓋。嚴格計劃用水和定額管理，根據國家、省用水定額，結合我市實(shí)際，制定本市行業(yè)用水定額標準，從嚴核定取用水戶(hù)用水計劃，非農業(yè)取用水戶(hù)實(shí)行計劃用水率達到100%。實(shí)行用水總量和強度控制，全面落實(shí)“河長(cháng)制”，加強水功能區管理，嚴格入河湖污染物排放總量控制，逐步改善水環(huán)境。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市農業(yè)局、市環(huán)保局）

（二）強化農業(yè)節水。按照耕地灌區化、灌區節水化、節水長(cháng)效化的模式，以完善灌溉排水工程體系為基礎，大力發(fā)展管道輸水灌溉，積極推進(jìn)噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術(shù)。加快農田水利項目縣建設，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展高效節水灌溉工程，到2020年基本完成國家規劃內大型灌區和一批重點(diǎn)中型灌區節水改造任務(wù)，恢復和發(fā)展一批中小型灌區，田間灌排體系基本健全，建成一批具有國際先進(jìn)水平的糧食作物和經(jīng)濟作物高效節水灌溉試驗區。全面落實(shí)新增125萬(wàn)畝節水灌溉面積任務(wù)，全市節水灌溉面積占耕地面積比例達到57%以上，實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)增收不增水。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市農業(yè)局）

（三）加強工業(yè)節水。以企業(yè)為主體，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計劃，加快淘汰一批落后鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水工藝、設備和產(chǎn)品，大力推廣節水工藝技術(shù)和設備。嚴格執行取水定額國家標準，對不符合標準要求的企業(yè)，一律限期整改。嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目，凡達不到國家有關(guān)規定的，一律不得辦理取水許可。開(kāi)展廢水“零排放”示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，各類(lèi)工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區采取統一供水、廢水集中治理、統一排水模式，實(shí)現水資源優(yōu)化利用。到2020年，在工業(yè)增加值年均增長(cháng)10％左右的情況下，工業(yè)取水實(shí)現年度零增長(cháng)，工業(yè)用水重復利用率達到96%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由目前的12.31立方米下降至10立方米左右。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市科技局）

（四）推進(jìn)城鎮節水降損。通過(guò)實(shí)施城鎮管網(wǎng)改造、節水器具推廣普及等工程，降低管網(wǎng)漏損率，提高生活用水效率和效益。“十三五”期間，改造城鎮公共供水管網(wǎng)600公里，到2020年，管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?，公共供水城鎮家庭節水器具和新建民用建筑節水器具普及率均達到100%。鞏固和發(fā)展國家節水型城市工作成果，達到國家節水型城市復查考核要求，縣區達到省級以上節水型城市標準要求。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉建設委、市質(zhì)監局）

（五）著(zhù)力提高非常規水利用率。各縣區要立足實(shí)際，采取有效措施，充分利用好雨洪水、再生水、微咸水和礦井水等非常規水源，并納入區域水資源統一配置。產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)園區及用水大戶(hù)配套建設污水處理回用設施，城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀(guān)等用水逐步由再生水替代。推進(jìn)海綿城市建設，落實(shí)海綿城市建設指標，建設雨水收集利用設施，加大雨水資源回收利用。到2020年，全市再生水利用率達到30%以上。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉建設委、市城鄉交通運輸委、市林業(yè)和城鄉綠化局）

（六）加快建立水權水市場(chǎng)制度。加快推進(jìn)章丘區水權水市場(chǎng)試點(diǎn)工作，2018年年底前完成試點(diǎn)驗收。在試點(diǎn)工作基礎上，全面開(kāi)展全市水權水市場(chǎng)建設工作。各縣區要逐步改變現有水資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，建立健全水權水市場(chǎng)制度，社會(huì )資本投資建設的重大水利工程，可優(yōu)先獲得新增水資源使用權。依法開(kāi)展水資源使用權確權登記，以縣域為單元，區分水源、區分行業(yè)、區分功能逐步完成全域性確權，形成歸屬清晰、權責一致、功能明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，2020年年底前，完成市縣兩級水權確權登記工作。穩妥開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，培育和規范水權交易市場(chǎng)，鼓勵通過(guò)水權交易獲取新增合理用水需求。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府監管職責，制定水市場(chǎng)交易規則，強化水權水市場(chǎng)監管，努力營(yíng)造高效、公平的水資源配置環(huán)境。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委）

（七）搞好節水型載體創(chuàng )建工作。各縣區要認真落實(shí)節水優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的方針，開(kāi)展節水小鎮、節水型園區、節水型灌區、節水型機關(guān)、節水型企業(yè)、節水型社區、節水型公共服務(wù)機構、節水型校園、節水型城市、縣域節水型社會(huì )達標等十大節水載體創(chuàng )建活動(dòng)，將創(chuàng )建情況納入市對縣區實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核范圍。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市發(fā)改委、市城鄉建設委、市農業(yè)局、市教育局、市機關(guān)事務(wù)管理局）

三、保障措施

（一）建立健全節水激勵機制。抓好區域綜合水價(jià)改革，對區域內不同水資源實(shí)行統一調度、統一配置、統一管理。穩妥推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。逐步建立城鄉供水水費財政補貼制度，指導各縣區建立公開(kāi)、公平、透明的水價(jià)形成機制，逐步實(shí)現由“暗補”變?yōu)?ldquo;明補”。落實(shí)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)和居民用水階梯水價(jià)制度。對非居民用水實(shí)行超計劃（定額）累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮居民生活用水階梯水價(jià)制度，使水價(jià)能夠準確反映水資源稀缺程度，充分發(fā)揮水價(jià)在節約用水工作中的杠桿作用。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委）

（二）制定節水優(yōu)惠政策管理辦法。建立長(cháng)效穩定的節水投入機制，采取財政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，支持用水戶(hù)開(kāi)展節水技改、非常規水源利用等，鼓勵節水項目實(shí)施。企業(yè)購置用于節水專(zhuān)用設備的投資額，符合稅收優(yōu)惠條件的，可按一定比例抵免企業(yè)所得稅。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉水務(wù)局）

（三）強化節水責任考核。各縣區政府應當加強節約用水工作的領(lǐng)導，完善用水總量和強度雙控指標體系、節水技術(shù)標準體系和節水型社會(huì )建設達標體系，將節約用水有關(guān)指標和工作開(kāi)展情況納入最嚴格水資源管理制度考核范圍。建立萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等節水主要指標定期通報和末位約談制度，形成倒逼機制，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級，督促各項節水措施有效落實(shí)。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市統計局）

（四）積極營(yíng)造全民節水氛圍。各縣區要通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛開(kāi)展節水公益宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)加強醫院、賓館、展館等公共服務(wù)機構的節水宣傳。創(chuàng )新宣傳方式，精心策劃節水宣傳方案，通過(guò)微信等新媒體向大眾宣傳節水知識，營(yíng)造良好節水氛圍，倡導全社會(huì )節約用水。加強對大中小學(xué)生的水情和節水教育，鼓勵各地積極利用社會(huì )實(shí)踐基地開(kāi)展豐富多彩的節水主題教育活動(dòng)，努力營(yíng)造人人節水、人人惜水的濃厚輿論氛圍。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局）

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)