濟政字〔2018〕5號《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市城市設計試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市城市設計試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





濟政字〔2018〕5號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
現將《濟南市城市設計試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府
2018年2月8日

濟南市城市設計試點(diǎn)實(shí)施方案

2017年7月,我市入選全國城市設計試點(diǎn)城市。為全面提升城市設計水平，確保試點(diǎn)工作取得顯著(zhù)成效，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，切實(shí)增強城市設計在統籌城市建筑布局、協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌以及體現城市地域特征、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌的引領(lǐng)作用，創(chuàng )新城市規劃管理，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市空間品質(zhì)。
二、工作目標
以城市設計試點(diǎn)工作為契機，健全城市設計編制體系，創(chuàng )新建立城市設計管理機制，探索信息化技術(shù)在城市設計中的有效應用，大力推進(jìn)城市設計實(shí)施項目，全面提升城市設計和規劃管理的精細化水平，促進(jìn)城市功能完善與環(huán)境品質(zhì)提升，進(jìn)一步彰顯“山泉湖河城”相融合的泉城特色風(fēng)貌，打造與山東經(jīng)濟文化強省相適應的現代泉城形象。
（一）創(chuàng )新城市設計管理機制。在完善城市設計編制體系的基礎上，制定可操作性強的城市設計管控政策措施，健全城市設計管理機制，將城市設計要求切實(shí)落實(shí)到規劃管理全過(guò)程，全面提升城鄉規劃建設管理的精細化水平。
（二）提高城市設計信息化水平。積極探索、大力推廣科學(xué)適用的城市設計信息化技術(shù)方法，建立城市設計綜合管控平臺，充分利用三維數字化技術(shù)，將城市設計成果轉化為數字信息模型，有力輔助規劃管理決策。
（三）打造一批高質(zhì)量城市設計項目。針對城市總體風(fēng)貌、重點(diǎn)地區以及環(huán)境景觀(guān)要素，分類(lèi)編制一批有全國影響力、高水平的城市設計成果。推動(dòng)一批城市設計實(shí)施項目落地見(jiàn)效，打造形成一批精品城市空間，促進(jìn)城市環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌形象顯著(zhù)提升。
三、主要任務(wù)
按照相關(guān)要求，有效發(fā)揮試點(diǎn)城市典型示范作用，推進(jìn)以“一套體系、一個(gè)平臺、一批項目”為重點(diǎn)的“三個(gè)一”工程。
（一）建立健全城市設計編制、管理、實(shí)施體系。
1.完善城市設計編制體系，系統推進(jìn)城市設計編制。結合我市實(shí)際，建立與城市規劃相銜接的分層編制的城市設計體系。通過(guò)實(shí)施總體城市設計構建頂層城市設計框架；系統開(kāi)展重點(diǎn)地區城市設計，逐步實(shí)現城市中心區、特色風(fēng)貌區及重要功能區的城市設計全覆蓋；根據城市或特定地區實(shí)際情況及需要編制專(zhuān)項城市設計，為相關(guān)城市規劃、城市設計和建設管理提供指引。注重城市設計工作的系統性、傳遞性和實(shí)效性，突出自身重點(diǎn)，強化分層傳遞，促使設計意圖逐級深化提升。
2.建立城市設計制度體系，規范城市設計管理。結合我市實(shí)際，創(chuàng )新工作思路，進(jìn)一步規范城市設計組織編制、審查審批程序，統一編制技術(shù)標準，明確成果內容和深度要求，建立法規規章、規范標準、技術(shù)指引三個(gè)層面的制度體系，為城市設計的規劃編制和管理提供制度保障，同時(shí)完善歷史文化名城、歷史建筑保護管理制度體系。
3.健全城市設計實(shí)施體系，強化城市設計落實(shí)。借助現有城鄉規劃編制管理體系，分層次探索城市設計實(shí)施的法定化路徑。在新一輪城市總體規劃修編中，銜接并納入總體城市設計所確定的核心管控要求。在控制性詳細規劃編制中，將重點(diǎn)地區城市設計成果核心管控要求與控規指標體系及管理要點(diǎn)充分融合。逐步優(yōu)化規劃管理審批流程，強化城市設計管控實(shí)施，確保城市設計有效應用到規劃條件、方案審查、規劃核實(shí)等建設項目規劃管理全過(guò)程。
（二）加快推進(jìn)城市設計綜合管控平臺建設。推進(jìn)城市設計成果建庫及應用維護工作，建立二三維一體化的城市設計綜合管控平臺，形成融合城市設計要素的城鄉規劃“一張藍圖”，輔助規劃管理應用，展示城市形象及特色空間，提升城市空間綜合分析能力，有效服務(wù)城市各類(lèi)建設項目審批，為打造精品規劃、實(shí)施科學(xué)管理提供有力技術(shù)支持。相關(guān)縣區可根據各自實(shí)際開(kāi)展城市設計信息平臺建設工作。
（三）開(kāi)展一批城市設計編制、實(shí)施示范項目。
1.大力開(kāi)展城市設計編制工作，引領(lǐng)城市建設。以“總體城市設計+重點(diǎn)地區城市設計+專(zhuān)項城市設計”的城市設計編制框架為基礎，選擇具有代表性的不同層次、不同類(lèi)型項目開(kāi)展城市設計編制及示范工作，并圍繞塑造城市空間特色，加強規劃研究。
（1）總體城市設計。著(zhù)力推進(jìn)我市總體城市設計，在宏觀(guān)層面確定風(fēng)貌定位、空間景觀(guān)等方面的控制要求。
（2）重點(diǎn)地區城市設計。以城市中心區、特色風(fēng)貌區及重要功能區為重點(diǎn)編制城市設計。城市中心區要著(zhù)力推進(jìn)中央商務(wù)區、新舊動(dòng)能轉換先行區城市副中心、新東站、孫村次中心、崔寨中心區、孫耿中心區、國際醫學(xué)科學(xué)中心城市設計等。城市特色風(fēng)貌區要著(zhù)力推進(jìn)大明湖、環(huán)城公園“一湖一環(huán)”概念規劃及城市設計，以及泉城風(fēng)貌帶（千佛山至大明湖）、黃河生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌帶、芙蓉街-百花洲和將軍廟歷史文化街區、商埠區城市設計等。城市重要功能區要著(zhù)力推進(jìn)長(cháng)清大學(xué)城重點(diǎn)地區、濟鋼地區（工業(yè)遺產(chǎn)）、彩石片區、經(jīng)十路沿線(xiàn)、北園高架沿線(xiàn)、軌道沿線(xiàn)核心地段城市設計等。周邊縣區分別開(kāi)展章丘赭山片區、平陰城區、濟陽(yáng)老城區、商河西城區城市設計等。
（3）專(zhuān)項城市設計。著(zhù)力推進(jìn)中心城山體周邊設計導則、中心城濱水空間設計導則、街道設計導則等編制。深化提升中央商務(wù)區等重點(diǎn)地區專(zhuān)項設計，實(shí)施重點(diǎn)地區色彩、景觀(guān)等專(zhuān)項設計編制。
（4）規劃研究。針對當前存在的“千城一面、萬(wàn)樓一貌”等問(wèn)題，挖掘和彰顯濟南城市特色，加強人居環(huán)境宜居性，在城鄉規劃、景觀(guān)生態(tài)、建筑設計、人文歷史、環(huán)境藝術(shù)等方面進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出突出濟南城市特色的思路、目標和政策措施。完成城市特色研究報告和地域文化傳承與創(chuàng )新專(zhuān)題研究。
2.開(kāi)展以城市設計為指導的項目實(shí)踐，體現實(shí)施效果。結合“生態(tài)修復、城市修補”試點(diǎn)工作，以近期重點(diǎn)項目為抓手，選取街道整治更新、濱水空間提升、夜景亮化、廣告牌匾整治、歷史文化保護利用、新區建設等項目為示范試點(diǎn)，積極開(kāi)展城市設計試點(diǎn)示范區建設，發(fā)揮城市設計的引領(lǐng)作用，指導重點(diǎn)項目建設實(shí)施，并將城市設計理念傳導到具體建設項目，促進(jìn)城市轉型發(fā)展，切實(shí)改善城市風(fēng)貌。
（1）街道更新提升。與“拆違拆臨、建綠透綠”等工作緊密結合，以城區部分重點(diǎn)街道作為試點(diǎn)編制整治設計，著(zhù)力提升沿街立面景觀(guān)，優(yōu)化街道兩側公共空間。
（2）濱水空間景觀(guān)提升。選擇部分河流水系為試點(diǎn)，結合生態(tài)修復，增加公共空間，提升濱水地區環(huán)境品質(zhì)。
（3）廣告牌匾整治。依據《濟南市戶(hù)外廣告和牌匾標志專(zhuān)項規劃》（濟政字〔2017〕40號），嚴格落實(shí)管控措施，做好規劃組織實(shí)施工作。
（4）夜景亮化。以大明湖、環(huán)城公園“一湖一環(huán)”為重點(diǎn)區域展開(kāi)景觀(guān)照明規劃，打造核心景觀(guān)亮化區域。
（5）重點(diǎn)地區城市設計實(shí)施。以中央商務(wù)區、西客站、商埠區和城市更新重點(diǎn)區域的城市設計指導重點(diǎn)地區建設，形成可體驗城市設計成果的亮點(diǎn)區域。
四、實(shí)施步驟
（一）計劃實(shí)施第一階段（2018年2月10日—6月30日）。在前期準備工作的基礎上，按照重點(diǎn)任務(wù)與責任分工，編制城市設計項目，啟動(dòng)城市設計實(shí)踐項目，完成相關(guān)課題研究以及城市設計相關(guān)制度和標準體系建設。
（二）計劃實(shí)施第二階段（2018年7—12月）。按照重點(diǎn)任務(wù)與責任分工，全面落實(shí)試點(diǎn)工作各項任務(wù)，加強城市設計納入規劃審批流程管控工作，并完成城市設計綜合數據平臺建設。
（三）示范推廣階段（2019年1—5月）。打造風(fēng)貌特色鮮明的試點(diǎn)示范區，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，建立長(cháng)效機制，并遴選優(yōu)秀城市設計案例，向上級有關(guān)部門(mén)報送試點(diǎn)工作成果。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導和技術(shù)指導。市生態(tài)修復城市修補暨城市設計試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責城市設計試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調落實(shí)。各縣區要建立相應工作推進(jìn)機制，扎實(shí)做好城市設計試點(diǎn)工作。在市城市規劃委員會(huì )下設城市設計專(zhuān)家委員會(huì )，邀請國內規劃、建筑、名城保護、景觀(guān)等領(lǐng)域專(zhuān)家，做好城市設計技術(shù)指導、城市設計方案決策咨詢(xún)、典型示范項目評定等工作。
（二）分類(lèi)有序組織推進(jìn)。市政府有關(guān)部門(mén)、各縣區政府、市級各投融資平臺按照“屬地主導、分類(lèi)推進(jìn)”的原則，每年根據城市建設情況，制定實(shí)施計劃和年度任務(wù)，有計劃、有節點(diǎn)、分步驟推進(jìn)城市設計工作。其中，城市總體層面城市設計、跨區域和重要特色意圖區城市設計由市規劃局組織編制；城市通則類(lèi)專(zhuān)項城市設計由市規劃局會(huì )同有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織編制；城市中心區和側重開(kāi)發(fā)的城市重點(diǎn)地區城市設計由相關(guān)區政府或市級投融資平臺與市規劃局共同組織編制。各縣城市設計由縣城鄉規劃主管部門(mén)組織編制。
（三）引導社會(huì )各方支持參與。加大城市設計工作宣傳力度，努力形成社會(huì )力量支持、群眾廣泛參與的整體合力，共同推進(jìn)城市設計工作健康發(fā)展。城市設計方案應進(jìn)行專(zhuān)家論證并廣泛征求公眾意見(jiàn)。經(jīng)批準的城市設計要予以公開(kāi)展示，接受公眾監督。鼓勵和吸引國內外高水平的設計單位、設計師參與濟南規劃設計，提升城市設計質(zhì)量和水平。
（四）強化經(jīng)費投入和人才培養。市財政要加大資金扶持力度，各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌）、濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心管委會(huì )、市級相關(guān)投融資平臺要按照各自職責增加經(jīng)費投入。要對標先進(jìn)城市抓好學(xué)習交流，采取專(zhuān)家論壇、中短期培訓、實(shí)地考察、與高水平設計院合作等方式，組織規劃管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認真學(xué)習城市設計前沿理論，優(yōu)化知識結構，增強綜合素質(zhì)。
附件：濟南市城市設計試點(diǎn)工作責任分工+濟政字5號附件

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