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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實(shí)施意見(jiàn)
濟政辦字〔2019〕29號
各區縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：
為加快推進(jìn)泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕70號）精神，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識實(shí)施泰山區域山水林田湖草生態(tài)修復工程的重要意義
實(shí)施泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署的重大舉措，對促進(jìn)解決我市生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、推進(jìn)生態(tài)文明建設具有深遠意義。各區縣政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )，下同）和市政府有關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)施泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的重要性、緊迫性，堅持高標準、高質(zhì)量，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，扎實(shí)做好工程實(shí)施的各項組織工作。
二、主要任務(wù)和績(jì)效目標
（一）主要任務(wù)。本次泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程（濟南市）包括小清河生態(tài)區、大汶河-東平湖生態(tài)區（部分）和泰山生態(tài)區（部分），共有地質(zhì)環(huán)境、土地整治、水環(huán)境、生物多樣性和監管能力建設5大類(lèi)，包括泉域生態(tài)修復保護、地質(zhì)災害防治、破損山體修復、生物多樣性恢復和土地整治等73項內容。
（二）績(jì)效目標。主要績(jì)效考核目標為：采煤塌陷地治理4061公頃，礦山生態(tài)修復面積2048公頃，礦山采空區綜合治理425278立方米；廢棄礦井治理87眼，地質(zhì)災害防治工程16個(gè)，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護110.5平方公里；土地整治工程10個(gè)，整治面積563.7公頃，復墾耕地面積382.1公頃，新增濕地面積94公頃。玉符河臥虎山水庫和小清河睦里莊斷面水質(zhì)類(lèi)別保持Ⅲ級，小清河辛豐莊斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)提升為Ⅴ類(lèi)，牟汶河賀小莊斷面水質(zhì)類(lèi)別保持Ⅲ級，瀛汶河徐家汶斷面水質(zhì)類(lèi)別保持Ⅳ級，牟汶河寨子河橋斷面水質(zhì)類(lèi)別保持Ⅲ級。
各區縣及部門(mén)績(jì)效目標具體為：
1.歷下區：礦山生態(tài)修復面積2公頃，礦山采空區綜合治理130立方米，地質(zhì)災害防治工程1個(gè)。
2.市中區：礦山生態(tài)修復面積11.8公頃，地質(zhì)災害防治工程1個(gè)。
3.歷城區：礦山生態(tài)修復面積30公頃，礦山采空區綜合治理209立方米，地質(zhì)災害防治工程1個(gè)。
4.長(cháng)清區：礦山生態(tài)修復面積80公頃，地質(zhì)災害防治工程1個(gè)。
5.章丘區：開(kāi)展章丘片區礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復工作，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。
6.濟南高新區：礦山生態(tài)修復面積1.2公頃，礦山采空區綜合治理681立方米。
7.平陰縣：礦山生態(tài)修復面積140公頃，地質(zhì)災害防治工程1個(gè)，土地整治工程1個(gè)，土地整治面積477.09公頃，復墾耕地面積373.63公頃。
8.市南部山區：礦山采空區綜合治理208立方米，地質(zhì)災害防治工程1個(gè)，完成南部山區生物多樣性保護和植樹(shù)造林綠化工程。
9.萊蕪區：采煤塌陷地治理1943公頃，礦山生態(tài)修復面積923公頃，礦山采空區綜合治理312300立方米，廢棄礦井治理54眼，地質(zhì)災害防治工程8個(gè)，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護90.63公頃，土地整治面積86.61公頃，新增耕地面積8.47公頃，新增濕地面積66.6公頃。
10.鋼城區：采煤塌陷地治理2118公頃，礦山生態(tài)修復面積860公頃，礦山采空區綜合治理111750立方米，廢棄礦井治理33眼，地質(zhì)災害防治工程2個(gè)，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護19.87公頃，新增濕地面積27.4公頃。
11.市自然資源和規劃局：完成濟南泉水補給區調查及生態(tài)保護、濟南泉域地下水和地質(zhì)環(huán)境監測及監測網(wǎng)絡(luò )提升工程。
12.市水務(wù)局：完成濟南泉域修復與保護項目、大汶河綜合治理及改造提升工程。
13.濟南城建集團有限公司：完成小清河濟南市區段生態(tài)保護修復項目。
14.市生態(tài)環(huán)境局：負責對玉符河臥虎山水庫、小清河睦里莊、小清河辛豐莊、牟汶河賀小莊、瀛汶河徐家汶、牟汶河寨子河橋斷面水質(zhì)達標工作進(jìn)行統一監督管理。有關(guān)區縣負責本轄區國控重點(diǎn)河流斷面的水質(zhì)達標保障工作。
（三）實(shí)施計劃。工程建設期限為2018-2020年，具體安排為：
2018年：計劃完成采煤塌陷地治理1044公頃，礦山生態(tài)修復面積686公頃，礦山采空區綜合治理424664立方米，廢棄礦井治理62眼，地質(zhì)災害防治工程4個(gè)，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護50.14平方千米，土地整治面積246.22公頃，新增耕地面積143.04公頃，新增濕地面積10.7公頃。實(shí)施水環(huán)境保護治理、小清河濟南區段生態(tài)保護修復、濟南泉域修復與保護工程，大汶河綜合治理工程。
2019年：計劃完成采煤塌陷地治理2011公頃，礦山生態(tài)修復面積1197公頃，礦山采空區綜合治理614立方米，廢棄礦井治理16眼，地質(zhì)災害防治工程7個(gè)，地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護60.36平方千米，土地整治面積171.58公頃，新增耕地面積141.39公頃，新增濕地面積52.8公頃。推進(jìn)水環(huán)境保護治理、小清河濟南區段生態(tài)保護修復、濟南泉域修復與保護工程，大汶河綜合治理工程。
2020年：完成濟南市山水林田湖草生態(tài)保護修復工程剩余所有工程項目。計劃完成采煤塌陷地治理1006公頃，礦山生態(tài)修復面積465公頃，廢棄礦井治理9眼，地質(zhì)災害防治工程5個(gè)，土地整治面積145.9公頃，新增耕地面積97.67公頃，新增濕地面積30.5公頃。完成小清河濟南區段生態(tài)保護修復、濟南泉域修復與保護工程，大汶河綜合治理工程。
三、全面夯實(shí)工程實(shí)施基礎
（一）科學(xué)篩選安排項目。加強對項目實(shí)施影響和作用的論證，因地制宜、各有側重地安排不同類(lèi)別項目。剔除與工程關(guān)聯(lián)度弱或預期治理效果不明顯的項目，聚焦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、保護修復要求迫切的重點(diǎn)區域，補充優(yōu)選影響大、實(shí)施效果好的核心項目，切實(shí)提高項目安排的關(guān)鍵性、有效性。
（二）健全項目管理制度。嚴格執行項目法人制、建設監理制等制度，項目建設、審批等情況按規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并自覺(jué)接受監督。各區縣于每季度最后一個(gè)月15日前向市級主管部門(mén)書(shū)面報告工程進(jìn)展和績(jì)效目標完成情況，市級主管部門(mén)匯總后，統一報市泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程工作領(lǐng)導小組辦公室（設在市財政局）。
四、多方面整合籌集資金加大投入
（一）統籌用好中央、省財政補助資金。將中央和省級財政補助資金分解落實(shí)到具體項目，優(yōu)先用于中央環(huán)保督查反饋問(wèn)題整改工作，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護修復需要迫切的重點(diǎn)區域，優(yōu)先支持與規劃目標關(guān)聯(lián)度高、治理效果明顯的工程項目，優(yōu)先支持已開(kāi)工或開(kāi)工條件成熟的項目，優(yōu)先支持準備充分、積極性高的地方和單位，確保資金發(fā)揮最大效益和績(jì)效目標按期實(shí)現。
（二）籌集整合各級財政資金。嚴格落實(shí)省財政廳等10部門(mén)《關(guān)于印發(fā)泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程資金籌集和管理辦法的通知》（魯財建〔2018〕29號）要求，加大對發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利等方面資金的整合力度，集中資金加大投入。因濟南萊蕪區劃調整，原濟南市項目按照財政事權和支出責任相統一的原則執行，山水林田湖草生態(tài)保護修復工程所需地方配套資金由市與區縣按5∶5分擔，市南部山區所需資金由市級財政全部承擔。因資金保障不到位導致績(jì)效目標無(wú)法完成的，要按規定問(wèn)責有關(guān)區縣主要負責人；原萊蕪市項目按原渠道籌集安排。
（三）拓寬社會(huì )籌資融資渠道。積極利用PPP等方式，吸引社會(huì )資本參與項目建設。對部分水源地保護、在產(chǎn)礦山的破損山體和采煤塌陷地治理等項目，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，督導責任企業(yè)出資治理。
五、建立完善生態(tài)保護長(cháng)效機制
（一）健全生態(tài)保護紅線(xiàn)管控機制。各區縣政府要嚴格遵守國家和省、市關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的有關(guān)規定。支持生態(tài)保護修復示范，創(chuàng )新生態(tài)保護激勵約束機制，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。落實(shí)耕地保護制度，優(yōu)先在工程區域內安排土地整治項目。
（二）落實(shí)河長(cháng)制管理制度機制。認真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于全面推行河長(cháng)制的部署要求，嚴控涉河建設項目，完善市、縣流域水污染排放標準體系，控制農業(yè)面源和養殖污染。編制三年生態(tài)清潔小流域專(zhuān)項建設方案，實(shí)施濕地保護修復工程，推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設。
（三）完善生態(tài)環(huán)境執法問(wèn)責機制。落實(shí)《濟南市各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責（試行）》，執行黨政同責、一崗雙責制度。落實(shí)《山東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中的失職瀆職及不作為、亂作為問(wèn)題按規定實(shí)施問(wèn)責。
（四）加快構建生態(tài)保護修復機制。探索構建“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加強水資源保護，大力開(kāi)展增林擴綠，提高植被覆蓋率。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立濟南市泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程工作領(lǐng)導小組（名單詳見(jiàn)附件），統籌負責全市山水林田湖草生態(tài)保護修復工作。市財政局負責市級及以上資金的籌集和管理；市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、濟南城建集團等單位根據各自職能，負責有關(guān)資金籌集整合、項目篩選、可行性論證、項目推進(jìn)、考核評價(jià)等工作。各區縣政府負責做好本轄區財政資金籌措和工程項目的組織實(shí)施工作。
（二）落實(shí)責任主體。相關(guān)區縣和市政府有關(guān)部門(mén)（單位）為工程項目實(shí)施的責任主體，要對每個(gè)工程項目分別制定具體實(shí)施方案，明確節點(diǎn)目標，夯實(shí)工作責任，確保各項工作順利推進(jìn)。
（三）強化考核評價(jià)。嚴格落實(shí)上級有關(guān)文件精神，積極開(kāi)展績(jì)效考核評價(jià)，實(shí)行工程前、工程中、工程后全過(guò)程、全方位監管。加強結果應用，對項目任務(wù)完成好的區縣，在資金分配、項目立項審批等方面優(yōu)先安排和支持；對任務(wù)完成不好的區縣予以通報批評，責令限期整改，并適當減少財政資金安排額度。
附件：濟南市泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程工作領(lǐng)導小組名單
濟南市人民政府辦公廳
2019年5月20日
附件
濟南市泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程工作領(lǐng)導小組名單
組 長(cháng)：孫述濤 市委副書(shū)記、市長(cháng)
副組長(cháng)：徐 群 市委常委、副市長(cháng)
王京文 副市長(cháng)
成 員：侯翠榮 市政府副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，劉大坤兼任辦公室主任。今后，領(lǐng)導小組組成人員及辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導自然替補，并由領(lǐng)導小組辦公室負責通知。
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