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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市2018年法治政府建設工作要點(diǎn)的通知
濟政辦字〔2018〕30號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市2018年法治政府建設工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
濟南市人民政府辦公廳
2018年3月20日
濟南市2018年法治政府建設工作要點(diǎn)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是我市法治政府建設的深化提升年。全市法治政府建設工作的指導思想是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設實(shí)施綱要，以城市治理現代化為導向，以轉變政府職能為核心，以?xún)?yōu)化政府組織結構為載體，以規范行政權力運行為重點(diǎn)，以提高制度建設質(zhì)量為保障，進(jìn)一步推進(jìn)政府工作規范化、程序化、法治化，為全市推進(jìn)“1+454”體系提供堅實(shí)的法治保障。
一、依法全面履行政府職能
1．持續推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，優(yōu)化審批環(huán)節和流程，推行審批服務(wù)容缺審查，推動(dòng)企業(yè)投資建設項目“多評合一”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理，集成服務(wù)”，打造“十最”營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市編辦、市法制辦）
2．實(shí)施權責清單和公共服務(wù)事項目錄清單動(dòng)態(tài)化、精細化管理。及時(shí)公布權力清單、責任清單融合調整情況，指導協(xié)調部門(mén)完善公共服務(wù)事項目錄、服務(wù)指南。（牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室）
3．加快公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。梳理公布“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”事項清單。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市編辦）
4．實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。通過(guò)抽查結果信息共享，推進(jìn)隨機抽查與信用監管、智能監管、綜合監管聯(lián)動(dòng)，及時(shí)調度各部門(mén)運行及結果反饋情況，推進(jìn)隨機抽查事項全覆蓋運行。（牽頭單位：市編辦、市工商局）
5．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作網(wǎng)上運行。完善提升市級政務(wù)服務(wù)平臺管理使用功能，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項調整全流程網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室）
6．進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管。推行“證照分離”改革試點(diǎn)，實(shí)行移動(dòng)端全程電子化登記，完善事中事后監管服務(wù)平臺。開(kāi)展“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建，強化質(zhì)量安全監管和風(fēng)險管理，依法打擊質(zhì)量違法行為，完善質(zhì)量投訴和消費維權機制。實(shí)施食品藥品安全六大工程，食品抽檢達到每千人七份，保障市民舌尖上的安全。（牽頭單位：市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）
7．推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。推進(jìn)聯(lián)合獎懲，形成聯(lián)合獎懲案例反饋制度，落實(shí)涉政執行案件協(xié)調工作機制，營(yíng)造誠實(shí)守信氛圍。（牽頭單位：市發(fā)改委）
8．完善政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)制度。研究制訂分部門(mén)分行業(yè)政府購買(mǎi)服務(wù)制度體系，推動(dòng)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。（牽頭單位：市財政局）
9．健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。制定村（社區）協(xié)商民主工作規范，編印基層協(xié)商民主典型工作案例，培育一批工作示范點(diǎn)。（牽頭單位：市委組織部、市民政局）
10．推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )新。推進(jìn)基層群眾自治，完成村和社區“兩委”換屆選舉工作。實(shí)施網(wǎng)格化管理，加強社會(huì )治安綜合治理能力建設。（牽頭單位：市綜治辦、市民政局）
11．建立健全環(huán)境保護監管機制。持續實(shí)施大氣污染防治十大措施，強化精準治霾，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，為實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)補償提供支撐。（牽頭單位：市環(huán)保局）
二、提高制度建設質(zhì)量
12．完善政府立法。堅持不抵觸、有特色原則，服務(wù)新舊動(dòng)能轉換和“1+454”體系，突出改善民生、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)《城市建筑垃圾管理條例》、《12345市民服務(wù)熱線(xiàn)條例》、《城市供水條例》等立法項目，做好法規規章草案審查修改工作。（牽頭單位：市法制辦）
13．加強規范性文件管理。完善規范性文件管理程序，啟動(dòng)聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競爭審查、合規審查等程序。嚴格落實(shí)規范性文件“三統一”制度，做好規范性文件信息公開(kāi)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+規范性文件管理”方式，研究制定規范性文件標準體系，提高規范性文件管理規范化、標準化水平。（牽頭單位：市法制辦）
三、堅持依法科學(xué)民主決策
14．進(jìn)一步規范重大行政決策程序。貫徹實(shí)施市政府工作規則和市政府常務(wù)會(huì )議議事規則，落實(shí)重大行政決策程序，做好重大行政決策合法性審查。（牽頭單位：市政府辦公廳、市法制辦）
15．充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。積極搭建政府法律顧問(wèn)服務(wù)平臺，落實(shí)法務(wù)助理制度，制定政府法律顧問(wèn)（專(zhuān)家庫成員）考核管理辦法，建立法律顧問(wèn)服務(wù)臺賬，加強對法律顧問(wèn)的日常管理、監督和考核。（牽頭單位：市法制辦）
四、推進(jìn)嚴格規范公正文明執法
16．進(jìn)一步規范行政執法行為。落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，加強監督考核。制定執法投訴處理工作規程，開(kāi)展全市行政執法案卷評查工作，實(shí)行縣區間案卷互查。（牽頭單位：市法制辦）
17．推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接。貫徹落實(shí)行政執法與刑事司法銜接工作規則，推進(jìn)信息共享平臺建設，明確行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)工作職責，細化工作程序、時(shí)限和措施。（牽頭單位：市法制辦）
五、加強對行政權力的監督和制約
18．完善政府法制監督。完成市、縣區兩級行政執法監督體制改革任務(wù)，依托市級政務(wù)服務(wù)平臺、市公共信用信息平臺和市市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺，并發(fā)揮社會(huì )監督員作用，對市政府各部門(mén)行政執法不作為、慢作為行為實(shí)施專(zhuān)項督查。（牽頭單位：市法制辦）
19．強化審計監督。加強重大政策措施落實(shí)跟蹤審計，深化財政資金審計，推動(dòng)民生資金規范管理和使用。（牽頭單位：市審計局）
20．完善輿論監督。組織新聞媒體加大輿論監督力度，發(fā)揮微博、微信、客戶(hù)端等新媒體作用，加強敏感輿情信息監測，爭取早發(fā)現、早處置。（牽頭單位：市委宣傳部）
21．健全行政糾錯和問(wèn)責機制。落實(shí)《關(guān)于建立黨員干部糾錯機制的實(shí)施辦法（試行）》（濟辦發(fā)〔2016〕22號）有關(guān)要求，用足提醒函詢(xún)誡勉手段，對改革創(chuàng )新中出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現、早提醒、早糾正，為擔當者“糾偏差”。嚴格落實(shí)問(wèn)責規定，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，定期通報問(wèn)責情況，曝光典型問(wèn)題。（牽頭單位：市委組織部）
六、依法合理化解社會(huì )矛盾
22．加快構建全市矛盾糾紛多元化解格局。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解平臺建設，完善綜治政法信息平臺，健全社會(huì )矛盾預警監測、排查化解、跟蹤督導機制。（牽頭單位：市綜治辦）
23．加強行政復議應訴能力建設。加強行政復議規范化和行政應訴能力建設，強化立案階段調解工作，建立復議文書(shū)四級復核制度，理順南部山區和新舊動(dòng)能轉換先行區兩個(gè)管委會(huì )行政復議管理體制。完善與法院溝通協(xié)調長(cháng)效機制，提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率。（牽頭單位：市法制辦）
24．加強人民調解工作。加快公共法律服務(wù)體系建設，落實(shí)“一村（社區）一法律顧問(wèn)”工作。完善覆蓋市、縣區、鎮（街道）、村（社區）四級和各行業(yè)人民調解組織體系，加大政府購買(mǎi)人民調解服務(wù)力度，建立人民調解員專(zhuān)家庫，實(shí)現調解工作規范化。（牽頭單位：市司法局）
25．加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。聚焦矛盾突發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，壓實(shí)信訪(fǎng)工作責任，強化矛盾問(wèn)題源頭治理，推進(jìn)訴訪(fǎng)分離、分類(lèi)處理，打造網(wǎng)上信訪(fǎng)主渠道，促進(jìn)群眾合理訴求得到依法及時(shí)就地解決。（牽頭單位：市信訪(fǎng)局）
七、全面提高政府工作人員依法辦事能力
26．樹(shù)立以法治素養和能力作為重要標準的用人導向。按照市委要求，在市管干部日常調整及中層干部備案審核、縣區新一屆縣區班子運行情況“后評估”等工作中，將干部法治素養、法治能力作為考察的重要內容。（牽頭單位：市委組織部）
27．加強政府工作人員法治教育培訓及法治能力考查。在公務(wù)員初任培訓及處、科級主體培訓班次中，將憲法宣誓儀式、法治教育課程列為培訓必修課，進(jìn)一步提高政府工作人員依法行政能力。（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局、市法制辦）
八、健全推動(dòng)法治政府建設工作機制
28．統籌推進(jìn)法治政府建設工作。發(fā)揮市法治政府建設領(lǐng)導小組作用，完善法治政府建設三年行動(dòng)計劃主要任務(wù)措施工作臺賬，印發(fā)年度法治政府建設工作要點(diǎn)，召開(kāi)全市法治政府建設推進(jìn)工作會(huì )議，開(kāi)展法治政府建設示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。（牽頭單位：市法制辦）
29．建立市政府年度法治政府建設白皮書(shū)發(fā)布制度。市政府2017年度法治政府報告經(jīng)市政府同意后，以白皮書(shū)形式，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )向社會(huì )公開(kāi)，進(jìn)一步宣傳法治政府建設成果，營(yíng)造依法行政濃厚氛圍。（牽頭單位：市法制辦）
30．加強政府法制機構和隊伍建設。認真落實(shí)省編辦、省法制辦《關(guān)于進(jìn)一步加強市縣政府法制機構建設的意見(jiàn)》(魯編辦發(fā)〔2015〕8號)要求，強化市、縣區政府法制機構建設，依托國內知名高校，組織政府法制機構負責人和工作人員培訓班，為推進(jìn)全市法治政府建設提供有力保障。（牽頭單位：市法制辦）
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