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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市全面建立林長(cháng)制工作方案的通知
濟政辦字〔2019〕48號
各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）:
《濟南市全面建立林長(cháng)制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年9月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟南市全面建立林長(cháng)制工作方案
為進(jìn)一步落實(shí)我市保護發(fā)展森林資源目標責任制，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立林長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕131號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞建設“大強美富通”現代化國際大都市目標，以強化各級領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林、濕地、綠地等生態(tài)資源的責任意識為核心，全面建立林長(cháng)制，加快構建“組織在市、責任在區縣、運行在鎮（街道）、管理在村居（社區）”的生態(tài)資源管理新機制，建立完善責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的生態(tài)資源管理制度體系。
（二）工作目標。2019年10月底前，區縣、鎮（街道）、村居（社區）三級因地制宜，科學(xué)制定本地區、本區域的林長(cháng)制工作方案；全面落實(shí)同級林長(cháng)，實(shí)現市、區縣、鎮（街道）、村居（社區）四級林長(cháng)組織體系全覆蓋；設立林長(cháng)制辦公室，配齊人員，落實(shí)經(jīng)費，推進(jìn)工作。
2019年11月底前，在全市范圍內建立覆蓋市、區縣、鎮（街道）、村居（社區）四級，以林長(cháng)負責制為基礎的林長(cháng)制管理體系，建立完善相關(guān)配套制度，加快構建權責明確、保障有力、監管?chē)栏?、運行高效的生態(tài)資源保護發(fā)展機制。
二、組織體系
（一）分級設立林長(cháng)。
市總林長(cháng)由市委書(shū)記和市長(cháng)擔任，副總林長(cháng)由市委副書(shū)記、常委副市長(cháng)、分管副市長(cháng)擔任，在市南部山區、萊蕪區、章丘區、長(cháng)清區和平陰縣等森林資源較為豐富的區域設立市級林長(cháng)，由市總林長(cháng)和副總林長(cháng)分別兼任，分別由市委組織部、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)綠化局作為聯(lián)系單位。所涉及區縣、鎮（街道）負責人分別擔任相應林長(cháng)。
各區縣總林長(cháng)由區縣黨委書(shū)記和區縣長(cháng)擔任，副總林長(cháng)由黨委副書(shū)記、常委副區縣長(cháng)、分管副區縣長(cháng)擔任；設立區縣級林長(cháng)，由區縣黨委、政府負責人擔任。
各鎮（街道）設立林長(cháng)和副林長(cháng)，鎮（街道）黨委主要負責人擔任林長(cháng)，政府主要負責人擔任第一副林長(cháng)，其他負責人擔任副林長(cháng)。
村居（社區）設立林長(cháng)和副林長(cháng)，村居（社區）黨組織主要負責人擔任林長(cháng)，其他村干部擔任副林長(cháng)。
市、區縣兩級設立林長(cháng)制辦公室。市林長(cháng)制辦公室設在市園林和林業(yè)綠化局，辦公室主任由市園林和林業(yè)綠化局主要負責人擔任。區縣林長(cháng)制辦公室設在本級林業(yè)主管部門(mén)，辦公室主任由林業(yè)主管部門(mén)主要負責人擔任。市、區縣林長(cháng)制辦公室要定期或不定期向本級林長(cháng)報告本轄區生態(tài)資源保護和發(fā)展情況。
（二）建立市級林長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議制度。市有關(guān)部門(mén)主要負責人組成市級林長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議（名單詳見(jiàn)附件2），各成員單位分別明確1名處級干部為聯(lián)絡(luò )員。聯(lián)席會(huì )議原則上每年召開(kāi)不少于2次。重大事項，市總林長(cháng)、副總林長(cháng)隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究。
（三）明確責任區域。林長(cháng)責任區域原則上按行政區域劃分。市級林長(cháng)責任區域以區縣（功能區）為單位，區縣級林長(cháng)責任區域以鎮（街道）為單位，鎮（街道）級林長(cháng)責任區域以村居（社區）為單位，村居（社區）級林長(cháng)責任區域以山頭地塊為單位。
三、工作職責
（一）林長(cháng)職責。市總林長(cháng)、副總林長(cháng)負責貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署，組織領(lǐng)導全市森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展和城鄉綠化工作，協(xié)調解決生態(tài)資源保護發(fā)展和城鄉綠化重大問(wèn)題。林長(cháng)負責在責任區內督促指導生態(tài)資源保護發(fā)展工作，查處破壞生態(tài)資源的重大案件。
區縣總林長(cháng)、副總林長(cháng)負責在轄區內貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署及市委、市政府工作要求，組織完成森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展任務(wù)，對轄區內生態(tài)資源保護發(fā)展負總責。林長(cháng)負責督促指導責任區內生態(tài)資源保護發(fā)展任務(wù)，并確保按時(shí)保質(zhì)完成；督促責任區做好生態(tài)資源保護工作，及時(shí)組織查處責任區內破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。
鎮（街道）林長(cháng)、副林長(cháng)負責在責任區內組織開(kāi)展森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展工作；負責轄區護林員隊伍的日常管理，落實(shí)源頭管理責任，及時(shí)發(fā)現、制止并協(xié)調處置各類(lèi)破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為，對責任區內生態(tài)資源保護發(fā)展工作負總責。
村居（社區）林長(cháng)、副林長(cháng)主要負責在責任區內組織開(kāi)展森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展工作；及時(shí)發(fā)現、制止責任區內破壞生態(tài)資源行為，并立即向上級林長(cháng)報告。
下級林長(cháng)對上級林長(cháng)負責，上級林長(cháng)對下級林長(cháng)負有指導、監督、考核責任。
（二）市級林長(cháng)制辦公室職責。市級林長(cháng)制辦公室負責落實(shí)市級林長(cháng)決定的事項，負責全市林長(cháng)制的組織實(shí)施。負責林長(cháng)制日常事務(wù)，承辦市級林長(cháng)制相關(guān)會(huì )議，下達年度工作任務(wù)，監督、協(xié)調各項任務(wù)落實(shí)。制定林長(cháng)制管理制度和考核辦法，組織實(shí)施年度考核等工作。
區縣級林長(cháng)制辦公室工作職責，由區縣結合實(shí)際自行確定。
四、主要任務(wù)
（一）強化生態(tài)資源培育。
1.確保森林資源增長(cháng)。以市南部山區、萊蕪區、章丘區等山區為重點(diǎn)，大力實(shí)施森林生態(tài)修復與保護工程，持續改進(jìn)造林方式，優(yōu)化林種結構，全方位增加造林面積；以北部、東部平原地區為重點(diǎn)，高標準開(kāi)展農田防護林建設工程，加快形成功能完善的農田林網(wǎng)體系；以主要交通干線(xiàn)、河流等沿線(xiàn)（岸）綠化為重點(diǎn)，深入開(kāi)展森林生態(tài)廊道建設工程，加快綠化帶新建、改建和斷檔補植工作，著(zhù)力打造以綠為主、多彩協(xié)調、互聯(lián)互通的森林生態(tài)景觀(guān)網(wǎng)絡(luò )。聚焦鄉村生態(tài)振興，因地制宜開(kāi)展圍村林、庭院綠化、四旁綠化、鄉村綠道、休憩公園建設，著(zhù)力打造各具特色、生態(tài)宜居的美麗鄉村。
2.確保綠地資源增量。聚焦“綠城”建設，深入推進(jìn)道路布綠、山體補綠、節點(diǎn)拓綠、城區增綠等生態(tài)綠化提升工程，加快城市綠道、社區綠道和區域綠道建設，全方位做好增綠文章。聚焦“花城”建設，高標準打造一批花卉景觀(guān)大道和時(shí)尚花漾街區，逐步實(shí)現“一街一花景、一路一特色”。聚焦“千園之城”建設，統籌規劃公園布局，加快構建以山體（森林、濕地、郊野）公園為基底、以城市綜合公園為基干、以社區公園為基礎的三級公園體系。
3.確保濕地資源穩定。建立完善濕地保護修復機制，嚴格落實(shí)濕地面積總量管控措施，確保全市濕地面積不減少。加大濕地生態(tài)系統整體性保護修復力度，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治，通過(guò)退塘還湖、污染清理、疏浚清淤、河湖水系連通、濕地植被恢復、水系綠化、小微濕地建設等手段，逐步恢復和增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，有效遏制濕地面積減少和功能退化趨勢。
（二）強化生態(tài)資源管理。
1.提高生態(tài)資源質(zhì)量。堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，全面推進(jìn)森林質(zhì)量精準提升工程。加強退化林修復，推進(jìn)低質(zhì)低產(chǎn)低效林改造，加大優(yōu)良鄉土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種培育力度，構建健康、穩定、高效的森林生態(tài)系統。加快推進(jìn)濟西濕地、大汶河、玫瑰湖、白云湖、雪野湖等國家濕地公園保護修復工程，全面改善濕地生態(tài)環(huán)境。建立健全綠地管養標準規范體系，分級分類(lèi)制定管養清單、責任清單和網(wǎng)格清單，嚴格落實(shí)精細化管理措施，不斷提升綠地養護管理整體水平。
2.提高生態(tài)保障能力。把森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展納入“十四五”全市國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和國土空間規劃、城市發(fā)展總體規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，落實(shí)保護措施。加快落實(shí)森林、濕地等生態(tài)效益補償制度，建立珍稀瀕危樹(shù)種種質(zhì)資源保護和古樹(shù)名木保護補償制度，探索建立以森林覆蓋率、綠地率為導向的生態(tài)補償橫向轉移支付機制，提升整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快新技術(shù)應用推廣，建立全市生態(tài)資源（森林、濕地、綠地）動(dòng)態(tài)管理監測體系，提高生態(tài)資源保護管理信息化、智能化、精細化水平。
3.提高生態(tài)資源效益。圍繞“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，立足資源稟賦，積極培育壯大特色林果、種苗花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設高標準經(jīng)濟林生產(chǎn)基地和現代高科技經(jīng)濟林示范園，推動(dòng)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。加快發(fā)展森林旅游、森林康養、觀(guān)光果園、觀(guān)光苗圃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)同共進(jìn)。
（三）強化生態(tài)資源保護。
1.加強森林火災防控。建立健全森林防火工作標準體系、責任標準體系和責任追究辦法，切實(shí)做到責有人擔、山有人管、林有人護、火有人撲。加大森林防火道路、水源地等森林防火基礎設施建設力度，加強森林火險預警監測，強化火源管控和監督檢查，完善應急預案，加強防撲火能力建設，努力形成科學(xué)高效的綜合防控體系，確保森林火災有效預防和安全撲救。
2.加強有害生物防治。按照“屬地管理、屬地除治”的原則，加強林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災和防控減災，落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治責任，著(zhù)力抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾、日本松干蚧等重大林業(yè)有害生物防治，減少災害損失。
3.加強生態(tài)資源監管執法。加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有四級林長(cháng)和護林員負責管理。穩步推進(jìn)林業(yè)行政執法改革，理順綜合行政執法管理體制，定期開(kāi)展森林資源專(zhuān)項整治和專(zhuān)項保護行動(dòng)，對盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、非法征占用林地濕地綠地等案件做到有案必立、立案必查、違法必究。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級作為推行林長(cháng)制的責任主體，務(wù)必高度重視，抓緊研究制定工作方案，明確責任分工，強化工作推進(jìn)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。在實(shí)際工作中，要注重林長(cháng)制與森林防火網(wǎng)格化責任管理體系相銜接。
（二）健全工作機制。把林長(cháng)制作為自然資源督查重點(diǎn)事項，督促地方落實(shí)責任。積極建立各級林長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議、督查督辦、信息通報和工作考核等制度辦法，著(zhù)力構建森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展長(cháng)效機制。
（三）加大資金投入。各級要將林長(cháng)制工作經(jīng)費列入財政預算，確保工作推進(jìn)。要加大森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展投入力度，確保生態(tài)資源得到有效保護。要充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資本積極投入生態(tài)資源保護發(fā)展，守護好我市綠水青山。
（四）嚴格績(jì)效考核。建立健全林長(cháng)制績(jì)效評價(jià)體系，市、區縣總林長(cháng)負責組織對下一級林長(cháng)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格追究責任。
（五）強化宣傳引導。各級要在重點(diǎn)區域顯著(zhù)位置設立林長(cháng)責任牌，標明林長(cháng)保護發(fā)展目標、監督電話(huà)等內容，主動(dòng)接受群眾監督。要建立森林、濕地、綠地等生態(tài)資源管理保護信息發(fā)布平臺，暢通社會(huì )監督渠道。大力開(kāi)展生態(tài)資源保護宣傳教育，提高全社會(huì )責任意識和參與意識，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
附件：
1.市總林長(cháng)、市級林長(cháng)名單
2.市級林長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議成員名單
3.市級林長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議成員單位職責
附件1
市總林長(cháng)、市級林長(cháng)名單
一、市總林長(cháng)
總 林 長(cháng)：王忠林 省委常委、市委書(shū)記
孫述濤 市委副書(shū)記、市長(cháng)
副總林長(cháng)： 蘇樹(shù)偉 市委副書(shū)記
鄭德雁 市委常委、副市長(cháng)
王京文 副市長(cháng)
二、市級林長(cháng)
王忠林同志兼任市南部山區區域市級林長(cháng)；孫述濤同志兼任萊蕪區域市級林長(cháng)；蘇樹(shù)偉同志兼任章丘區域市級林長(cháng)；鄭德雁同志兼任長(cháng)清區域市級林長(cháng)；王京文同志兼任平陰縣域市級林長(cháng)。
附件2
市級林長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議成員名單
侯翠榮 市政府副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)
馬志勇 市委組織部常務(wù)副部長(cháng)
周鴻雁 市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)
張曰良 市發(fā)展改革委主任
王品木 市教育局局長(cháng)
呂建濤 市科技局局長(cháng)
王健 市公安局政委
謝圣仁 市司法局局長(cháng)
劉大坤 市財政局局長(cháng)
翟 軍 市自然資源和規劃局局長(cháng)
呂 杰 市住房城鄉建設局局長(cháng)
王道忠 市城管局局長(cháng)
賈玉良 市交通運輸局局長(cháng)
姜 濤 市水務(wù)局局長(cháng)
李季孝 市農業(yè)農村局局長(cháng)
王國富 市園林和林業(yè)綠化局局長(cháng)
郅 良 市文化和旅游局局長(cháng)
肖 輝 市應急局局長(cháng)
黃厚安 市審計局局長(cháng)
劉 霞 市行政審批服務(wù)局局長(cháng)
張海靈 市大數據局局長(cháng)
閻麗鳳 市氣象局局長(cháng)
附件3
市級林長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議成員單位職責
市委組織部負責將林長(cháng)履職情況納入領(lǐng)導干部年度考核任用內容等工作。
市委宣傳部負責指導有關(guān)單位開(kāi)展林長(cháng)制相關(guān)宣傳和社會(huì )輿論引導等工作。
市發(fā)展改革委負責積極爭取上級資金支持森林、濕地和綠地保護發(fā)展重點(diǎn)項目等工作。
市教育局負責組織校園綠化，以及對學(xué)生開(kāi)展生態(tài)文明教育和國土綠化、森林防火、森林保護等宣傳教育。
市科技局負責支持開(kāi)展森林、濕地和綠地等生態(tài)資源發(fā)展保護的科學(xué)研究與應用推廣。
市公安局負責依法打擊破壞森林、濕地、綠地等生態(tài)資源的違法犯罪行為。
市司法局負責指導涉及森林、濕地、綠地等政府規章的起草工作和規范性文件合法性審核工作。
市財政局負責協(xié)調解決森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護發(fā)展所需經(jīng)費等工作。
市自然資源和規劃局負責組織劃定生態(tài)紅線(xiàn)，保障生態(tài)建設用地，組織實(shí)施森林、濕地等資源確權登記;編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表；協(xié)調推進(jìn)退耕還林還果工作。
市生態(tài)環(huán)境局負責指導協(xié)調和監督生態(tài)保護修復工作。
市住房城鄉建設局負責協(xié)調保障城市綠化所需經(jīng)費工作。
市城管局負責對園林綠化主管部門(mén)認定的違反園林綠化相關(guān)法律、法規、規章的違法行為的行政處罰。
市交通運輸局負責城市道路紅線(xiàn)、綠線(xiàn)范圍內綠化工程隨道路工程一并立項，加強通往或穿越林區公路交通基礎設施建設。
市水務(wù)局負責做好河流、湖泊、水庫等管理范圍內的綠化工作，配合做好造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)用水調度。
市農業(yè)農村局負責做好農業(yè)種植結構調整工作，配合相關(guān)部門(mén)指導協(xié)調農田林網(wǎng)建設及農村人居環(huán)境整治。
市園林和林業(yè)綠化局承擔市林長(cháng)制辦公室日常工作，負責全市森林、濕地、綠地等生態(tài)資源保護、監管、監測和利用，以及國土綠化、森林質(zhì)量提升和林業(yè)行政執法等工作。
市文化和旅游局負責指導森林生態(tài)旅游產(chǎn)品打造，加強生態(tài)旅游產(chǎn)品宣傳，指導區域性生態(tài)旅游發(fā)展規劃制定工作。
市應急局負責指導協(xié)調森林火災防治工作。
市審計局負責開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、重大生態(tài)資源保護發(fā)展資金使用審計等工作。
市行政審批服務(wù)局負責建設項目臨時(shí)使用林地，工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木等的行政許可工作。
市大數據局負責支持開(kāi)展森林、濕地、綠地等生態(tài)資源的信息化建設。
市氣象局負責為森林防火等防災減災提供氣象信息。
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