您當前的位置：濟政辦字〔2018〕82號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知
濟政辦字〔2018〕82號
各區縣人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年11月10日
（此件正文公開(kāi)發(fā)布，附件4不予公開(kāi)）
濟南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)方案
為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側結構性改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地節約集約利用水平，經(jīng)市政府同意，確定集中開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)?，F制定方案如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以?xún)?yōu)化土地要素配置、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標，著(zhù)力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，加快盤(pán)活利用，破解土地供應和利用不平衡不充分的問(wèn)題，提高土地資源供給質(zhì)量和效率，為打造“四個(gè)中心”、建設“大強美富通”現代化國際大都市提供土地保障。
（二）工作原則。
1.分類(lèi)處置，突出重點(diǎn)。摸清底數，堅持具體問(wèn)題具體分析，分門(mén)別類(lèi)確定處置意見(jiàn)；全力推進(jìn)重點(diǎn)類(lèi)別、重點(diǎn)區域的批而未供和閑置土地處置利用。
2.由近及遠，先易后難。綜合運用調整利用、簡(jiǎn)化審批等措施，從嚴從快處置批而未供和閑置土地，加快提高供地率和閑置土地處置到位率。
3.各負其責，上下聯(lián)動(dòng)。明確責任主體，落實(shí)部門(mén)分工，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，協(xié)同作戰，共同完成專(zhuān)項行動(dòng)目標任務(wù)。
（三）總體目標。到2020年，全面完成2009—2015年批而未供土地消化利用，建立精準征地、精準供地制度，全市平均供地率實(shí)現大幅提高；完成閑置土地處置任務(wù)，盤(pán)活低效利用土地取得突出成效，完善土地利用動(dòng)態(tài)監管制度。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)批而未供土地處置利用。以省國土資源廳下達的2009—2015年按批次征收的批而未供土地任務(wù)總量為基數，2018年完成處置總量的30%，2019年完成處置總量的60%，2020年完成處置總量的10%；按單獨選址項目征收的批而未供土地，2018年完成處置總量的50%，2019年完成處置總量的50%。同時(shí)，加快2016—2018年批而未供土地的供應和利用，實(shí)現2016年度征收土地供地率達到90%以上、2017年度征收土地供地率達到80%以上、2018年征收土地供地率達到70%以上的目標。
（二）加快閑置土地處置。以省國土資源廳2018年下達的閑置土地處置任務(wù)總量為基數，2018年完成省下達任務(wù)總量的20%，同時(shí)對國家土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統外的存量閑置土地基本完成調查摸底；2019年完成省下達任務(wù)總量的80%;2020年對國家土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統外的存量閑置土地逐宗梳理分析，分類(lèi)確定處置方案,處置率達到40%。對國家土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統發(fā)現的新增閑置土地實(shí)時(shí)查處，實(shí)現常態(tài)化處置。
（三）盤(pán)活低效利用土地。2019年6月底前，完成全市城鎮低效產(chǎn)業(yè)用地調查摸底，建立低效用地數據庫；2019年7月—2020年12月，完成低效用地數據庫中40%項目土地的盤(pán)活利用。
三、工作措施
（一）對短期內無(wú)法實(shí)施供應的批而未供土地，迅速調整利用。按照《山東省國土資源廳關(guān)于開(kāi)展批而未供土地調整利用工作的意見(jiàn)》（魯國土資規〔2018〕5號）精神，對2009年以來(lái)批準征收的城市分批次建設用地進(jìn)行全面清查，對滿(mǎn)2年未完成供地、現狀地類(lèi)未發(fā)生變化，且無(wú)法實(shí)施供地的完整批次或完整地塊，納入調整利用范圍，集中報省政府批準，從源頭消除批而未供土地。
（二）對繼續實(shí)施供應的批而未供土地，加快分類(lèi)供應。對代征的道路、綠化用地等不屬于項目建設的土地，由區政府或市級平臺明確管理主體，理清用地臺賬，優(yōu)化辦理流程，從快從簡(jiǎn)辦理劃撥供地手續。對征收后完成供地的剩余邊角地，確實(shí)無(wú)法規劃使用的，由區政府或市級平臺明確管理主體，統一申報出具規劃審查意見(jiàn)，以“公用設施用地”的用途，實(shí)施劃撥供地，由管理主體進(jìn)行管護。對規劃用途為市政設施、學(xué)校、醫院、軍事設施的土地，組織項目單位盡快申報立項和規劃許可，辦理劃撥供地手續。對經(jīng)營(yíng)性用地，加快規劃策劃和土地熟化，明確時(shí)間節點(diǎn)，從快實(shí)施供地。
（三）對單獨選址項目已征土地，簡(jiǎn)化劃撥手續。因單獨選址項目在征地報批時(shí)已經(jīng)明確項目主體，且已提報供地方案的，按照“一次辦成”的改革精神，由市、縣國土資源部門(mén)按照征地批準文件，直接核發(fā)劃撥決定書(shū)。
（四）對形成閑置的土地，依法從嚴處置。按照依法依規、實(shí)事求是、以用為先的原則，科學(xué)界定閑置土地形成原因，對具備開(kāi)工條件的項目建立審批“綠色通道”，加快開(kāi)工建設；對惡意囤地炒地等企業(yè)自身原因造成閑置的，依法征收閑置費直至無(wú)償收回土地；對政府原因造成閑置且不具備繼續開(kāi)發(fā)條件的項目，按市場(chǎng)評估價(jià)格有償收回土地使用權。補償費用使用國有土地收益基金的，重新出讓利用時(shí)，原土地熟化主體不再參與收益分成。
（五）對新供應的土地，嚴格監督管理。新供地項目堅持“凈地出讓”，嚴格按照土地出讓合同(或劃撥決定書(shū))約定的動(dòng)工日期開(kāi)發(fā)建設，屬于企業(yè)原因未按約定開(kāi)竣工的，嚴格按合同約定收取違約金，督促用地單位盡快開(kāi)工建設并投入使用，防止產(chǎn)生新的閑置土地。
（六）對低效產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵引導開(kāi)發(fā)。合理確定低效產(chǎn)業(yè)用地認定標準,創(chuàng )新低效用地再開(kāi)發(fā)政策，鼓勵國有土地使用權人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā)，鼓勵企業(yè)在符合規劃和不改變土地用途的前提下，利用原有工業(yè)用地改造提升。土地使用權人利用工業(yè)用地發(fā)展國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在符合規劃的前提下，確需改變土地用途的，除經(jīng)營(yíng)性商品住宅和商業(yè)公寓外，經(jīng)市、縣政府批準，可以實(shí)施存量補地價(jià)方式辦理相關(guān)土地手續。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，負責專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導和推進(jìn)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，負責日常工作和督導考核。各區縣政府、市有關(guān)部門(mén)要建立相應工作推進(jìn)機制，細化分解目標任務(wù)，制定強力推進(jìn)措施，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)高效有序開(kāi)展。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機制。市有關(guān)部門(mén)按照各自職責，加快辦理批而未供和閑置土地處置利用涉及的有關(guān)審查審批手續，加強工作對接，及時(shí)通報情況，研究解決存在的問(wèn)題，指導區縣工作開(kāi)展。要簡(jiǎn)化審批流程，加快審批速度。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)用地形成批而未供和閑置的，其上級主管部門(mén)要督促其限期辦理用地手續，加快開(kāi)發(fā)建設。
（三）實(shí)施獎懲機制。一是與新增建設用地指標分配掛鉤。責任主體完成當年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，按年度新增建設用地計劃指標的10%在次年度進(jìn)行獎勵；未完成的，按年度新增建設用地計劃指標的20%在次年度進(jìn)行核減。二是與新增建設用地審批掛鉤。責任主體不能按期完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，除國家重點(diǎn)項目和民生保障項目外，暫停新增建設用地審批，直至任務(wù)完成。三是與土地收益分成掛鉤。各區、市級平臺完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，土地收益返還比例按現行政策標準執行；未按時(shí)完成的，土地收益返還比例下調10%。
（四）強化督導檢查。由市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室制定督導檢查方案，成立督導檢查組，市政府督查室和市有關(guān)部門(mén)派員參加，抓好督導檢查，深入一線(xiàn)發(fā)現和解決問(wèn)題，并定期通報工作推進(jìn)情況。
（五）抓好宣傳引導。充分運用各種媒體，廣泛宣傳專(zhuān)項行動(dòng)的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，接受社會(huì )監督，增強公眾參與度，積極營(yíng)造良好工作氛圍。
附件：
1.濟南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組成員名單
2.各部門(mén)職責分工
3.關(guān)于閑置土地認定及處置有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
4.批而未供和閑置土地處置目標任務(wù)
附件1:濟南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng)：徐 群 市委常委、副市長(cháng)
副組長(cháng)：肖 輝市政府副秘書(shū)長(cháng)
翟 軍 市國土資源局局長(cháng)
呂 杰市規劃局局長(cháng)
蔣向波 市城鄉建設委主任
成 員：姬 鋒市發(fā)改委副主任
趙炳躍 市經(jīng)濟和信息化委副主任
孟凡海 市教育局副局長(cháng)
成文元 市民政局副局長(cháng)
車(chē)夕奇 市財政局副局長(cháng)
劉 霞 市國土資源局副局長(cháng)
牛長(cháng)春市規劃局總規劃師
吳 力 市城鄉建設委副主任
王 偉 市城管執法局副局長(cháng)
翟立哲市環(huán)保局副局長(cháng)
姜春華 市城鄉交通運輸委總工程師
鞏振茂 市城鄉水務(wù)局副局長(cháng)
鄭兆亮 市林業(yè)和城鄉綠化局副局長(cháng)
張承喜 市商務(wù)局總經(jīng)濟師
齊先文 市衛生計生委副主任
劉繼強 市審計局副局長(cháng)
戈 山 市人防辦總工程師
安紀文 市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任
李懷東 濟南高新區管委會(huì )副主任
劉 亮 市南部山區管委會(huì )副巡視員
秦光強 濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )副主任
李建華 濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心管委會(huì )副主任
張玲華 市政府督查室副主任
武 偉 濟南城市投資集團副總經(jīng)理
黃 蓓 濟南城市建設集團副總經(jīng)理、總工程師
潘 軍 濟南軌道交通集團副總經(jīng)理
楊傳軍 歷下區副區長(cháng)
程 偉 市中區副區長(cháng)
胡民安 槐蔭區副區長(cháng)
劉敬濤 天橋區副區長(cháng)
尹少華 歷城區副區長(cháng)
董慶哲 長(cháng)清區副區長(cháng)
王 勇 章丘區副區長(cháng)
李永軍 濟陽(yáng)區副區長(cháng)
董澤勇 平陰縣副縣長(cháng)
張才林 商河縣副縣長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，翟軍兼任辦公室主任。今后領(lǐng)導小組成員及辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導自然替補，并由領(lǐng)導小組辦公室負責通知。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，領(lǐng)導小組自行撤銷(xiāo)。
附件2:各單位職責分工
附件3:關(guān)于閑置土地認定及處置有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
為進(jìn)一步做好我市閑置土地處置工作，提高土地資源利用效率，根據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等有關(guān)規定，現就閑置土地認定和處置有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。
一、按照依法依規、以用為先的原則，實(shí)事求是、科學(xué)合理地對閑置土地形成原因進(jìn)行認定，對具備開(kāi)工條件的盡快完善手續推進(jìn)建設，對惡意囤地炒地行為進(jìn)行嚴肅查處，形成處置一批、開(kāi)工一批、建設一批的良性機制。
二、有下列情形之一的，可認定為政府及有關(guān)部門(mén)原因造成的閑置土地：
（一）因地上物未拆除完畢，政府未按照出讓合同、劃撥決定書(shū)規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，或雖已交付土地但因地上物未拆除完畢影響項目建設的；
（二）因政府供應土地存在權利不清、承諾市政配套設施不到位等原因，致使土地使用權人無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（三）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改或宗地規劃條件調整，造成土地使用權人不能按照出讓合同或劃撥決定書(shū)規定的用途、規劃條件開(kāi)發(fā)的；
（四）因國家、省、市出臺相關(guān)政策，使項目無(wú)法按照原定計劃開(kāi)工建設或需要對原規劃和建設條件進(jìn)行修改的；
（五）因政府及有關(guān)部門(mén)、平臺進(jìn)行市政建設等原因導致土地使用權人不能按時(shí)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（六）政府平臺取得土地使用權后，因涉及重大招商引資項目需要與合作單位磋商談判，項目暫時(shí)無(wú)法開(kāi)工建設的；
（七）宗地涉及相關(guān)信訪(fǎng)、仲裁、訴訟等事項無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（八）政府投資建設的基礎設施、公益事業(yè)用地，因資金不到位等原因未能按時(shí)開(kāi)工建設的；
（九）因軍事管制、文物保護等原因造成項目無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;
（十）政府及其有關(guān)部門(mén)的其他行為導致項目無(wú)法開(kāi)工建設的。
土地使用權人主張政府及有關(guān)部門(mén)原因造成土地閑置的，應提供相關(guān)材料予以證明。因不可抗力導致土地閑置的，參照上述規定辦理。
三、因政府原因造成土地閑置，有確定起止時(shí)間的，可以扣除政府原因造成的土地閑置時(shí)間，扣除后仍符合閑置土地條件的，認定為非政府原因造成土地閑置。
上述情況中，對于用地單位只有在政府原因消除后才能辦理相關(guān)建設手續、進(jìn)行開(kāi)工建設的，在進(jìn)行閑置土地認定時(shí)，還應考慮用地單位辦理相關(guān)手續、做好開(kāi)工準備所需時(shí)間（最長(cháng)不得超過(guò)1年）。
四、因政府原因造成土地閑置的，按以下規定處置：
（一）建設項目能在短期內開(kāi)工的，經(jīng)政府批準，可以通過(guò)延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限等方式進(jìn)行處置，簽訂補充協(xié)議重新約定開(kāi)竣工期限，延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(cháng)不得超過(guò)1年；政府及相關(guān)部門(mén)應盡快組織消除影響項目開(kāi)工的障礙，推進(jìn)項目按時(shí)開(kāi)工建設；延長(cháng)期滿(mǎn)后仍然無(wú)法消除障礙的，應采取除延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限外的其他方式進(jìn)行處置。
（二）建設項目因規劃調整等情況不能再繼續開(kāi)發(fā)建設的，應采用協(xié)議收回、土地置換等方式進(jìn)行處置。有償收回土地使用權補償標準按照市場(chǎng)評估地價(jià)確定，以出讓合同約定的土地用途和規劃指標進(jìn)行評估，以約定動(dòng)工之日起滿(mǎn)2年時(shí)間為評估時(shí)點(diǎn)。土地置換應為其他價(jià)值相當、用途相同的國有建設用地，涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地使用權有償使用合同，與置換土地雙向評估、互補差價(jià)。
（三）政府與土地使用權人不能就處置方式協(xié)商達成一致意見(jiàn)的，可依法通過(guò)仲裁、訴訟等方式變更、解除或撤銷(xiāo)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)。
五、對用地單位自身原因造成土地閑置的，按以下規定進(jìn)行處置：
（一）土地閑置滿(mǎn)1年不到2年的，按土地出讓或劃撥價(jià)款（無(wú)劃撥價(jià)款的，由地價(jià)評估機構進(jìn)行評估，根據評估結果集體決策確定地價(jià)）的20%征繳土地閑置費。
（二）土地閑置滿(mǎn)2年的，無(wú)償收回建設用地使用權。土地使用權人已繳納的土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款不予退還。
（三）在征收閑置費或收回土地的同時(shí)，按照土地出讓合同約定對其未按時(shí)開(kāi)工行為依法收取違約金。
六、對于實(shí)際已經(jīng)開(kāi)工并達到國家關(guān)于項目動(dòng)工建設的相關(guān)標準、但未辦理施工許可手續的項目，區分不同情況分別進(jìn)行處理：
（一）如果項目已經(jīng)取得政府及相關(guān)部門(mén)先行開(kāi)工的批準文件或非用地單位自身原因未能按時(shí)辦理施工許可手續的，責令限期辦理施工許可，由區縣政府進(jìn)行監管。
（二）對于無(wú)政府及相關(guān)部門(mén)批準先行開(kāi)工文件且因企業(yè)自身原因未按時(shí)辦理施工許可手續的，責令限期辦理施工許可手續；逾期未辦理的，按閑置土地相關(guān)政策進(jìn)行處置。
七、因司法查封造成項目無(wú)法按時(shí)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，各區縣政府及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與法院進(jìn)行溝通，協(xié)商確定處置方案。閑置土地設有抵押權的，國土資源主管部門(mén)在處置閑置土地時(shí)，應當將相關(guān)法律文書(shū)抄送土地抵押權人。
八、土地使用權人違反土地出讓合同或劃撥決定書(shū)規定惡意囤地、炒地的，閑置土地處置完畢前，國土資源部門(mén)依法不予辦理被認定閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。
九、對以往閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)已經(jīng)確定處置方案、正在推進(jìn)實(shí)施的項目，涉及企業(yè)原因閑置的，不執行本意見(jiàn)。
各區縣對已經(jīng)處置的閑置土地要逐宗建立跟蹤管理信息卡，按照當時(shí)確定的處置方案加強監管，確保落實(shí)到位：對開(kāi)工建設的宗地，要跟蹤開(kāi)工建設情況，核實(shí)是否停止建設；對延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的宗地，盡快消除影響項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)的障礙，并督促開(kāi)發(fā)商及時(shí)開(kāi)發(fā)建設；對依法收回的閑置土地，要及時(shí)注銷(xiāo)土地使用證，盡快按照規定程序再次供應。
十、切實(shí)加強國有土地供后監管動(dòng)態(tài)巡查，嚴格落實(shí)建設項目開(kāi)竣工申報制度，建立健全閑置土地實(shí)時(shí)查處機制，對發(fā)現的閑置土地及時(shí)查處到位，提高土地資源利用效率。
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