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濟南市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于市、區縣聯(lián)合設立專(zhuān)項資金支持重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地落地的辦法的通知
濟政辦字〔2019〕57號
各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：
《關(guān)于市、區縣聯(lián)合設立專(zhuān)項資金支持重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地落地的辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
濟南市人民政府辦公廳
2019年11月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于市、區縣聯(lián)合設立專(zhuān)項資金支持重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地落地的辦法
第一條 為搶抓新一輪科技革命機遇，深入推進(jìn)區域性科技創(chuàng )新中心建設，充分發(fā)揮市、區縣兩級財政資金引導帶動(dòng)作用，推動(dòng)引進(jìn)建設一批重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 專(zhuān)項資金由市、區縣級財政聯(lián)合設立。在各區縣自主提報的基礎上，市科技部門(mén)統籌考慮各區縣科技創(chuàng )新工作實(shí)際，市與區縣按4∶6比例（其中商河縣、平陰縣按5∶5比例）共同設立專(zhuān)項資金。專(zhuān)項資金不設固定支持額度，不符合支持條件的區縣不予支持。
第三條 專(zhuān)項資金主要聚焦我市重大產(chǎn)業(yè)布局和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著(zhù)力推動(dòng)重大基礎性研究及共性技術(shù)、重大關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和成果轉化。支持方向為市級層面在各區縣布局引進(jìn)的國內外著(zhù)名高?？蒲性核?、知名企業(yè)來(lái)濟建設的重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地等。
第四條 專(zhuān)項資金中市級財政出資部分主要用于重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地建設及項目研發(fā)等，不得用于產(chǎn)業(yè)招商、基礎設施建設、房租支持等。區縣級財政出資部分主要用于支持引進(jìn)項目落地、建設初期項目運營(yíng)等。不足部分及基礎設施相關(guān)配套部分由各區縣自行解決。
對完全由市級財政承擔的新型研發(fā)機構項目，可按照“一事一議”原則列支適當額度的運行經(jīng)費。
第五條 專(zhuān)項資金按照事權劃分明確支出責任。市和有建設任務(wù)的區縣有共同財政事權的，由市和區縣根據相關(guān)規劃，參照現行財政體制承擔相應支出責任；各區縣根據本地相關(guān)規劃等自主建設、引進(jìn)的重大項目，財政負擔資金由區縣財政承擔支出責任。
第六條 市級財政每年統籌安排10億元財政資金規模，用于支持重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地的引進(jìn)落地。
第七條 專(zhuān)項資金按以下流程使用：
（一）提報。區縣科技主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對擬引進(jìn)支持的重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地及資金額度進(jìn)行梳理、匯總，經(jīng)本級政府審議后提報市科技部門(mén)。各區縣提報的項目應符合我市十大千億產(chǎn)業(yè)布局，專(zhuān)項資金不重復支持。
（二）論證。市科技部門(mén)組織專(zhuān)家對各區縣提報的項目進(jìn)行論證，并由第三方機構對資金預算等進(jìn)行盡調評估，重點(diǎn)論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等，評估結果作為申請預算的必要條件。市財政部門(mén)、審計部門(mén)提前介入，對項目論證、決策、績(jì)效評估等有關(guān)程序進(jìn)行監督。
（三）立項。市科技部門(mén)根據專(zhuān)家論證結果，經(jīng)集體決策后提出立項及支持意見(jiàn)，會(huì )同市財政部門(mén)報市主要領(lǐng)導審批。經(jīng)同意后，區縣政府出具配套資金保證函，由市科技部門(mén)、財政部門(mén)聯(lián)合印發(fā)立項文件，市、區縣財政部門(mén)按分擔比例及時(shí)撥付資金。
第八條 重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地等引進(jìn)建設項目實(shí)施周期一般為3-5年。在實(shí)施期內，市科技部門(mén)每年度對支持項目的專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評估，績(jì)效評估結果作為后續資金撥付的參考依據。其中，第一年撥付支持資金不超過(guò)總額的20%，剩余資金額度根據項目實(shí)施周期、績(jì)效評估結果，由市科技部門(mén)、財政部門(mén)提出后續年度資金支持意見(jiàn)，并報市政府主要領(lǐng)導批準后按程序撥付。
第九條 市財政部門(mén)職責：負責統籌安排專(zhuān)項資金并及時(shí)撥付；加強新增重大政策和項目預算審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。
市科技部門(mén)職責：負責征集、調度各區縣擬建設的重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地；編制專(zhuān)項資金使用年度計劃；組織專(zhuān)家論證、事前績(jì)效評估、監督檢查等工作；對專(zhuān)項資金預算執行情況以及政策、項目實(shí)施效果開(kāi)展績(jì)效自評，評價(jià)結果報送本級財政部門(mén)；提出資金安排建議。
區縣財政、科技主管部門(mén)職責：提出擬建設的重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地；協(xié)調區縣政府出具資金保證函；配合開(kāi)展績(jì)效自評、監督檢查、驗收等工作；撥付項目資金。
項目承擔單位是資金使用和管理的責任主體，據實(shí)編報項目立項申請、績(jì)效自評、驗收等材料，并對材料的真實(shí)性負責；組織項目實(shí)施，落實(shí)項目自籌資金及其他保障條件；按照項目任務(wù)書(shū)約定及相關(guān)規定使用項目資金；嚴格項目資金支出管理，對項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算；接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查、績(jì)效評價(jià)和審計；按規定應當履行的其他職責。
第十條 各級財政、科技部門(mén)以及項目單位應主動(dòng)接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發(fā)現的違規違紀問(wèn)題，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任，并按程序納入科研嚴重失信行為記錄。
第十一條 對在引進(jìn)落地重大科技創(chuàng )新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新基地等工作中出現的工作失誤或無(wú)意過(guò)失，參照市委、市政府《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng )業(yè)建立容錯免責機制的實(shí)施辦法（試行）》（濟辦發(fā)〔2016〕5號）等有關(guān)規定執行。
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。
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