您當前的位置：濟政辦字〔2018〕46號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉換推進(jìn)“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)》
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉換推進(jìn)“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)
濟政辦字〔2018〕46號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為推動(dòng)我市農業(yè)機械化創(chuàng )新持續領(lǐng)先發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉換推進(jìn)“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2017〕211號）精神，經(jīng)市政府同意，現就加快新舊動(dòng)能轉換，推進(jìn)我市“全程全面、高質(zhì)高效”農業(yè)機械化(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩全兩高”農業(yè)機械化)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，走高質(zhì)量發(fā)展道路，以深化農業(yè)機械化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以加快新舊動(dòng)能轉換、推進(jìn)“兩全兩高”農業(yè)機械化為統領(lǐng)，按照立足大農業(yè)、面向現代化、發(fā)展新農機的工作思路，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，著(zhù)力解決農業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，補齊全程機械化短板，突破全面機械化瓶頸，全面提升農業(yè)機械化質(zhì)量效益，打造農業(yè)機械化濟南樣板。
（二）工作布局。按照全程引領(lǐng)、全面發(fā)展、重點(diǎn)突破的原則，推進(jìn)我市大農業(yè)機械化快速發(fā)展。全程引領(lǐng)，即在全市深入推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，引領(lǐng)推動(dòng)農業(yè)機械化健康發(fā)展。全面發(fā)展，即在持續提高種植業(yè)機械化的同時(shí)，同步推進(jìn)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、林果業(yè)和農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化。重點(diǎn)突破，即大力發(fā)展十大農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)機械化、經(jīng)濟作物機械化、設施農業(yè)機械化、糧食烘干及農副產(chǎn)品保鮮機械化、高效植保機械化等。
（三）基本原則。
1.把握重點(diǎn)，統籌兼顧。以小麥、玉米、水稻、薯類(lèi)、花生、大蒜、大蔥等七大作物為主要對象，以耕整地、種植、收獲、植保、秸稈處理、烘干倉儲、農副產(chǎn)品保鮮為主攻方向，兼顧其他作物以及牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)機械化發(fā)展。
2.因地制宜，分類(lèi)施策。根據各縣區（含濟南高新區、市南部山區，下同）自然條件、經(jīng)濟條件和機械化水平等因素，突出十大農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選適宜的農機裝備、作物品種、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)路線(xiàn)，積極推行具有區域特色的“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展模式。
3.創(chuàng )新驅動(dòng)，示范引領(lǐng)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，加快農業(yè)機械化裝備技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新和示范推廣，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)整體提升。
4.市場(chǎng)主導，政策保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)廣大農民群眾、農機合作社、農機大戶(hù)和農機企業(yè)等市場(chǎng)主體積極性。更好發(fā)揮政府作用，綜合運用產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策，不斷加大對農業(yè)機械化的扶持引導。
（四）發(fā)展目標。到2020年，全市建成3個(gè)省級“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣；到2025年，各縣區實(shí)現“兩全兩高”農業(yè)機械化全覆蓋，全面建成“兩全兩高”農業(yè)機械化示范市，全市農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。
二、主要任務(wù)
（一）著(zhù)力提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化。圍繞小麥、玉米水稻等重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力發(fā)展土地深松、寬幅精播、種肥同施、水肥一體化、低損收獲、秸稈利用等機械化，重點(diǎn)做好高效植保、烘干機械化等薄弱環(huán)節的提升工作，努力實(shí)現主要農作物各生產(chǎn)環(huán)節機械化協(xié)調發(fā)展。
（二）著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全面機械化。積極推廣畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、林果業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化技術(shù)，著(zhù)力在部分用工較多、機械基本成熟的環(huán)節領(lǐng)域首先突破。經(jīng)濟作物及蔬菜瓜果等重點(diǎn)發(fā)展播種栽植、收獲及加工保鮮機械化，畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展青飼料收獲、畜禽養殖、畜產(chǎn)品采集、畜禽糞污和病死畜禽處理機械化，水產(chǎn)養殖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精準飼喂、水質(zhì)檢測處理、產(chǎn)地保鮮等設施裝備，林果業(yè)重點(diǎn)發(fā)展果樹(shù)管理與果實(shí)采摘平臺以及清洗分級、包裝、保鮮儲藏機械化技術(shù)，農產(chǎn)品初加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展初加工、儲藏保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，努力實(shí)現農村各業(yè)機械化全面發(fā)展。
（三）著(zhù)力提高農業(yè)機械化質(zhì)量。嚴格執行農機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標準，示范推廣精準智能機械設備和標準化作業(yè)技術(shù)，鼓勵扶持已有機械加裝配備作業(yè)質(zhì)量監控設備。
（四）著(zhù)力增加農業(yè)機械化效益。積極引進(jìn)示范推廣節本增效、綠色環(huán)保機械化技術(shù)。大力培育新型農機經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規模經(jīng)營(yíng)。積極拓展農業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域，拉長(cháng)農業(yè)機械化服務(wù)鏈條，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。
三、重點(diǎn)工作
（一）實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。立足做大做強農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力拓展農業(yè)生產(chǎn)全程機械化領(lǐng)域，大力開(kāi)展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物全程機械化，大蔥、大蒜生產(chǎn)全程機械化，薯類(lèi)、花生、茶葉、中藥材等大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化，雜糧生產(chǎn)全程機械化，設施農業(yè)、園藝生產(chǎn)全程機械化，農產(chǎn)品初加工、保鮮儲藏機械化等6大全程機械化推進(jìn)工程，協(xié)調推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養殖、林果等機械化技術(shù)示范，提高不同領(lǐng)域機械化水平。依據區域稟賦，創(chuàng )建一批不同作物的全程機械化示范區，集成示范推廣一批農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程機械化技術(shù)，提煉總結全過(guò)程機械化的工藝流程、技術(shù)要點(diǎn)、作業(yè)規范、機具選配、服務(wù)模式等，建立完善全程機械化技術(shù)體系。
（二）實(shí)施農機社會(huì )化服務(wù)體系構建行動(dòng)。建立完善覆蓋全程、服務(wù)全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力的農機社會(huì )化服務(wù)體系。大力開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)能力提升工程，加強農機庫房、維修網(wǎng)點(diǎn)等基礎設施建設，推動(dòng)解決農機“住房難、看病難”等問(wèn)題。積極開(kāi)展農機合作社示范創(chuàng )建提升活動(dòng)，扶持培育100個(gè)多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的新型農機服務(wù)主體，重點(diǎn)打造20個(gè)集農機銷(xiāo)售、維修服務(wù)、農機租賃、機具集中存放、農機作業(yè)、糧食烘干倉儲及農機培訓、安全監理服務(wù)等功能為一體的“一站式”農機服務(wù)綜合體，做大做強農機作業(yè)服務(wù)組織。推動(dòng)農機社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新，擴展服務(wù)內容，大力推行農機訂單作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)＋供需對接、1+N農機服務(wù)等多重社會(huì )化服務(wù)模式，完善利益聯(lián)結機制，增加經(jīng)營(yíng)效益，增強農機社會(huì )化服務(wù)活力。
（三）實(shí)施“智慧農機”建設行動(dòng)。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息技術(shù)改造提升農業(yè)機械化，促進(jìn)信息化與農機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合，實(shí)現裝備智能化、作業(yè)精準化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化。支持在大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、深松機等重點(diǎn)機具上裝配北斗導航、智能監控、手機APP應用等智能終端裝備，強化對數據的收集整理、統計分析和共享共用。建成集信息化、數據化、智能化、可視化于一體的農機管理服務(wù)信息化平臺，探索發(fā)展遠程監控管理、遠程技術(shù)指導等網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化管理服務(wù)新模式，提高農機管理服務(wù)效能。
（四）實(shí)施農機深耕深松整地推進(jìn)行動(dòng)。堅持統籌規劃，全面推進(jìn)，充分發(fā)揮農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織的作用，推進(jìn)農機深耕深松整地，強化大型拖拉機和深松機的科學(xué)調度，實(shí)施成方連片作業(yè)，提高深松作業(yè)機具裝備使用效率。建立監管核查機制，積極創(chuàng )新監管手段，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監管”信息化技術(shù)在遠程監測農機深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等方面的作用。到2020年，全市適宜作業(yè)耕地全部深松一遍，鼓勵適當深耕深翻，實(shí)現同一地塊5年深松1次，著(zhù)力提升耕地地力。
（五）實(shí)施農機裝備優(yōu)化升級行動(dòng)。支持鼓勵農機裝備研發(fā)創(chuàng )新，加大先進(jìn)適用、綠色環(huán)保、智能高效農機化關(guān)鍵性技術(shù)及裝備的研究攻關(guān)和引進(jìn)推廣力度，逐步破解農業(yè)生產(chǎn)中“無(wú)機可用、有機難用”等難題。支持鼓勵農機報廢更新，盤(pán)活農機存量，實(shí)現資源共享。繼續加大農機裝備購置補貼力度，發(fā)揮市級累加補貼資金的導向作用，加快烘干機、高效植保機以及水稻、大蔥、大蒜、中藥材、薯類(lèi)等“產(chǎn)業(yè)急需、農民急用”機械裝備的普及應用，切實(shí)提高農機裝備有效供給。
（六）實(shí)施農機技術(shù)推廣行動(dòng)。以構建區域化、標準化、配套化的全程機械化技術(shù)體系為目標，組織實(shí)施農機化創(chuàng )新示范等科技創(chuàng )新項目，建設一批實(shí)力雄厚、特色明顯、可看可學(xué)的農機化創(chuàng )新示范基地，著(zhù)力解決高效植保、機械烘干、秸稈處理等主要農作物機械化應用難題，加快突破特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節瓶頸制約，逐步擴大節水灌溉、精量播種、精準施藥、秸稈收集打捆等綠色高效機械化技術(shù)的推廣應用，總結提煉一批可復制、可推廣的全程機械化解決方案。大力推進(jìn)推廣主體多元化、推廣領(lǐng)域全面化、推廣重點(diǎn)全程化、推廣服務(wù)多樣化，完善農機化科研、推廣、培訓、生產(chǎn)單位協(xié)作長(cháng)效機制以及農機農藝融合發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，加速新成果、新機具驗證示范和新技術(shù)集成配套推廣。
（七）實(shí)施農機化人才培育行動(dòng)。實(shí)施人才強機戰略，通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)、企社結合，建立農機人才培育實(shí)訓基地，造就一支準確把握農業(yè)機械化發(fā)展趨勢、科技素養好、開(kāi)拓能力強的管理干部隊伍，打造一支結構合理、業(yè)務(wù)精通、熱愛(ài)農機事業(yè)的農業(yè)機械化技術(shù)人才隊伍，培育一批精通農機駕駛、維修技術(shù)，掌握作物栽培技術(shù)，擅長(cháng)農機經(jīng)營(yíng)管理的新型農機手、職業(yè)農機經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人。積極開(kāi)展農機維修、駕駛操作職業(yè)技能競賽，選拔培育一批愛(ài)農機、善鉆研、技藝精的“農機工匠”。
（八）實(shí)施農機安全生產(chǎn)保障行動(dòng)。強化農機安全監理執法體系和隊伍建設，深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步將監理服務(wù)關(guān)口前移，試點(diǎn)打造農機安全監理服務(wù)進(jìn)社區模式，推廣應用先進(jìn)農機監理裝備技術(shù)。探索建設區域農機安全應急救援中心，切實(shí)保障農忙季節跨區作業(yè)機具安全有序流動(dòng)、故障及時(shí)排除和事故有效處理。加強農機試驗鑒定和在用農機產(chǎn)品質(zhì)量調查，加快推進(jìn)農業(yè)機械化標準體系建設,完善拖拉機駕駛培訓及農機維修管理制度。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各級要將加快推進(jìn)“兩全兩高”農業(yè)機械化作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要措施，搞好統籌規劃，明確發(fā)展目標，建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作、合力推進(jìn)的工作責任機制，健全評價(jià)科學(xué)的工作考核機制。要進(jìn)一步加強農機管理隊伍建設，積極改善工作條件，切實(shí)解決影響農業(yè)機械化發(fā)展的突出問(wèn)題，為推動(dòng)“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展提供有力支持。
（二）加強部門(mén)協(xié)作。各級各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，履職盡責，密切配合，形成合力。農機管理部門(mén)要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)職能，做好生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣、安全管理等工作，加強相關(guān)財政支農項目監督管理；農業(yè)部門(mén)要大力推進(jìn)規?；?、標準化生產(chǎn)，積極為機械化作業(yè)創(chuàng )造條件；發(fā)改部門(mén)要落實(shí)扶持農業(yè)機械化的基本建設投資；財政部門(mén)要落實(shí)推動(dòng)農機化發(fā)展相關(guān)扶持資金，并加強資金監管；科技部門(mén)要加大對農業(yè)機械化科研開(kāi)發(fā)支持力度；質(zhì)監部門(mén)要加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管；工商部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)加強農機市場(chǎng)管理；政府金融工作部門(mén)要協(xié)調配合金融監管部門(mén)引導、督促金融機構積極開(kāi)展農機信貸、農機保險等業(yè)務(wù)；其他有關(guān)部門(mén)要根據職責，積極支持“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展。
（三）落實(shí)扶持政策。各級要統籌用好扶持現代農業(yè)生產(chǎn)方面的各項優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持推進(jìn)“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展。要不斷加大市級財政資金扶持引導力度，持續向水稻、馬鈴薯、大蔥、大蒜等作物全程機械化和高效植保、農產(chǎn)品加工烘干保鮮、秸稈綜合利用等短板機械設備傾斜。積極爭取國家農機補助資金，用足用好補助政策，有效開(kāi)展全程機械化推進(jìn)、智慧農機建設、農機科技創(chuàng )新推廣提升、農機社會(huì )化服務(wù)體系完善提升等農機化項目。注重放大財政資金盤(pán)活、整合、撬動(dòng)作用，積極探索開(kāi)展大型農機貼息貸款、抵押貸款、政策性擔保和融資租賃業(yè)務(wù)；探索實(shí)行農機保險補貼制度，將農機保險納入農業(yè)政策性保險范疇；引導支持社會(huì )資本發(fā)展農業(yè)機械化。各縣區要為發(fā)展“兩全兩高”農業(yè)機械化積極創(chuàng )造條件，對實(shí)用急需的相關(guān)機具敞開(kāi)補貼。
（四）開(kāi)展示范創(chuàng )建。在全市范圍內組織開(kāi)展“兩全兩高”農業(yè)機械化示范創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)建立示范區或示范基地，培育典型，打造樣板，推廣經(jīng)驗，整體推進(jìn)。有條件的縣區要加快創(chuàng )建步伐，率先創(chuàng )建省級“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣，引領(lǐng)推動(dòng)我市“兩全兩高”農業(yè)機械化示范市加快建設。
（五）注重宣傳引導。及時(shí)總結工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過(guò)組織召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)、開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )宣傳專(zhuān)欄等形式集中發(fā)布推進(jìn)“兩全兩高”農業(yè)機械化的技術(shù)成果和工作進(jìn)展情況，加強工作交流和學(xué)習借鑒。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為推動(dòng)“兩全兩高”農業(yè)機械化營(yíng)造良好輿論氛圍。
濟南市人民政府辦公廳
2018年6月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉