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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強高中階段教育改革發(fā)展的意見(jiàn)
濟政辦字〔2019〕7號
各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：
為進(jìn)一步深化基礎教育綜合改革，系統推進(jìn)高中階段學(xué)校（包括普通高中、普通中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)、職業(yè)高中、技工學(xué)校，下同）多樣化特色化辦學(xué)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強高中階段教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕32號）精神，經(jīng)市政府同意，現就加強高中階段教育改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持問(wèn)題導向，聚焦影響和制約高中階段學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，破解體制機制障礙，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化特色化辦學(xué)，辦好均衡而有特色、公平而有質(zhì)量的濟南教育。到2020年，全市高中階段教育毛入學(xué)率穩定在98%以上，普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，經(jīng)費投入和成本分擔機制更加完善，辦學(xué)特色更加鮮明，教育質(zhì)量明顯提升，育人水平不斷提高，為深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程、全面建成小康社會(huì )奠定人才基礎。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全立德樹(shù)人機制。全面落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》（教基〔2017〕8號），培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深化德育課程一體化改革，教育引導學(xué)生堅定理想信念，弘揚民族精神，增強民族自尊心、自信心和自豪感，增強學(xué)生的公民意識、社會(huì )責任感和民主法治觀(guān)念，培養學(xué)生具備自主、自立、自強的態(tài)度和能力，形成良好思想品德和健全人格。實(shí)行全員育人導師制，探索和完善與全員育人相適應的工作機制，推行“德育一體化評價(jià)”制度、班教導會(huì )制度、學(xué)長(cháng)制。加強班主任隊伍建設和學(xué)科教師德育能力建設，打造德育工作“領(lǐng)軍”人物。推進(jìn)實(shí)施我市中小學(xué)（幼兒園）家庭教育指導綱要，完善學(xué)校、家庭、社區聯(lián)合育人機制。
（二）深化課程教學(xué)改革。普通高中學(xué)校要加強課程規劃和開(kāi)發(fā)，開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的課程及課時(shí)，構建重質(zhì)量、成系列、有特色的學(xué)校課程體系。深化課堂教學(xué)改革，基于核心素養開(kāi)展教學(xué)，培養學(xué)生適應個(gè)人終身發(fā)展和社會(huì )發(fā)展的必備品格和關(guān)鍵能力。啟動(dòng)普通高中學(xué)科基地建設，引領(lǐng)普通高中課程建設和教育教學(xué)改革。完善選課走班教學(xué)制度，推進(jìn)課堂深度學(xué)習變革。強化考察探究、社會(huì )服務(wù)、職業(yè)體驗等綜合實(shí)踐類(lèi)課程實(shí)施，建設并認定一批學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地，為學(xué)生搭建社會(huì )實(shí)踐成長(cháng)平臺。建立學(xué)校優(yōu)秀課程（項目）開(kāi)發(fā)獎勵機制，對優(yōu)秀課程（項目）給予財政專(zhuān)項資金獎補。完善綜合素質(zhì)評價(jià)制度，做好學(xué)生人生規劃發(fā)展指導，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展。允許普通高中學(xué)校聘用專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)設特色課程。健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、教學(xué)方式與新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，辦好一批適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的特色專(zhuān)業(yè)。
（三）深化育人模式改革。積極搭建高中階段學(xué)校與高校、科研院所、高端科技創(chuàng )新企業(yè)合作平臺，實(shí)施聯(lián)合育人計劃。支持高中階段學(xué)校與本科高校、高職院校聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程、共建共享教育資源。支持普通高中主動(dòng)與高職高專(zhuān)學(xué)校對接，探索“2+1”人才培養模式，普通高中學(xué)生完成高中二年課程學(xué)習后，可在第三學(xué)年選修職業(yè)技術(shù)類(lèi)課程。完善中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)院校合作辦學(xué)機制，擴大初中后五年制高等職業(yè)教育培養規模。探索發(fā)展綜合高中，實(shí)行職普融合，為學(xué)生提供更多選擇機會(huì )。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制，探索開(kāi)展課程互選、學(xué)分互認、學(xué)籍互轉、資源互通。
（四）加強干部及教師隊伍建設。深化校長(cháng)職級制改革，適應高中階段優(yōu)質(zhì)資源集團辦學(xué)需要，配足配強學(xué)校領(lǐng)導班子。建立師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，將師德師風(fēng)教育融入教師準入、培訓和管理全過(guò)程，大力培養“四有”教師隊伍。各區縣要按照編制標準配足配齊教師，教學(xué)輔助人員通過(guò)內部挖潛等途徑解決，后勤服務(wù)逐步實(shí)行社會(huì )化，騰出更多編制用于專(zhuān)任教師崗位。深化教師管理體制機制改革，加大學(xué)校用人自主權，在普通高中開(kāi)展“教師自主招聘、崗位自主聘任、績(jì)效自主分配”試點(diǎn)，學(xué)校在核定的編制、用編進(jìn)人計劃、崗位、績(jì)效工資總量?jì)?，可自主?shí)施人員公開(kāi)招聘、中級及以下崗位評聘和績(jì)效工資分配等。加大縣域內教師統籌調配力度，實(shí)現城鄉之間、學(xué)校之間教師交流制度化，推進(jìn)縣域內教師資源均衡配置。嚴格教師準入，提高入職標準，重視教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)施教師學(xué)歷提升計劃，新進(jìn)教師以碩士層次為主。做好中等職業(yè)學(xué)校人員控制總量管理下的教師自主招聘，加大中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養力度。鼓勵在職教師接受研究生教育，落實(shí)“農村學(xué)校教育碩士師資培養計劃”，探索實(shí)施聯(lián)合高校開(kāi)展在職教師同等學(xué)力申請碩士學(xué)位培養計劃。支持高中階段學(xué)校引進(jìn)高層次、短缺特色課程（項目）專(zhuān)業(yè)教師，可根據實(shí)際情況采取面試、試講、考察等方式公開(kāi)招聘，所需費用納入財政預算。積極推進(jìn)績(jì)效工資制度改革試點(diǎn)，將班主任工作、課后延伸服務(wù)等項目納入績(jì)效工資總量，充分考慮課時(shí)、崗位工作量、崗位職責等因素，完善績(jì)效工資分配方案，逐步提高班主任及課后延時(shí)服務(wù)補貼標準，體現多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，充分調動(dòng)教職工教育教學(xué)管理工作積極性。
（五）賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權。全面推進(jìn)“領(lǐng)航學(xué)校、特色學(xué)校、新優(yōu)學(xué)?！迸嘤ぷ?，以特色課程（項目）為突破口，積極推動(dòng)特色高中建設，加快推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。研究制定我市中小學(xué)校管理辦法，理順政府、學(xué)校、社會(huì )的關(guān)系，對學(xué)校職責和內部治理體系等作出規定。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，實(shí)行管理權限清單、負面清單制度，規范辦學(xué)行為，保障校園安全，全面落實(shí)校長(cháng)負責制。啟動(dòng)與校長(cháng)職級制改革相適應的新一輪學(xué)校章程修訂工作，完善學(xué)校法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)。
（六）推進(jìn)教育管理和辦學(xué)體制改革。積極探索普通高中管理新機制，完善以市為主統籌管理中等職業(yè)教育體制。依法支持和規范民辦教育發(fā)展，鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人依法舉辦高中階段學(xué)校。穩步推進(jìn)管辦評分離,強化教育督導評估。依法保障民辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師待遇，落實(shí)民辦高中階段學(xué)校教師社會(huì )保險政策，逐步落實(shí)非營(yíng)利性民辦高中階段學(xué)校教師養老保險平均繳納工資與公辦學(xué)校同等人員一致政策，支持有條件的學(xué)校建立企業(yè)年金制度。鼓勵金融機構對產(chǎn)權明晰、辦學(xué)規范、誠信度高的民辦高中階段學(xué)校給予靈活多樣的信貸支持。
（七）深化考試招生制度改革。完善教育、人力資源社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)招生工作協(xié)調機制，健全中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統一招生平臺。改革高中階段學(xué)校招生錄取方式，推動(dòng)建立多次考試、等級表達、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生機制。嚴格規范普通高中招生行為，依法加強對民辦高中的招生管理。
（八）優(yōu)化教育資源配置。全面落實(shí)《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規劃》（濟政字〔2018〕61號）要求，到2020年，高標準新建、改擴建3—5所高中階段學(xué)校。實(shí)施教育基礎薄弱區縣普通高中建設項目，改善學(xué)校辦學(xué)條件。嚴格控制超大規模普通高中學(xué)校，新建普通高中規模不得超過(guò)60個(gè)班，普通高中起始年級全面消除50人以上普通高中大班額，建立健全大班額監測和長(cháng)效防控機制。到2020年，所有普通高中實(shí)現辦學(xué)條件標準化。落實(shí)省現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，在全市支持建設5所左右省級示范性和優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校。
（九）實(shí)施信息化提升工程。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通和多媒體教學(xué)設備班班通建設，實(shí)現校園無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加快市教育資源公共服務(wù)平臺建設，實(shí)現市、區縣、校三級服務(wù)“一張網(wǎng)”。扎實(shí)推進(jìn)全市“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”和優(yōu)質(zhì)教育資源建設，構建面向學(xué)生學(xué)習和成長(cháng)、教師教學(xué)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展、家長(cháng)與學(xué)?；?dòng)的公共教育空間。推進(jìn)區縣集約建設數字化校園平臺，以需求和應用為導向，推進(jìn)智慧教育建設，深化人工智能、云計算等新興信息技術(shù)在教育治理、資源建設、學(xué)校管理中的融合應用。2020年年底以前，試點(diǎn)建設高中階段智慧學(xué)校15所以上。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)高中階段教育改革發(fā)展列入重要議事日程，作為深化基礎教育綜合改革、完善現代職業(yè)教育體系建設和推進(jìn)考試招生制度改革的重要內容，加強組織領(lǐng)導，強化推進(jìn)措施，確保改革發(fā)展各項目標任務(wù)落到實(shí)處。要加強輿論引導，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心和支持高中階段教育改革發(fā)展的良好氛圍。
（二）健全經(jīng)費保障機制?？茖W(xué)核定辦學(xué)成本，建立合理的成本分擔機制。落實(shí)以政府投入為主、多種渠道籌措經(jīng)費的普通高中投入機制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制。嚴格落實(shí)省定普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標準并逐步提高，市南部山區高中學(xué)校生均公用經(jīng)費由市級保障。建立普通高中學(xué)費動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)調整收費標準，嚴禁以任何形式挪用或截留普通高中學(xué)校學(xué)費收入。各區縣要制定普通高中債務(wù)償還計劃，屬于2014年年底前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結果的，應按照地方政府債務(wù)管理政策予以?xún)斶€，并同步推進(jìn)公辦中職學(xué)校債務(wù)化解工作。全面落實(shí)中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費政策，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人設立獎助學(xué)金。結合全市領(lǐng)航學(xué)校、特色學(xué)校、新優(yōu)學(xué)校創(chuàng )建工作，設立高中學(xué)校特色發(fā)展專(zhuān)項獎補資金，用于支持普通高中特色化多樣化發(fā)展。允許經(jīng)評估認定的特色高中根據辦學(xué)需要適當上浮學(xué)費標準。
（三）強化協(xié)同推進(jìn)機制。要加強有關(guān)部門(mén)之間的工作協(xié)調和政策銜接，形成工作推進(jìn)合力。教育部門(mén)要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強組織協(xié)調、過(guò)程指導和督導檢查。機構編制部門(mén)要全面落實(shí)高中階段學(xué)校教師配置政策。發(fā)改部門(mén)要將高中階段教育改革發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容，支持學(xué)校建設。財政部門(mén)要健全經(jīng)費投入機制，支持教育資源優(yōu)化配置，改善辦學(xué)條件，加強教師培訓。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極推進(jìn)技工學(xué)校發(fā)展，并會(huì )同教育部門(mén)按照有關(guān)規定完善和落實(shí)高中階段學(xué)校教師補充、職稱(chēng)改革、工資待遇等方面的支持政策。物價(jià)部門(mén)要加強高中階段學(xué)校的價(jià)格監管和收費指導。
（四）完善監督評估機制。推進(jìn)全市教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革，加強對辦學(xué)方向、標準、質(zhì)量的規范引導，樹(shù)立科學(xué)的教育評價(jià)導向。以區縣為單位開(kāi)展高中階段教育改革發(fā)展情況評估驗收工作，并將高中階段教育改革發(fā)展和財政投入納入對區縣政府履行教育職責評價(jià)的內容。要建立工作督查機制、動(dòng)態(tài)監測機制、群眾滿(mǎn)意度評價(jià)和評估問(wèn)責機制，加強對推進(jìn)高中階段教育改革工作的督導評估。
濟南市人民政府辦公廳
2019年2月25日
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