濟政辦字〔2018〕79號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案的通知





濟政辦字〔2018〕79號

各區縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

《濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

濟南市人民政府辦公廳

2018年10月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟南市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)國家和省、市生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，全面推動(dòng)“四減四增”工作，堅決打好污染防治攻堅戰，確保完成“十三五”期間省政府下達我市的煤炭消費總量控制目標，根據《山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》（魯政辦字〔2018〕123號）要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標

在完成2017年全市煤炭消費量比2012年減少130萬(wàn)噸的基礎上，結合國家、省要求，確定全市和各區縣2018—2020年煤炭消費總量控制目標。

(一)全市煤炭消費總量控制目標。2018—2020年，全市煤炭消費量分別控制在1714萬(wàn)噸、1703萬(wàn)噸和1692萬(wàn)噸以?xún)取?/p>

(二)各區縣煤炭消費總量控制目標。結合各區縣煤炭消費占比情況、煤炭消費壓減成效、地區生產(chǎn)總值對煤炭的依賴(lài)程度、綠色發(fā)展水平以及空氣環(huán)境質(zhì)量等因素，將全市煤炭消費總量控制目標分解落實(shí)到各區縣。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴格耗煤項目審批管理，控制煤炭增量消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，對未實(shí)行煤炭消費減量替代的耗煤項目一律不予審批、核準、備案，從源頭上控制煤炭增量消費。對于確需建設的耗煤項目：一是按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號)要求，由項目單位嚴格按照替代比例落實(shí)替代源，根據項目審批、核準、備案權限，由同級煤炭消費總量控制主管部門(mén)組織審查并負責監督落實(shí)；二是按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山東省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法〉的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕93號)要求，結合能耗強度和能耗總量“雙控”要求，審查項目節能報告，提高能源利用效率；三是嚴把環(huán)評審批關(guān)，項目環(huán)境影響評價(jià)文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)核定同意的煤炭消費減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由市級及以上煤炭消費總量控制主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)。

(二)依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，減少煤炭存量消費。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴格執行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度,嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準，推動(dòng)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)轉型升級。對于污染物排放不達標的企業(yè)，責令限期整改;情節嚴重的，按照有關(guān)法律法規規定責令停業(yè)、關(guān)閉。

(三)推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，減少燃煤污染。全面淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施；禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造；65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上實(shí)施節能改造。

(四)擴大集中供熱范圍，推進(jìn)城鄉清潔采暖。加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設，加快實(shí)現供熱網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、覆蓋市域，建設“市域統籌、一張熱網(wǎng)、多個(gè)熱源、供需協(xié)調、市場(chǎng)化運行”的供熱體系。大力推動(dòng)清潔能源采暖,采取余熱利用、多能互補清潔取暖、城鄉清潔能源替代建設等措施，增加清潔取暖面積，加大既有建筑節能改造力度。到2020年，地熱、熱泵類(lèi)（空氣源、水源、土壤源、污水源等）供熱面積達到500萬(wàn)平方米，城區實(shí)現100％清潔取暖；城鄉結合部及縣城力爭實(shí)現100％清潔能源；因地制宜推廣集中供熱以及使用余熱、天然氣、電能、生物質(zhì)、民用優(yōu)質(zhì)煤等供熱，力爭實(shí)現農村地區清潔取暖率100％。

(五)加大散煤治理力度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，強化煤炭及制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、存儲等環(huán)節監管，嚴格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費市場(chǎng)，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，確保煤炭質(zhì)量符合《濟南市人民政府關(guān)于明確商品煤質(zhì)量標準要求的通告》（濟政發(fā)〔2018〕9號）規定。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。加快散煤替代和清潔化治理，優(yōu)先以鎮或區縣為單元整體推進(jìn)。在保障能源供應的前提下，2020年采暖季前基本完成生活和冬季取暖散煤替代，完成省清潔取暖規劃確定的各項目標任務(wù)。

(六)加強清潔能源開(kāi)發(fā)利用，減少化石能源消費。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計劃，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等，擴大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模。繼續穩步實(shí)施風(fēng)電開(kāi)發(fā)，力爭到2020年全市風(fēng)電裝機容量達到1100兆瓦。加快發(fā)展光伏發(fā)電，力爭到2020年全市太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機容量達到250兆瓦。鼓勵有條件的區縣發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣，力爭到2020年全市生物質(zhì)發(fā)電裝機達到250兆瓦。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會(huì )用電比重，力爭到2020年，全市非水可再生能源發(fā)電占比達到4%以上，非化石能源占能源消費比重達到國家和省相應目標要求。

(七)大力實(shí)施“外電入濟”，減少市內煤炭消費。建成1000千伏錫盟—山東、榆橫—濰坊特高壓輸變電工程，推進(jìn)特高壓送出500千伏工程以及220千伏八里橋變、王府莊變以及110千伏陽(yáng)光變等變電站建設，增強接納市外來(lái)電和安全穩定運行能力，在保障電力系統安全穩定運行的前提下，到2020年接受外電能力達到400萬(wàn)千瓦左右，市外來(lái)電占全社會(huì )用電量的比重達到50％。

(八)提高天然氣消費比重，替代煤炭消費。積極做好協(xié)調工作，增加對我市天然氣供應量，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮居民、生活和冬季取暖散煤替代，實(shí)現“增氣減煤”。合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣，鼓勵能源利用效率高、價(jià)格承受能力強、可中斷工業(yè)用戶(hù)采用天然氣燃料，有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶(hù)，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和儲氣調峰設施建設，提高天然氣輸送、調峰和應急儲氣能力。進(jìn)一步擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍和供氣能力，實(shí)現全市天然氣“鎮鎮通”。到2020年采暖季前，天然氣儲備能力達到國家和省量化指標要求。建立完善調峰用戶(hù)清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。

三、保障措施

(一)明確分工，壓實(shí)責任。煤炭消費減量替代工作是一項系統工程，各級各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，強化措施，密切配合，形成合力。各區縣政府作為煤炭消費總量控制的責任主體，要堅持問(wèn)題導向，制定專(zhuān)項工作計劃，加強協(xié)調督促;煤炭消費壓減量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統計，確保完成煤炭消費壓減任務(wù)和總量控制目標。

(二)強化監管，防止反彈。對2017年及之前清理關(guān)停的違規項目、落后產(chǎn)能和淘汰的小鍋爐、小火電要落實(shí)責任，強化監管，堅決防止復工復產(chǎn)、“死灰復燃”。對新發(fā)現的無(wú)合規手續、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的違規項目實(shí)行“零容忍”，依法依規嚴肅處理，堅決防止“邊清邊上”等增加煤炭消費問(wèn)題發(fā)生。

(三)強化督查，協(xié)調推進(jìn)。市煤炭消費減量替代工作協(xié)調小組要完善煤炭消費減量替代工作常態(tài)化調度和監督檢查機制，及時(shí)調度煤炭消費壓減措施落實(shí)情況，對各區縣煤炭消費減量替代工作進(jìn)展情況實(shí)施隨機抽查、專(zhuān)項檢查，并將相關(guān)情況在全市通報，重大問(wèn)題及時(shí)報告市政府。

(四)強化考核，嚴肅問(wèn)責。要進(jìn)一步完善工作制度，按照我市煤炭消費壓減工作監管考核辦法，進(jìn)一步加大考核力度，加強考核結果應用，強化指標約束和激勵，將煤炭消費壓減情況作為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要內容，并按規定作為相關(guān)考核評價(jià)的重要參考，對在煤炭消費總量控制工作中的不作為、慢作為等問(wèn)題按規定予以追責。

附件：1.全市和區縣2018—2020年煤炭消費總量控制目標任務(wù)表

2.煤炭消費減量替代工作重點(diǎn)任務(wù)分工表

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