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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作方案的通知
濟政辦字〔2018〕50號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
濟南市人民政府辦公廳
2018年7月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟南市創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作方案
為穩步推進(jìn)“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建工作，根據上級有關(guān)文件規定，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)供給側結構性改革，認真落實(shí)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先要求，全面實(shí)施質(zhì)量強市戰略，著(zhù)力提高質(zhì)量發(fā)展水平，不斷增強以質(zhì)量為核心的區域競爭力，為服務(wù)新舊動(dòng)能轉換重大工程，推動(dòng)省會(huì )創(chuàng )新發(fā)展、率先發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供質(zhì)量保障。
二、總體目標
全面實(shí)施“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建活動(dòng)，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責、社會(huì )參與的大質(zhì)量工作格局，質(zhì)量發(fā)展戰略規劃更加明確清晰，質(zhì)量技術(shù)基礎更加堅實(shí)，“匠心鑄就·品質(zhì)泉城”的城市質(zhì)量精神更加深入人心，質(zhì)量創(chuàng )新能力不斷加強，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境“五大質(zhì)量”統籌發(fā)展，質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升，市民質(zhì)量滿(mǎn)意度逐年提高，形成一批品牌形象優(yōu)、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全面達到全國質(zhì)量強市示范城市指標體系要求，力爭2020年建成“全國質(zhì)量強市示范城市”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）制定明確清晰的質(zhì)量發(fā)展規劃。將質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰略的核心內容，并將質(zhì)量發(fā)展目標納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，系統分析我市質(zhì)量發(fā)展現狀，明確質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，制定支持質(zhì)量工作的各項政策措施，推動(dòng)城市整體質(zhì)量水平有效提升，增強城市質(zhì)量競爭力。
（二）打造具有泉城特色的城市質(zhì)量文化。開(kāi)展“3·15國際消費者權益日”、“中國品牌日”、“世界計量日”、“食品安全宣傳周”、“中國旅游日”、“質(zhì)量月”、“國際標準日”等活動(dòng)，通過(guò)各類(lèi)媒體廣泛宣傳“匠心鑄就·品質(zhì)泉城”的城市質(zhì)量精神。引導企業(yè)普遍開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量風(fēng)險分析等活動(dòng)，每年至少對本市50家小微企業(yè)的質(zhì)量負責人進(jìn)行質(zhì)量培訓，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法、全面開(kāi)展QC小組（質(zhì)量控制小組）等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理理念。定期組織開(kāi)展質(zhì)量論壇、知識競賽等公益性質(zhì)量文化活動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)鄉村、進(jìn)機關(guān)。完善質(zhì)量誠信體系建設，建立質(zhì)量失信懲戒制度，將嚴重違法違規企業(yè)納入“黑名單”并向社會(huì )公布。培育“以人為本、誠實(shí)守信、精益求精、追求卓越”的質(zhì)量文化，營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。
（三）夯實(shí)城市質(zhì)量發(fā)展基礎。
1.推進(jìn)質(zhì)量基礎平臺建設。以全市支柱產(chǎn)業(yè)為核心，打造與之相適應的國家（?。┘墮z測中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、計量、標準、認證等質(zhì)量技術(shù)基礎平臺。依托浪潮集團“五位一體”質(zhì)量提升平臺，將質(zhì)量信用、質(zhì)量標準、檢驗檢測、質(zhì)量溯源、質(zhì)量保險有機統一起來(lái)，構建科學(xué)嚴謹的質(zhì)量技術(shù)保障體系，為開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、加強質(zhì)量監管、提升質(zhì)量整體水平奠定堅實(shí)基礎。積極推進(jìn)檢驗檢測能力建設，爭取國際知名檢測集團或國家檢測研究機構在我市設立分機構。加強出入境檢驗檢疫信息服務(wù)平臺建設，進(jìn)一步完善進(jìn)出境動(dòng)植物疫情疫病防控體系及出入境人員疫情疫病防控體系。
2.加強標準化基礎建設。落實(shí)企業(yè)標準化主體責任，完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。鼓勵企業(yè)制定并實(shí)施高于國家標準或國際標準的企業(yè)標準，以高標準引領(lǐng)高質(zhì)量。完善標準化工作體制機制，推進(jìn)標準化公共服務(wù)云平臺優(yōu)化升級，推動(dòng)基本公共服務(wù)設施分級分類(lèi)管理和政府服務(wù)規范標準化。
3.強化計量基礎建設。不斷加強能源計量能力建設，建立重點(diǎn)用能單位能源計量數據在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)檢測平臺，建成國家級計量測試中心或國家重點(diǎn)實(shí)驗室，建立與省會(huì )城市經(jīng)濟發(fā)展相適應的量值傳遞和溯源體系。
4.完善認證認可體系。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的綠色、環(huán)保、低碳、節能、節約資源認證和標識制度，探索建立地區性電子商務(wù)認證制度。積極在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、社會(huì )管理、醫療衛生等領(lǐng)域推行管理體系認證，在骨干企業(yè)中推進(jìn)食品農產(chǎn)品認證，在文化、知識產(chǎn)權、旅游、商務(wù)、體育等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)認證。
5.提升檢驗檢測能力。以“智慧泉城”建設為載體，研究制定加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、新一代移動(dòng)通訊、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測能力建設的政策措施。結合我市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃，鼓勵和支持傳統領(lǐng)域檢驗檢測機構積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，推動(dòng)中小微檢驗檢測機構加強服務(wù)能力建設，培育一批技術(shù)有特長(cháng)、服務(wù)有特色的專(zhuān)業(yè)化檢驗檢測機構和技術(shù)力量。
（四）強化質(zhì)量監督管理。
1.實(shí)施政府質(zhì)量獎勵制度。做好中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎、市長(cháng)質(zhì)量獎、山東名牌、濟南名牌、老字號、“三品一標”等推薦、評選和認定工作，組織各類(lèi)園區積極申報“全國知名品牌創(chuàng )建示范區”、“山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等，力爭獲獎企業(yè)、園區數量居全國副省級城市前列。
2.加大品牌建設推進(jìn)力度。培育一批質(zhì)量好、效益佳、市場(chǎng)占有率高、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，加快形成一批擁有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的知名品牌，不斷擴大全市主導產(chǎn)業(yè)品牌的國內外市場(chǎng)份額，提升“濟南制造”、“濟南建造”、“濟南設計”、“濟南服務(wù)”、“濟南環(huán)境”品牌的影響力和競爭力。
3.建立質(zhì)量風(fēng)險防控機制。建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險預警機制、質(zhì)量安全風(fēng)險信息資源共享機制、出入境動(dòng)植物疫情疫病預警防控機制，制定和完善質(zhì)量安全風(fēng)險應急預案，建立重大質(zhì)量安全事故報告制度。
4.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任。建立健全企業(yè)質(zhì)量責任首負承諾制度、缺陷產(chǎn)品強制召回制度等，推動(dòng)大型骨干企業(yè)和行業(yè)標桿企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度、質(zhì)量關(guān)鍵崗位考核制度。
5.嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。建立質(zhì)量安全風(fēng)險排查機制、質(zhì)量安全“一票否決”機制、打擊質(zhì)量違法行為協(xié)作機制，健全質(zhì)量誠信體系，從生產(chǎn)端、供給側發(fā)力，加強源頭治理，定期開(kāi)展針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)市場(chǎng)的專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法嚴厲打擊各類(lèi)質(zhì)量違法行為，維護群眾合法權益，讓守法守信者一路綠燈，違法失信者處處受限。
6.定期開(kāi)展質(zhì)量狀況分析。定期分析城市發(fā)展質(zhì)量狀況與發(fā)展前景，編制城市發(fā)展質(zhì)量狀況分析報告。定期向社會(huì )發(fā)布城市發(fā)展質(zhì)量有關(guān)測評指標，并適時(shí)開(kāi)展比對。
7.加強質(zhì)量人才隊伍建設。堅持質(zhì)量人才培養與引進(jìn)并重的原則，全面貫徹落實(shí)“泉城雙創(chuàng )”人才計劃、“人才新政30條”等人才措施，鼓勵高等院校設立質(zhì)量管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育，積極引進(jìn)質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和一線(xiàn)質(zhì)量工作者的質(zhì)量素質(zhì)和質(zhì)量技能。
8.全面優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。持續推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)政府行政審批程序。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，建立便利化、集約化、高效化的政務(wù)服務(wù)體系。全面開(kāi)啟“店小二”服務(wù)模式，摒棄官本位思想，主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)服務(wù)，切實(shí)提升政府工作質(zhì)量。
9.推動(dòng)質(zhì)量工作創(chuàng )新發(fā)展。在質(zhì)量工作機制、方法上實(shí)現創(chuàng )新，形成在全國具有示范引領(lǐng)作用和推廣價(jià)值的經(jīng)驗做法。在宣傳質(zhì)量成果、普及質(zhì)量知識、加強質(zhì)量教育、推廣質(zhì)量文化等方面有新舉措，在動(dòng)員全社會(huì )參與質(zhì)量發(fā)展、鼓勵廣大企業(yè)重視質(zhì)量工作等方面有新成果。
（五）全面提升“五大質(zhì)量”。
1.提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。全面落實(shí)各項扶持政策，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在成長(cháng)培育、融資需求、土地保障等方面的支持力度，集中突破大數據與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務(wù)十大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力與綜合競爭力，讓產(chǎn)業(yè)整體規模更加壯大、創(chuàng )新能力更加突出、服務(wù)體系更加完善、空間布局更加優(yōu)化、品牌效應更加明顯，打造具有濟南特色、高端高質(zhì)高效的現代產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，十大產(chǎn)業(yè)全部具備千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，其中大數據與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)達到五千億級，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)達到兩千億級。
2.提升產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，農產(chǎn)品、食品等重點(diǎn)產(chǎn)品以及特種設備質(zhì)量安全得到有效保障，進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平穩步提升。到2020年，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達到96.7%以上，農業(yè)標準化生產(chǎn)普及率達到60%以上，食品安全評價(jià)性抽檢合格率達到96%以上，食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上，人民群眾食品安全滿(mǎn)意度力爭達到85%以上。
3.提升工程質(zhì)量。落實(shí)工程質(zhì)量責任，強化建筑安全監管，確保工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理取得顯著(zhù)成效。增強工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力，發(fā)展新型建造方式，提高建筑工程節能效率和工業(yè)化建造比重，提升節能環(huán)保性能。到2020年，節能建筑的比重、工業(yè)化建造比重、城市綠色建筑占新建建筑面積比重逐年提高，新開(kāi)工建筑節能標準執行率、城市新開(kāi)工保障房受監工程覆蓋率、城市保障房工程質(zhì)量一次驗收合格率均達到100%。
4.提升服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標準化、規范化和品牌化建設，建設國家級、省級綜合服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達到或接近國際先進(jìn)水平。在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)；在生活性服務(wù)領(lǐng)域，培育形成一批凝聚民族文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目。定期開(kāi)展服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度測評，服務(wù)質(zhì)量不斷改善，顧客滿(mǎn)意度逐年提高。到2020年，出臺針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)項扶持政策，開(kāi)展“生產(chǎn)性服務(wù)示范區”或“生產(chǎn)服務(wù)功能企業(yè)”認定等。建成1個(gè)以上國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn),城市旅游區、現代服務(wù)區中獲得“全國知名品牌示范區”稱(chēng)號的達到1個(gè)以上，城市企業(yè)中獲得中華老字號和達標百貨店稱(chēng)號的達到3個(gè)以上，城市服務(wù)業(yè)企業(yè)中獲得服務(wù)業(yè)名牌或省級以上政府質(zhì)量獎的達到3個(gè)以上。
5.提升環(huán)境質(zhì)量?；窘ǔ上到y完整的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色生產(chǎn)和綠色消費理念，推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。全面實(shí)施治霾攻堅工程，持續推進(jìn)大氣污染防治“十大行動(dòng)”，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。突出解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和影響城鄉環(huán)境的“臟亂差”問(wèn)題，不斷改善人居環(huán)境。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，完善綠線(xiàn)控制保護制度，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護工程和“城市雙修”工程，建設生態(tài)保護區和綠色發(fā)展示范區，推進(jìn)國土綠化，加強山體保護和破損山體修復，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，主要污染物排放總量持續削減，空氣質(zhì)量持續好轉，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，“城市雙修”取得階段性成果，氣候適應型城市建設實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與應對氣候變化雙贏(yíng)，基本形成與全面建成小康社會(huì )相適應的生態(tài)環(huán)境格局。
（六）促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。
1.暢通質(zhì)量投訴維權渠道。完善質(zhì)量投訴信息平臺建設，充分發(fā)揮市長(cháng)信箱、局長(cháng)信箱、12345市民服務(wù)熱線(xiàn)的橋梁紐帶作用，嚴格落實(shí)100%受理、100%辦理、100%反饋的要求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，特別注重完善各類(lèi)緊急突發(fā)事件快速反應機制，確保質(zhì)量投訴渠道暢通有效。建立完善的社會(huì )質(zhì)量監督員制度和消費維權渠道，明確社會(huì )質(zhì)量監督員職責，及時(shí)有效調節和處理質(zhì)量糾紛，解決群眾質(zhì)量投訴。
2.建立質(zhì)量安全救濟機制。推動(dòng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規則、有利于消費者維權的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制。探索建立產(chǎn)品侵權責任制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度，讓質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時(shí)補償。引導建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、保險及評估機構共同合作降低質(zhì)量安全風(fēng)險、維護消費者合法權益的機制。
3.開(kāi)展質(zhì)量滿(mǎn)意度調查測評。完善質(zhì)量統計分析制度，委托具有資質(zhì)的第三方調查測評機構，定期在市民中開(kāi)展質(zhì)量水平滿(mǎn)意度調查測評，定期向社會(huì )發(fā)布測評結果。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2018年7月底前）。深入開(kāi)展城市質(zhì)量狀況調研分析，研究制定我市整體創(chuàng )建工作方案。召開(kāi)創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”動(dòng)員部署大會(huì )，統籌規劃、部署安排創(chuàng )建工作，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，落實(shí)工作責任。
（二）創(chuàng )建實(shí)施階段（2018年8月—2019年3月）。各級各有關(guān)部門(mén)（單位）按照創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”任務(wù)分工表（具體詳見(jiàn)附件）有關(guān)要求，逐項抓好落實(shí)，全面開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，確保取得良好效果。市質(zhì)量強市及品牌戰略推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市質(zhì)量強市及品牌辦）及時(shí)跟蹤掌握各項創(chuàng )建工作進(jìn)度，采取工作指導、重點(diǎn)督查、考核通報等措施，加大創(chuàng )建工作推進(jìn)力度，確保創(chuàng )建任務(wù)順利完成。
（三）創(chuàng )建提升階段(2019年4月—12月)。對照“全國質(zhì)量強市示范城市”考核驗收細則及其他有關(guān)規定，對創(chuàng )建工作開(kāi)展自查，針對存在的問(wèn)題，各相關(guān)責任單位制定整改方案，落實(shí)整改要求。認真總結在全國具有示范引領(lǐng)作用和推廣價(jià)值的制度創(chuàng )新、方法創(chuàng )新和機制創(chuàng )新成果，確保順利通過(guò)山東省質(zhì)量強省及品牌戰略推進(jìn)工作領(lǐng)導小組預驗收審核。
（四）申報驗收階段（2020年1月—6月）。制定“全國質(zhì)量強市示范城市”驗收方案，做好資料匯編、示范點(diǎn)打造等迎接驗收的各項準備工作，向國家市場(chǎng)監管總局申請驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市質(zhì)量強市及品牌戰略推進(jìn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市質(zhì)量強市及品牌領(lǐng)導小組）要進(jìn)一步發(fā)揮牽頭抓總作用，科學(xué)制定推進(jìn)措施，切實(shí)解決創(chuàng )建工作中存在的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導小組成員單位要各司其職、各負其責、積極配合，形成工作合力。各縣區政府要建立相應組織領(lǐng)導機制，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，強化責任落實(shí)，確保各項創(chuàng )建任務(wù)順利完成。
（二）加大經(jīng)費投入。各級要進(jìn)一步整合相關(guān)領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展財政政策，加大質(zhì)量發(fā)展財政支持力度，建立質(zhì)量工作投入機制，完善質(zhì)量發(fā)展資金籌集和保障機制，每年為質(zhì)量發(fā)展規劃、創(chuàng )建質(zhì)量強市工作提供專(zhuān)項經(jīng)費，并逐年加大經(jīng)費投入。
（三）強化督查考核。各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)（單位）每年向市質(zhì)量強市及品牌領(lǐng)導小組報告年度質(zhì)量發(fā)展工作情況，市質(zhì)量強市及品牌領(lǐng)導小組每年組織1至2次督查活動(dòng)，并及時(shí)通報創(chuàng )建過(guò)程中的成功經(jīng)驗和存在問(wèn)題。要將“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建工作納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核和政府質(zhì)量工作考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。
附件：創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”任務(wù)分工表.doc
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