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濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市生態(tài)修復、城市修補試點(diǎn)暨“十大行動(dòng)”實(shí)施方案的通知
濟政字〔2018〕8號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
現將《濟南市生態(tài)修復、城市修補試點(diǎn)暨“十大行動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府
2018年2月9日
濟南市生態(tài)修復、城市修補試點(diǎn)
暨“十大行動(dòng)”實(shí)施方案
2017年7月，我市入選全國第三批生態(tài)修復、城市修補（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市雙修”）試點(diǎn)城市。為扎實(shí)做好“城市雙修”試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)山體生態(tài)修復等十大行動(dòng)，推動(dòng)城市整體形象和層次品質(zhì)顯著(zhù)提升、特色風(fēng)貌更加鮮明，確保試點(diǎn)取得明顯成效，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面對標“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”中心任務(wù)，以保護山、水、泉生態(tài)特色資源，提升城市風(fēng)貌特色，補齊城市公共服務(wù)設施及基礎設施短板為重點(diǎn)，以“城市雙修”規劃、重點(diǎn)地區城市設計為引領(lǐng)，以實(shí)施項目為抓手，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市建設品質(zhì)，提高公共服務(wù)水平，努力建設宜居宜業(yè)宜游的現代泉城。
二、工作目標
（一）做好“顯山露水”文章，修復生態(tài)環(huán)境。遵循我市獨特自然稟賦條件，劃定生態(tài)控制線(xiàn)，構建生態(tài)安全格局，統籌山水林田湖草系統治理，大力推進(jìn)山體、河流、濕地、林地、工業(yè)廢棄地生態(tài)修復，嚴格保護生態(tài)基底，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（二）補齊民生設施短板，完善城市功能。堅持問(wèn)題導向，填補城市市政基礎設施、公共服務(wù)設施欠賬，提高城市綜合承載能力和群眾生活舒適度。實(shí)施治堵攻堅，推進(jìn)城市高快速路網(wǎng)、城市道路、公共交通、慢行系統建設，提高綠色出行比例，有效緩解城市交通擁堵問(wèn)題。
（三）提升環(huán)境品質(zhì)，塑造風(fēng)貌特色。實(shí)施“中疏”戰略，推進(jìn)城市更新，全面加強城市設計，大力開(kāi)展違法建設、廣告牌匾、老舊小區、街景和路口通道整治，實(shí)施特色街區綜合更新、見(jiàn)縫插綠、裸土覆綠工程，促進(jìn)千年古城、百年商埠復興，塑造山、泉、湖、河、城有機融合的城市風(fēng)貌特色，提高“現代泉城”美譽(yù)度。
（四）探索機制創(chuàng )新，提升城市綜合治理能力。以“城市雙修”全國試點(diǎn)為有利契機，創(chuàng )新規劃理念方法、組織方式、實(shí)施舉措，增強規劃的統籌性、系統性和精準性，探索建立多方協(xié)同的“城市雙修”推進(jìn)機制，強化城市規劃建設管理工作合力，形成全國可借鑒、可推廣的試點(diǎn)示范。
三、強化規劃統籌引領(lǐng)
（一）開(kāi)展現狀調查評估。根據城市自然條件、發(fā)展階段、經(jīng)濟水平等現狀，開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境評估和城市建設調查評估，找出生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、城市功能設施、歷史文化保護以及特色風(fēng)貌等方面亟需修復的區域，明確生態(tài)修復、城市修補重點(diǎn)任務(wù)。（責任單位：市規劃局）
（二）編制“城市雙修”規劃。在現狀調查評估的基礎上，聚焦山、泉、湖、河、城等資源要素以及生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特色、設施配套等問(wèn)題短板，明確“城市雙修”總體引導、工作體系，制定專(zhuān)項規劃庫、實(shí)施項目庫及近遠期行動(dòng)計劃，提出規劃管控和技術(shù)指引要求，指導“城市雙修”推進(jìn)實(shí)施。（責任單位：市規劃局）
（三）開(kāi)展專(zhuān)項規劃與重點(diǎn)地區城市設計。由“城市雙修”實(shí)施牽頭單位負責，結合“城市雙修”規劃要求，組織編制面向“城市雙修”項目具體實(shí)施的、可操作性強的專(zhuān)項規劃。加強濟南新舊動(dòng)能轉換先行區、“一湖一環(huán)”周邊、新東站、孫村、長(cháng)清大學(xué)城等城市重點(diǎn)地區城市設計，協(xié)調景觀(guān)風(fēng)貌、延續城市文脈，以實(shí)施專(zhuān)項規劃和城市設計指導“城市雙修”項目建設。（責任單位：市規劃局、各區政府、濟南高新區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌）、市級各投融資平臺）
四、深入開(kāi)展“十大行動(dòng)”
（一）山體生態(tài)修復行動(dòng)。由市國土資源局牽頭，完成南部山區和白泉泉域山體保護控制線(xiàn)劃定工作。由市林業(yè)和城鄉綠化局牽頭，制定山體綠化提升和山體公園建設計劃，明確建設要求，組織開(kāi)展城區及南部山區山體綠化提升、山體公園和環(huán)山綠道規劃建設，重點(diǎn)實(shí)施興隆山、鳳凰山等山體綠化，蔣山、白馬山、文昌山等山體公園，英雄山至七里山、金雞嶺至燕子山等環(huán)山綠道，南部山區山體造林綠化和郊野公園，以及二環(huán)東路南延、二環(huán)南路東延高架橋兩側森林生態(tài)廊道及山體生態(tài)修復工程，加快宜林荒山、荒坡、荒地植樹(shù)綠化和退耕還果還林，增加森林植被，拓展觀(guān)山、游山空間場(chǎng)所，逐步實(shí)現顯山露水目標。（責任單位：市國土資源局、市林業(yè)和城鄉綠化局、市城鄉建設委、各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )、濟南城市投資集團）
（二）水體生態(tài)修復行動(dòng)。由市城鄉水務(wù)局牽頭，完成市域范圍內水體保護線(xiàn)劃定工作。由市城鄉水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉綠化局牽頭，系統開(kāi)展河流、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復和保護，組織實(shí)施河岸、庫區等周邊生態(tài)綠化，重點(diǎn)實(shí)施小清河城區段生態(tài)清淤、白云湖改造提升等修復工程，以及錦水河、商中河等中小河流重點(diǎn)段生態(tài)綜合治理，拓展河岸公園綠地、廣場(chǎng)等公共空間。完成南部山區一級水源地生態(tài)修復，開(kāi)展濟南新舊動(dòng)能轉換先行區生態(tài)水系專(zhuān)項研究工作，加快推進(jìn)黃河生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌帶建設。（責任單位：市城鄉水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉綠化局、濟南黃河河務(wù)局、各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌）、市級各投融資平臺）
（三）工業(yè)用地修復行動(dòng)。由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國資委配合，結合城市東部、北部老工業(yè)區功能更新，建立工業(yè)企業(yè)疑似污染地塊名錄，組織開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境調查和評估工作。重點(diǎn)開(kāi)展濟鋼廠(chǎng)區污染工業(yè)用地治理等項目，對污染土地進(jìn)行調查、評估和修復治理。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國資委、濟南城市投資集團、濟南城市建設集團）
（四）公共服務(wù)設施完善行動(dòng)。由市商務(wù)局、市民政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛生計生委牽頭，市規劃局配合，結合部門(mén)職責，編制養老、基礎教育設施等三年建設規劃，明確各類(lèi)服務(wù)設施配置標準、用地選址和四至范圍，制定年度建設計劃，保障設施空間落實(shí)。重點(diǎn)實(shí)施一批省、市、區級綜合公共服務(wù)設施新建和改擴建工程，推進(jìn)國際醫學(xué)科學(xué)中心規劃建設、齊魯醫科大學(xué)濟南主校區建設等項目。結合“15分鐘社區生活圈”相關(guān)要求，制定各區15分鐘社區生活圈三年行動(dòng)計劃，每年選擇1—2個(gè)街道編制“十五分鐘生活圈”規劃并建設實(shí)施，增補街道網(wǎng)格內的各類(lèi)社會(huì )民生服務(wù)設施，打造居民方便快捷生活圈。（責任單位：市商務(wù)局、市民政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛生計生委、市規劃局、各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )、濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心管委會(huì )）
（五）基礎設施配套完善行動(dòng)。由市城鄉建設委、市城鄉水務(wù)局、市城管局牽頭，制定污水處理、排水、熱力、燃氣、垃圾處理設施等基礎設施項目實(shí)施計劃，提高城市基礎設施承載能力。結合舊城更新、市政道路建設和老舊小區改造，對城區內基礎設施薄弱區域開(kāi)展修補提升，加快老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設，提高設施服務(wù)水平。重點(diǎn)實(shí)施城區供水管道改造建設、城區道路積水點(diǎn)改造、城市高壓天然氣管網(wǎng)等工程建設，以及濟南新舊動(dòng)能轉換先行區“引爆區”內道路、市政管線(xiàn)、綜合管廊等工程建設。（責任單位：市城鄉建設委、市城鄉水務(wù)局、市城管局、市城市更新局、各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌）、市級各投融資平臺）
（六）城市形象風(fēng)貌提升行動(dòng)。由市規劃局、市城管局、市城鄉建設委、市林業(yè)和城鄉綠化局負責，圍繞“沿高鐵、沿高架、沿高速”城市外部形象“三沿”重點(diǎn)區域，“經(jīng)十路、北園高架兩側、泉城特色風(fēng)貌帶”等城市內部形象重點(diǎn)區域，整合山水景觀(guān)、歷史文化資源和現代城市資源，編制經(jīng)十路沿線(xiàn)、北園高架沿線(xiàn)、泉城風(fēng)貌帶城市設計和街區更新提升方案，提出空間形態(tài)、綠地景觀(guān)、建筑風(fēng)貌和千佛山景區、英雄山景區、環(huán)城公園等景觀(guān)節點(diǎn)整治提升的實(shí)施引導要求。由市城管執法局牽頭，按照市拆違拆臨行動(dòng)方案要求，推進(jìn)拆違拆臨工作。由市林業(yè)和城鄉綠化局牽頭，明確綠地增補建設計劃，提升空間品質(zhì)。由市城市更新局牽頭，開(kāi)展“1+5特色街區綜合更新”工程，實(shí)施道路整治、立面整治、景觀(guān)綠化提升等，打造特色活力街區，持續提升城市形象風(fēng)貌。（責任單位：市規劃局、市城管局、市城管執法局、市城鄉建設委、市林業(yè)和城鄉綠化局、市城市更新局、各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )）
（七）歷史文化和泉水特色塑造行動(dòng)。由市文化廣電新聞出版局牽頭，濟南城市投資集團負責，歷下區政府、市中區政府、槐蔭區政府配合，結合歷史文化名城保護規劃等相關(guān)規劃，深入挖掘古城、商埠的文化底蘊。由市城鄉水務(wù)局、市城鄉建設委牽頭，整治泉水出露點(diǎn)周邊環(huán)境，重點(diǎn)開(kāi)展商埠區保護與更新試點(diǎn)項目、千佛山區域補源項目建設、白泉等泉池風(fēng)貌改造，推動(dòng)芙蓉街—百花洲、將軍廟、原齊魯大學(xué)等歷史街區保護工程和特色泉水民居修繕，打造具有獨特品質(zhì)的中央泉水區，積極開(kāi)展泉水申遺，逐漸恢復泉城傳統特色風(fēng)貌。（責任單位：市文化廣電新聞出版局、市城鄉建設委、市城鄉水務(wù)局，歷下區、市中區、槐蔭區、歷城區、章丘區政府，濟南城市投資集團）
（八）“一湖一環(huán)”核心區及城市重點(diǎn)區域風(fēng)貌提升行動(dòng)。由市城管局、市旅發(fā)委負責，編制解放閣、百花洲等標志性節點(diǎn)整體風(fēng)貌提升規劃，組織實(shí)施環(huán)境整治、文旅融合工程。由濟南文旅發(fā)展集團負責，結合“一湖一環(huán)”重點(diǎn)區域，圍繞“夜逍遙”、“泛舟行”、“明湖秀”等主題打造“一湖一環(huán)”景觀(guān)照明工程、“明湖秀”水景表演工程，體現獨特歷史韻味和文化特色。由濟南城市建設集團負責，編制北湖片區景觀(guān)風(fēng)貌規劃，提升北湖等重點(diǎn)片區景觀(guān)環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城市建筑、街道立面、色彩與環(huán)境更加協(xié)調優(yōu)美。（責任單位：市城管局、市旅發(fā)委、市林業(yè)和城鄉綠化局、市城鄉建設委、各區政府、濟南高新區管委會(huì )、濟南文旅發(fā)展集團、濟南城市建設集團）
（九）綠地與公共空間增補行動(dòng)。由市林業(yè)和城鄉綠化局牽頭，重點(diǎn)依托城市道路、山體水系、濕地，建設實(shí)施一批綠廊、綠道、廣場(chǎng)公園，完善城鄉綠地系統，拓展綠色空間。結合城市主要道路沿線(xiàn)、人流活動(dòng)密集區域、河道水系周邊，實(shí)施一批公園綠地新建、改建工程，實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化，開(kāi)展見(jiàn)縫插綠、裸露土地綠化，提升城市綠化效果。（責任單位：市林業(yè)和城鄉綠化局、市城鄉建設委、各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌）、市級各投融資平臺）
（十）便捷出行度提升行動(dòng)。由市城鄉交通運輸委牽頭，編制城市公共交通規劃，結合公共交通、高快速路網(wǎng)、城市道路、城市慢行及停車(chē)五大城市交通體系，完善城市路網(wǎng)系統，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，增設支路，打通斷頭路，實(shí)施無(wú)軌電車(chē)網(wǎng)絡(luò )建設，并針對城市擁堵、停車(chē)位供給不足等重點(diǎn)問(wèn)題，提出系統優(yōu)化及管控方案，重點(diǎn)實(shí)施北園大街西延等無(wú)軌電車(chē)走廊建設，奧體西路（工業(yè)北路至黃臺南路）道路建設工程等干路網(wǎng)建設改造提升，鳳歧路、和平路東延等瓶頸路建設改造工程，加快推進(jìn)濟南新舊動(dòng)能先行區“三橋一隧”骨干路網(wǎng)一期工程建設。由濟南軌道交通集團負責，重點(diǎn)實(shí)施R1線(xiàn)工程，持續推進(jìn)軌道交通建設。（責任單位：市城鄉交通運輸委、市城鄉建設委、市公安局交警支隊、濟南軌道交通集團、各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌）、市級各投融資平臺）
五、工作計劃
（一）前期準備階段（2018年2月上旬）。建立組織領(lǐng)導機制，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)展現狀調查評估、“城市雙修”規劃編制等相關(guān)工作，啟動(dòng)一批“城市雙修”項目。
（二）第一階段（2018年2月中旬—12月）。完成現狀調查評估、“城市雙修”規劃編制，加快相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。各實(shí)施部門(mén)根據各自職責，對接規劃要求，制定“城市雙修”項目實(shí)施計劃，按步驟和節點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作，完成一批“城市雙修”項目。
（三）第二階段（2019年1—7月）?？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，繼續推進(jìn)“城市雙修”工作。適時(shí)對試點(diǎn)實(shí)施成效進(jìn)行考核，按照國家試點(diǎn)城市有關(guān)要求，籌備迎接國家及省檢查驗收。
六、組織保障
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。市生態(tài)修復、城市修補暨城市設計試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責相關(guān)工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)。各級各有關(guān)部門(mén)要根據“十大行動(dòng)”工作安排和職責分工，制定詳細工作方案，細化目標任務(wù)，明確時(shí)限要求，扎實(shí)做好“城市雙修”工作，深入推進(jìn)“十大行動(dòng)”實(shí)施，確保試點(diǎn)工作取得明顯成效。
（二）強化資金及技術(shù)保障。加大財政支持力度，注重利用社會(huì )資金，充分發(fā)揮市級投融資平臺作用，并發(fā)動(dòng)社會(huì )力量共同推進(jìn)“城市雙修”工作。搭建“城市雙修”技術(shù)平臺，強化規劃引領(lǐng)和技術(shù)支撐，按照重點(diǎn)任務(wù)和規劃要求，為各專(zhuān)項規劃編制提供技術(shù)服務(wù)，并協(xié)同對接有關(guān)項目實(shí)施工作，積極協(xié)調配合項目推進(jìn)，強化對項目建設計劃、內容的整體把控。
（三）完善推進(jìn)和監督機制。各級各有關(guān)部門(mén)、單位要嚴格按照市委、市政府工作部署，明確任務(wù)，落實(shí)責任，建立工作協(xié)同和項目統籌機制，確保各項工作落實(shí)到位。建立“城市雙修”工作管理考核制度，通過(guò)日常監督檢查、第三方機構綜合評估等方式，定期督查責任部門(mén)、單位任務(wù)完成情況，對工作嚴重滯后或不作為的，要依紀依規嚴肅處理。
（四）營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體大力宣傳開(kāi)展“城市雙修”工作的重要意義和政策措施，發(fā)布工作進(jìn)展情況，及時(shí)報道先進(jìn)做法和優(yōu)秀案例，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持“城市雙修”工作、推進(jìn)“十大行動(dòng)”實(shí)施、推動(dòng)城市轉型發(fā)展的輿論氛圍。
附件：1.濟南市“城市雙修”規劃庫 2.濟南市“城市雙修”項目庫
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