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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市嚴格控制煤炭消費總量推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案的通知
濟政辦字〔2019〕39號
各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：
《濟南市嚴格控制煤炭消費總量推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年7月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟南市嚴格控制煤炭消費總量推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于控制能耗總量、強化煤炭減量替代工作部署，推動(dòng)全市能源轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制煤炭消費總量推進(jìn)清潔高效利用的指導意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕117號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持政府主導和市場(chǎng)推動(dòng)、科學(xué)控制和服務(wù)發(fā)展、重點(diǎn)突破和精準施策、分級負責和常態(tài)長(cháng)效的基本原則，統籌兼顧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和能源利用水平差異，以嚴格控制煤炭消費總量倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整，以推進(jìn)能源清潔高效利用促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，確保完成省政府下達我市“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標。力爭利用5年左右時(shí)間，推動(dòng)能源綠色低碳轉型、煤炭清潔高效利用取得顯著(zhù)成效。
二、嚴格控制煤炭消費總量，推進(jìn)清潔高效利用
（一）嚴控新增高耗煤項目。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，在源頭上嚴把煤炭消費準入關(guān)，從嚴控制新上高耗煤項目。在確保所在地區完成煤炭消費總量控制目標的前提下，對確需新建的耗煤項目，必須落實(shí)產(chǎn)能置換和煤炭消費減量替代，否則不予立項。（市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局按職責分別牽頭，各區縣政府負責落實(shí)。以下任務(wù)措施均需各區縣政府落實(shí),不再逐一列出）
（二）壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能。嚴格核查清理在建焦化產(chǎn)能，違規產(chǎn)能一律停止建設。2019年8月底前，制定焦化行業(yè)產(chǎn)能總量壓減和轉型升級方案，明確焦化產(chǎn)能壓減清單、重點(diǎn)措施和壓減任務(wù)。認真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（魯政字〔2018〕248號）精神，2019年8月底前，分行業(yè)制定鋼鐵、輪胎、化肥等產(chǎn)能總量壓減和轉型升級方案，推進(jìn)高耗能行業(yè)結構合理、布局優(yōu)化、質(zhì)效提升。(市工業(yè)和信息化局牽頭)
（三）加快煤炭清潔高效利用。2019年8月底前，制定推進(jìn)煤炭清潔高效利用方案。提高煤炭熱值，利用3—5年時(shí)間，逐步將煤炭熱值標準由3700—4300千卡提高到5000千卡左右。加大老舊設備改造力度，推廣新型水煤漿、煤粉鍋爐，提高能源利用效率。提高高效大容量機組發(fā)電利用率，減少低效小機組運行時(shí)間。除所在地區唯一、不可替代民生熱源機組外，通過(guò)調研摸底提出單機容量30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組及配套鍋爐名單，嚴格按照時(shí)限要求完成省下達的關(guān)停任務(wù)(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分別牽頭，市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)濟南供電公司配合)。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，推動(dòng)萊蕪區、鋼城區、萊蕪高新區35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰和35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造，2020年10月底前實(shí)現全域35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰目標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批服務(wù)局等部門(mén)配合）
（四）推進(jìn)冬季供暖節能降耗。根據省工作部署，2019年8月底前，提出工業(yè)余熱和新能源供暖實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)供熱體制改革，增加大容量高效機組供熱負荷，推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上大容量高效機組余熱供暖改造工程。(市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合)
（五）探索開(kāi)展能耗效益綜合評價(jià)。根據省級單位能耗效益綜合評價(jià)實(shí)施細則，2019年8月底前提出我市具體落實(shí)方案，推動(dòng)區域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面開(kāi)展評價(jià)，為整治淘汰產(chǎn)出低效益企業(yè)提供評價(jià)依據。積極發(fā)揮市大數據平臺作用，推動(dòng)相關(guān)數據和評價(jià)結果實(shí)現共享。探索對各區縣能耗產(chǎn)出效率試評價(jià)，將評價(jià)結果作為節能獎懲和分解能耗、煤炭控制目標任務(wù)的有力依據。鼓勵各區縣先行先試，在區縣層面選取單位綜合能耗一般公共預算收入及其年變化率、煤炭消費占比年變化率、人均能耗等指標，在行業(yè)層面選取單位綜合能耗稅收、單位綜合能耗主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等指標，在企業(yè)層面選取單位綜合能耗稅收、單位綜合能耗工業(yè)增加值、單位綜合能耗主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、單位排污量稅收、重點(diǎn)產(chǎn)品或工序綜合可比能耗等指標，根據地區資源環(huán)境承載力和制約因素，賦予相關(guān)指標不同系數，開(kāi)展試評價(jià)。對于開(kāi)展評價(jià)試點(diǎn)的區縣，在分配節能專(zhuān)項資金及節能目標責任評價(jià)考核時(shí)給予傾斜和加分。(市發(fā)展改革委牽頭，市大數據局、市統計局配合)
（六）制定煤炭消費壓減方案。根據省煤炭消費壓減工作總體方案，2019年8月底前提出我市工作方案（市發(fā)展改革委牽頭）。結合煤炭壓減任務(wù)，按照因地制宜、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)的原則確定當地重點(diǎn)用煤企業(yè)名單和壓煤重點(diǎn)工程，采取工程化管理方式推動(dòng)煤炭消費總量控制目標完成。(各區縣政府負責)
三、強化能耗“雙控”，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展
（一）加快綠色發(fā)展，提高能源消費效率。
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)規劃布局，推動(dòng)各區域分工協(xié)作和錯位發(fā)展（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局參與）。加快推動(dòng)傳統工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出（市工業(yè)和信息化局牽頭）。完成“三線(xiàn)一單”編制工作，分類(lèi)處置“散亂污”企業(yè)，防止已取締“散亂污”企業(yè)死灰復燃。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分別牽頭）
2.強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能。推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域資源節約、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展（市工業(yè)和信息化局牽頭）。到2020年力爭完成既有居住建筑節能改造500萬(wàn)平方米以上、新增綠色建筑1500萬(wàn)平方米目標（市住房城鄉建設局牽頭）。推進(jìn)智慧交通建設，到2020年推廣應用新能源汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)1000輛，淘汰國Ⅲ標準老舊柴油車(chē)6500輛（市交通運輸局牽頭）。強化公共機構節能，2020年人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水比2015年分別下降11%、10%、15%（市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭）。深挖商貿流通領(lǐng)域節能降耗潛力，開(kāi)展再生資源示范產(chǎn)業(yè)園推選工作（市商務(wù)局牽頭）。推動(dòng)省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區綠色發(fā)展（市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局按職責分別牽頭）。發(fā)展節能型設施農業(yè)，促進(jìn)農藝與農機的配套節能（市農業(yè)農村局牽頭）。加強能效標識監督管理和重點(diǎn)用能單位能源計量審查。（市市場(chǎng)監管局牽頭）
3.加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模,發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭）。落實(shí)助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策（市稅務(wù)局牽頭）。鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品（人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市地方金融監管局按職責分別牽頭）。培育具有核心競爭力的科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng )新平臺。（市科技局牽頭）
（二）優(yōu)化能源結構，加強清潔能源開(kāi)發(fā)利用。
1.加快能源清潔高效利用。推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，天然氣儲備能力達到國家和省量化指標要求（市發(fā)展改革委牽頭）。優(yōu)化電網(wǎng)智能化運行，提高電網(wǎng)供電效率，到2020年接受外電能力達到400萬(wàn)千瓦左右，市外來(lái)電占全社會(huì )用電量的比重達到50%以上。（國網(wǎng)濟南供電公司牽頭）
2.推動(dòng)清潔取暖。大力推動(dòng)清潔采暖，擴大集中供熱范圍，組織編制清潔取暖相關(guān)規劃和方案，并組織各區縣實(shí)施建設，完善清潔取暖相關(guān)工作流程，完成年度建設任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局按職能分別推進(jìn)）
（三）科學(xué)有序推進(jìn)總量管理，助力高質(zhì)量發(fā)展。完善“減存量、控增量、優(yōu)質(zhì)量”總量控制路徑，堅持節約優(yōu)先，合理引導能源需求。對于未完成能耗總量控制或者煤炭減量目標且增幅顯著(zhù)、未完成年度能耗強度降低目標等情形的，經(jīng)研究并報請市政府同意，可實(shí)施高耗能行業(yè)項目緩批限批、約談等措施。已實(shí)施緩批限批的區域，因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需、涉及重大民生、國家和省重點(diǎn)支持、落實(shí)中央環(huán)境保護督察整改等原因或單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進(jìn)水平的高耗能行業(yè)項目，由項目所在地政府出具項目用能減量或等量替代方案后，經(jīng)報請市政府同意，可不納入緩批限批范圍。（市能耗“雙控”和煤炭消費壓減工作專(zhuān)班負責）
四、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市能耗“雙控”和煤炭消費壓減工作專(zhuān)班，市政府有關(guān)領(lǐng)導任組長(cháng)，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、統計局、地方金融監管局、行政審批服務(wù)局、大數據局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、國網(wǎng)濟南供電公司等部門(mén)、單位和各區縣政府相關(guān)負責人參加。根據工作需要，適時(shí)抽調精干力量，實(shí)行集中辦公，統籌推進(jìn)能耗“雙控”和煤炭消費壓減工作。
（二）細化責任分工。各牽頭部門(mén)根據任務(wù)分工，制定配套政策。各區縣政府要出臺相關(guān)政策，強化人員、制度、資金保障，統籌推動(dòng)目標任務(wù)完成。要實(shí)施精準化、差別化政策，將任務(wù)目標分解到重點(diǎn)企業(yè)、園區，對壓減的煤炭消費量實(shí)施清單化管理，做到可核查、可統計。各區縣政府根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和能源需求情況，于2019年10月底前制定騰退低效落后能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，騰出的能耗指標優(yōu)先用于保障重點(diǎn)項目落地，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預留能耗空間。
（三）夯實(shí)工作基礎。加強統計能力建設，健全市、縣級能源、煤炭消費統計體系，建立各區縣、重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費定期公布制度，統計部門(mén)分季度提供全市、各區縣規模以上工業(yè)企業(yè)能源、煤炭數據和半年能耗、煤炭數據。認真核查企業(yè)能耗、煤耗數據，對弄虛作假的企業(yè)，依法依規嚴肅處理，并納入誠信黑名單。加強能耗、煤炭總量預測預警，對能耗、煤耗增長(cháng)過(guò)快的區縣及時(shí)預警、適時(shí)調控。
（四）強化督導宣傳。將能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作納入市政府重點(diǎn)督查事項，加強督導檢查和跟蹤分析。對按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)的，實(shí)施獎勵激勵;對工作遲緩、落實(shí)不力的，采取掛牌督辦、限批、約談等綜合措施，并按規定嚴肅追責問(wèn)責。加強宣傳引導，鼓勵市屬企業(yè)和民營(yíng)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大相關(guān)領(lǐng)域投入，主動(dòng)節能減煤。廣泛宣傳能源清潔高效利用的重要意義，培育綠色發(fā)展理念，營(yíng)造節能降耗良好氛圍。
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