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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市村（居）安全生產(chǎn)規范管理工作的通知
濟政辦字〔2018〕67號
各區縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規定》（省政府令第293號）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2018〕5號）精神，充分發(fā)揮村（居）安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)作用，有效預防各類(lèi)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現就加強我市村（居）安全生產(chǎn)規范管理工作通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列論述，弘揚生命至上、安全第一思想，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，結合全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化實(shí)名制管理工作，完善全市安全生產(chǎn)“三級機構、四級網(wǎng)格”，不斷創(chuàng )新基層安全生產(chǎn)監管機制，著(zhù)力構建村（居）自治性安全生產(chǎn)管理體制，努力形成政府依法監管、村（居）自我管理、企業(yè)全面負責的基層安全生產(chǎn)管理新格局。
（二）目標任務(wù)。實(shí)現安全生產(chǎn)工作重心下移和關(guān)口前移，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎管理，做到村（居）安全生產(chǎn)管理有組織機構、有巡查人員、有制度保障、有督導考核，確保我市村（居）安全生產(chǎn)形勢持續穩定。
從即日起至2018年10月底，各區縣在本轄區選擇3-5個(gè)村（居）組織開(kāi)展村（居）安全生產(chǎn)規范管理試點(diǎn)工作；2018年年底在總結經(jīng)驗的基礎上全面推開(kāi)。
二、管理機構和隊伍建設
（一）設立村（居）安全生產(chǎn)管理辦公室。各區縣、鎮（街道）要把安全生產(chǎn)監管網(wǎng)格納入本級社會(huì )綜合治理信息平臺，與社會(huì )綜合治理工作同平臺、共監管。各村（居）設立安全生產(chǎn)管理辦公室，負責本轄區安全生產(chǎn)管理工作。村（居）黨支部書(shū)記任安全生產(chǎn)管理辦公室主任；村（居）主任或一名班子成員任副主任，具體負責安全生產(chǎn)工作；村“兩委”成員按照“一崗雙責”要求，嚴格履行相應安全職責。村（居）黨支部書(shū)記擔任鎮（街道）安委會(huì )成員。
（二）配備村（居）安全生產(chǎn)檢查員。各村（居）要根據本轄區安全生產(chǎn)工作實(shí)際，配備1-3名專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)檢查員（兼職安全生產(chǎn)檢查員從“兩委”成員中選任）。安全生產(chǎn)檢查員應熱愛(ài)安全生產(chǎn)工作，熱心公共安全管理事務(wù)，具備與村（居）安全管理工作相適應的安全知識和管理能力，由村（居）推薦，鎮（街道）安委會(huì )審核確定并管理。
三、工作職責及重點(diǎn)
（一）村（居）安全生產(chǎn)管理辦公室工作職責。村（居）安全生產(chǎn)管理辦公室有權對轄區內企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對檢查發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應當場(chǎng)予以制止、糾正或者要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以整改，并向上級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出實(shí)施行政處罰意見(jiàn)。重大事故隱患或重大安全生產(chǎn)違法行為應及時(shí)報告上級行業(yè)主管部門(mén)，并落實(shí)行之有效的防范措施。若承租集體土地或廠(chǎng)房的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，村（居）組織應當終止其土地或廠(chǎng)房租賃合同。主要承擔以下職責：
1.宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規和方針政策以及上級黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的安排部署，教育群眾自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)制度，提高安全生產(chǎn)意識。
2.根據上級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的要求，組織研究制定本轄區安全生產(chǎn)工作計劃、目標、措施，完善制度，嚴格管理，認真落實(shí)。
3.結合實(shí)際，組織開(kāi)展各項安全檢查整改活動(dòng)，及時(shí)研究處理或上報有影響生產(chǎn)、生活、人身及財產(chǎn)安全的重大隱患或重大安全風(fēng)險(危險源)，并采取行之有效的防范措施，確保安全。
4.協(xié)助上級抓好安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)勸阻并報告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。
5.完成上級安全生產(chǎn)委員會(huì )交辦的其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。
(二)村（居）安全生產(chǎn)檢查員重點(diǎn)工作。村（居）安全生產(chǎn)檢查員采取走一走、看一看、聞一聞、聽(tīng)一聽(tīng)、講一講、記一記“六個(gè)一”工作方式,巡查、勸導、制止、報告、跟蹤安全隱患及違法行為，及時(shí)報告巡查中發(fā)現的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為、安全生產(chǎn)事故隱患、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常情況等（一般情況向村（居）安全生產(chǎn)管理辦公室報告，較大情況向鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)報告）。日常巡查檢查中，有針對性做好以下重點(diǎn)工作：
1.加強對本轄區住戶(hù)以及“九小場(chǎng)所”、“三合一”建筑的安全巡查排查，嚴格落實(shí)消防安全責任，建立安全管理檔案，定期對電器線(xiàn)路、消防通道、疏散通道、指示標志、應急照明、滅火器配備等進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)單位整改。采取多種方式加強消防安全教育，提高群眾安全防范意識。
2.及時(shí)發(fā)現非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用危險物品的單位和個(gè)人，采取有效措施并報告鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)。
3.及時(shí)發(fā)現并上報非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹等行為。做好對兒童等重點(diǎn)人群的煙花爆竹燃放安全知識教育，嚴禁在易燃、易爆場(chǎng)所及周邊區域燃放煙花爆竹。
4.配合公安、交通運輸管理等部門(mén)加強交通安全管理，認真排查整治本轄區危險路段。配合農機部門(mén)加強農業(yè)機械管理，對農用車(chē)輛無(wú)證上路、違規載客等行為堅決制止并做好說(shuō)服教育工作。配合公安、教育等部門(mén)加強接送學(xué)生車(chē)輛的安全管理，嚴禁使用報廢車(chē)輛、不合格車(chē)輛接送學(xué)生。
5.協(xié)助相關(guān)部門(mén)加強對各類(lèi)商品交易市場(chǎng)、慶典、廟會(huì )、集會(huì )等活動(dòng)的安全管理。加強交通疏導，嚴格銷(xiāo)售攤點(diǎn)管理，確?；顒?dòng)安全。
6.加強農村拆建房的安全監督，督促業(yè)主使用具備相應資質(zhì)條件的施工隊伍，落實(shí)現場(chǎng)安全防護措施。配合公安部門(mén)加強對房屋出租的登記管理，嚴禁將房屋出租給不具備相應資質(zhì)條件的單位或個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
7.加強供電供氣設施的安全巡查，教育引導群眾嚴禁私拉亂扯電線(xiàn)，嚴禁為非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存提供電力供應。對村（居）內新設置的動(dòng)力電源要現場(chǎng)查看是否有合法證照，并建立詳細檔案。
8.加強對非法開(kāi)采石料以及非法使用民用爆炸物品等行為的巡查排查，發(fā)現線(xiàn)索及時(shí)上報。
9.加強農田機井安全管理，逐一排查登記，督促相關(guān)單位或個(gè)人及時(shí)設置警示標志或安裝防護設施。加強河道、水庫的安全隱患巡查排查，確保汛期安全。
10.巡查排查自然災害隱患區、隱患點(diǎn)，及時(shí)上報并協(xié)助落實(shí)防范措施。加強防范自然災害的宣傳教育，提高群眾應對自然災害能力。
11.積極參與“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等安全宣傳教育活動(dòng)，利用廣播、宣傳欄等方式，普及安全生產(chǎn)法律法規和安全常識，強化安全生產(chǎn)警示教育，提高村（居）群眾安全意識。
12.參與、配合事故應急救援工作，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助做好防災救災工作。
四、相關(guān)工作制度
（一）建立安全生產(chǎn)工作例會(huì )制度。村（居）每月召開(kāi)1次安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題會(huì )議，傳達和布置有關(guān)安全生產(chǎn)工作任務(wù)，通報季度內安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問(wèn)題，研究各項安全防范措施。
（二）建立安全生產(chǎn)隱患排查制度。村（居）要結合安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，定期對轄區組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。一般每月組織1次安全生產(chǎn)大檢查，每季度對轄區內重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展1次專(zhuān)項檢查，特殊時(shí)段或重大活動(dòng)期間及時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。對檢查發(fā)現的安全隱患要做好排查登記，落實(shí)整改責任單位和責任人，明確整改目標或整改期限；嚴重安全隱患必須及時(shí)報告上級主管部門(mén)。
（三）建立村（居）“兩委”成員聯(lián)系重點(diǎn)單位和值班制度。村（居）“兩委”成員應分別聯(lián)系轄區內安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位或企業(yè)，每季度至少走訪(fǎng)1次，解決安全生產(chǎn)工作中的有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，建立村（居）安全生產(chǎn)值班制度，值班人員必須24小時(shí)保持通訊暢通。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，接報后第一時(shí)間向鎮政府（街道辦事處）及安監部門(mén)報告；村（居）主要負責人要迅速趕赴事故現場(chǎng)，先期組織事故搶險救援和處置，并在事故處置過(guò)程中做好續報工作。
（四）建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本情況臺賬制度。轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括村（居）辦企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及“九小場(chǎng)所”等）要全部建立基本情況臺賬，主要內容包括：企業(yè)名稱(chēng)、地址、所屬行業(yè)、法定代表人、安全管理人員、特種作業(yè)人員數、從業(yè)人員數、聯(lián)系方式等。
（五）建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺賬制度。主要包括：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、隱患類(lèi)別、隱患內容、隱患整改責任單位、責任人、完成期限及復查驗收情況等。
（六）建立安全生產(chǎn)責任書(shū)臺賬制度。村（居）委會(huì )要與各村民小組、所屬企業(yè)、學(xué)校等人員聚集場(chǎng)所及客運車(chē)輛、農機、用電大戶(hù)簽訂安全責任書(shū)；與房屋拆建戶(hù)、居民樓院、駐地單位、房屋出租戶(hù)、房屋租賃戶(hù)等簽訂安全保證書(shū)；與各戶(hù)簽定安全承諾書(shū)，確保轄區內無(wú)非法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售煙花爆竹、危險化學(xué)品等行為，及時(shí)舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，確保村（居）安全。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣、鎮（街道）要加強對村（居）安全生產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親力親為，深入調查研究，及時(shí)協(xié)調解決村（居）安全生產(chǎn)管理工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要根據轄區內涉危企業(yè)數量和安全生產(chǎn)任務(wù)情況,投入專(zhuān)項資金,消除公共安全隱患，管控重大安全風(fēng)險(危險源)，強化安全生產(chǎn)基礎設施建設。鎮政府（街道辦事處）負責村（居）安全生產(chǎn)工作的綜合指導。安監、公安、交通、建設、教育、質(zhì)監、農業(yè)、水利、氣象等職能部門(mén)在職責范圍內加強對村（居）安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導。
（二）加大宣傳力度。各級各部門(mén)要充分認清加強村（居）安全生產(chǎn)工作對全面推進(jìn)鄉村振興戰略的重要意義，切實(shí)把村（居）安全生產(chǎn)工作納入到“打造鄉村振興的濟南樣板”之中，同步謀劃、同步推動(dòng)、同步落實(shí)。各村（居）要充分利用村級廣播、宣傳專(zhuān)欄（櫥窗）、固定標語(yǔ)等方法手段，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規和安全知識常識，讓“五不”（不安全的地方不去、不安全的事不做、不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）安全理念深入人心、家喻戶(hù)曉，切實(shí)提高人民群眾安全意識，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（三）嚴格督導考核。鎮政府（街道辦事處）與村（居）組織要層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，嚴格考核獎懲，強化責任追究，實(shí)行“一票否決”。對因隱患排查不徹底、隱患整改不及時(shí)、上級重大決策部署不落實(shí)等導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的村（居），要依法依規追究相關(guān)人員責任。各區縣要把村（居）安全生產(chǎn)管理工作納入對鎮（街道）安全生產(chǎn)考核的范疇，對村（居）安全生產(chǎn)管理工作開(kāi)展不到位、轄區內非法違法行為突出，甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要依法依規嚴肅處理。
濟南市人民政府辦公廳
2018年9月5日
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