濟政辦字〔2019〕16號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市打好黑臭水體治理攻堅戰作戰方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市打好黑臭水體治理攻堅戰作戰方案的通知





濟政辦字〔2019〕16號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

《濟南市打好黑臭水體治理攻堅戰作戰方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2019年3月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟南市打好黑臭水體治理攻堅戰作戰方案

為從根本上解決水體黑臭問(wèn)題，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續改善，根據《山東人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好黑臭水體治理攻堅戰作戰方案（2018—2020年）的通知》（魯政辦字〔2018〕229號）精神，結合我市實(shí)際，現制定如下作戰方案。

一、工作目標

歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長(cháng)清區及濟南高新區、市南部山區在2018年完成黑臭水體整治任務(wù)的基礎上，鞏固提升整治成果，確保長(cháng)治久清；濟陽(yáng)區、章丘區、萊蕪區、鋼城區、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區2019年年底前，建成區黑臭水體消除比例高于90%；平陰縣、商河縣2019年年底前建成區黑臭水體消除比例高于70%。2020年年底前，全市各區縣建成區基本消除黑臭水體，農村生產(chǎn)生活污水得到有效治理。

二、主要任務(wù)

（一）加快建成區黑臭水體治理。

1．全面開(kāi)展建成區黑臭水體整治。各區縣政府（含濟南高新區、市南部山區、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )，下同）按照《城市黑臭水體整治工作指南》全面排查建成區黑臭水體，編制黑臭水體清單，并向社會(huì )公示，不得漏報、瞞報排查情況。2019年3月底前，完成黑臭水體整治方案編制工作。（市城鄉水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區縣政府負責落實(shí)，以下各項任務(wù)均需各區縣政府負責落實(shí)，不再逐一列出）

2．深入推進(jìn)黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉水務(wù)局要落實(shí)國家和省“五步法”有關(guān)要求，每年開(kāi)展1次全市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，形成問(wèn)題清單，限期整改；對整改不及時(shí)、不到位的予以通報、約談，整治完成情況納入全市生態(tài)環(huán)保攻堅戰考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉水務(wù)局按照職責分工負責）

3．全面加強污水管網(wǎng)建設。開(kāi)展建成區范圍內小區院落排水管網(wǎng)和市政管網(wǎng)普查，逐步完善排水管網(wǎng)系統。開(kāi)展排水管（渠）清淤檢查，摸清排水管（渠）破損、滲漏、錯接混接等缺陷，制定排水管（渠）修復改造方案，做好片區排水基礎設施配套工作。推進(jìn)城中村、老舊城區、城鄉結合部雨污管網(wǎng)分流改造，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設。新建建筑小區或公共建筑未接入污水管網(wǎng)、未辦理檔案移交的，不得交付使用。到2020年，基本實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。（市城鄉水務(wù)局牽頭）

4．切實(shí)提升污水處理能力。加快實(shí)施生活污水處理系統升級改造和污水處理能力提升工程，污水管網(wǎng)難以覆蓋的區域，應因地制宜建設污水分散處理設施。到2020年，城市污水處理率達到98%以上，縣城污水處理率達到90%以上，基本實(shí)現建成區污水全處理。（市城鄉水務(wù)局牽頭）

5．全面加強入河（湖）排污口監管。結合全面落實(shí)河長(cháng)（湖）長(cháng)制，對新發(fā)現非法設置的入河（湖）排污口依法分類(lèi)處置，統一編碼管理，并建立檔案信息系統。加強入河（湖）排污口監測，實(shí)行信息共享。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉水務(wù)局按照職責分工負責）

6．嚴格管控工業(yè)企業(yè)污染。嚴格執行《流域水污染物綜合排放標準》，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中污水處理設施的，所排廢水須經(jīng)預處理后達到集中處理要求；影響集中污水處理設施出水穩定達標的，要限期退出。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城鎮生活污水處理設施。工業(yè)園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行。對超標和超總量的排污單位應限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，確保達標排放；對整治仍不達標的應依法停業(yè)、關(guān)閉。加強污水排放管理，依法嚴厲打擊偷排漏排行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

7．科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。合理制定并實(shí)施河湖清淤疏浚方案，妥善處置底泥，嚴禁沿岸隨意堆放，屬于危險廢物的，須交有資質(zhì)的單位安全處置。（市城鄉水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

8．深入推進(jìn)水體及岸線(xiàn)垃圾治理。各區縣政府要劃定城市藍線(xiàn)及河湖管理范圍，整治非正規垃圾堆放點(diǎn)，降低雨季污染物沖刷入河量，2019年年底前完成相關(guān)整治工作。要建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，相關(guān)經(jīng)費納入區縣財政預算。（市城鄉水務(wù)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按照職責分工負責）

9．落實(shí)海綿城市建設理念。加快推進(jìn)海綿城市建設，對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場(chǎng)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設，減少徑流污染。要對雨水排放口統一編碼，健全檔案信息系統。（市住房和城鄉建設局牽頭）

10．持續加強水體生態(tài)修復。在滿(mǎn)足排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復和增強河湖水系自?xún)艄δ?，為城市內澇防治提供蓄水空間。（市自然資源和規劃局、市園林和林業(yè)綠化局、市城鄉水務(wù)局按照職責分工負責）

11．積極保障河道生態(tài)水量。結合河道生態(tài)補水需求，通過(guò)水系貫通、上下游河道閘壩聯(lián)合調控、合理布局分散/半集中式污水處理設施等措施，合理調配水資源，開(kāi)展河道生態(tài)補水。（市城鄉水務(wù)局牽頭）

12．定期開(kāi)展水質(zhì)監測。市生態(tài)環(huán)境局指導各區縣政府開(kāi)展黑臭水體交叉監測，每年第二、三季度各監測1次，并于監測當季度末月10日前，向市生態(tài)環(huán)境局和市城鄉水務(wù)局報告本季度監測數據。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉水務(wù)局按照職責分工負責）

（二）加強農村生產(chǎn)生活污水治理。

1．強化畜禽養殖污染治理。鞏固禁養區畜禽養殖關(guān)閉搬遷成果，對禁養區內新發(fā)現的養殖場(chǎng)（小區）和專(zhuān)業(yè)戶(hù)予以關(guān)閉搬遷。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按照職責分工負責）依法依規開(kāi)展畜禽規模養殖相關(guān)規劃環(huán)境影響評價(jià)，新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)，嚴格控制在適養區內。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按照職責分工負責）到2020年，規?；笄蒺B殖場(chǎng)全部配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行；大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率提前1年達到100%。（市農業(yè)農村局牽頭）

2．分類(lèi)治理農村生活污水。城鎮（工業(yè)園區）周邊的村莊，要將污水納入城鎮（工業(yè)園區）污水廠(chǎng)集中處理；管網(wǎng)覆蓋不到的村莊，因地制宜建設分散式/半集中式污水處理設施或小型濕地，提倡相鄰村莊聯(lián)合建設污水處理設施。（市城鄉水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按照職責分工負責）

3．加大生活垃圾治理力度。鞏固“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”的農村生活垃圾無(wú)害化處理體系，在無(wú)害化處理率達到全覆蓋的基礎上，試點(diǎn)農村生活垃圾分類(lèi)處置。（市城市管理局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣政府為黑臭水體整治的責任主體，要建立健全黑臭水體治理工作調度、檢查、督辦、通報制度，列出問(wèn)題清單、責任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實(shí)整改。市城鄉水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局對黑臭水體治理進(jìn)展情況定期調度匯總通報。（市城鄉水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

（二）建立長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)河（湖）長(cháng)制，建立河湖日常監管巡查制度。加強建成區雨水口監管，定期做好管網(wǎng)清掏，減少降雨期間污染物入河。（市城鄉水務(wù)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）對工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖、污水集中處理等固定污染源按規定核發(fā)排污許可證，落實(shí)企業(yè)治污責任，強化證后監管和處罰。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區要嚴格執法、嚴肅問(wèn)責。全面實(shí)施污水處理廠(chǎng)持證排污。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）落實(shí)河湖日常管理和治污設施維護單位、經(jīng)費、制度及責任人，明確績(jì)效考核指標，加大考核力度。分批分期完成建成區內全部生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，建立和完善城鎮排水管網(wǎng)地理信息系統，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(cháng)效管理機制。推進(jìn)建成區排水企業(yè)實(shí)施廠(chǎng)—網(wǎng)—河湖一體化運營(yíng)管理機制。（市城鄉水務(wù)局牽頭）

（三）加大資金支持。各級財政要對黑臭水體治理加大支持力度，積極爭取中央、省財政資金，引導社會(huì )資本投入，提高資金使用效率，逐步形成完善的黑臭水體治理資金保障體系。鼓勵金融機構為符合條件的市場(chǎng)化運作的黑臭水體治理項目提供信貸支持。（市財政局、市發(fā)改委、市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市城鄉水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

（四）優(yōu)化審批流程。加大對黑臭水體治理項目的支持和推進(jìn)力度，在做好前期決策論證和嚴格建設基本程序的同時(shí)，對項目報建審批提供綠色通道。（市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城鄉水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

（五）加強信用管理。將從事黑臭水體整治的相關(guān)單位及人員納入社會(huì )信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì )公布。（市住房和城鄉建設局、市發(fā)改委、市城鄉水務(wù)局按照職責分工負責）加強黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，針對黑臭水體治理過(guò)程中出現的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)加強技術(shù)指導。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉水務(wù)局按照職責分工負責）

（六）引導公眾參與。利用多種媒體和途徑對黑臭水體治理工作加大宣傳力度，贏(yíng)得社會(huì )各界理解支持。對通過(guò)國家黑臭水體整治監管平臺舉報發(fā)現的黑臭水體問(wèn)題及時(shí)轉辦，限時(shí)整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉水務(wù)局、市文化和旅游局按照職責分工負責）

（七）強化監督評估。每年對本方案實(shí)施情況開(kāi)展1次評估；到2021年，全面評估方案完成情況，評估結果作為各級各有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考內容，并以適當形式向社會(huì )公布。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉水務(wù)局、市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局按照職責分工負責）

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