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濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市打好自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅戰作戰方案（2018-2020年）的通知
濟政字〔2018〕82號
各區縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：
現將《濟南市打好自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅戰作戰方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府
2018年12月7日
(此件公開(kāi)發(fā)布）
濟南市打好自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅戰作戰方案（2018-2020年）
為切實(shí)抓好自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整治，保護生態(tài)環(huán)境，根據《山東省打好自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅戰作戰方案（2018—2020年）》（魯政字〔2018〕167號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)國家打好污染防治攻堅戰的決策部署，堅決扛起加強自然保護區監督管理的政治責任，系統提升自然保護區建設管理水平，嚴厲打擊涉及自然保護區的各類(lèi)違法違規行為，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現自然保護區健康有序發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線(xiàn)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要理念，堅持修山、治污、增綠、擴濕、整地并重，實(shí)現“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的大生態(tài)格局。
（二）主要工作目標。自然保護區達到規范化建設水平，突出問(wèn)題得到有效整治。持續開(kāi)展自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，對突出問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。到2020年，突出問(wèn)題得到有效解決，堅決杜絕新增問(wèn)題，歷史遺留問(wèn)題得到有效管控。
生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與勘界定標工作全面完成。以科學(xué)評估結果為基礎，劃定我市生態(tài)保護紅線(xiàn)，涵蓋省級及以上禁止開(kāi)發(fā)區域，實(shí)現依法劃定、應保盡保。完成勘界定標，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)科學(xué)落地。
生態(tài)保護與修復取得顯著(zhù)成效，自然生態(tài)系統修復工作取得積極進(jìn)展。生態(tài)服務(wù)功能得到提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，生物多樣性得到有效提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。
1.開(kāi)展“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)問(wèn)題整改“回頭看”。針對“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的省級自然保護區6個(gè)問(wèn)題整改和市級自然保護區3個(gè)問(wèn)題整改情況，組織開(kāi)展現場(chǎng)檢查，督導開(kāi)展整改工作。重點(diǎn)梳理和檢查問(wèn)題整改進(jìn)展、整改效果、銷(xiāo)號情況，采取責任落實(shí)到人、限時(shí)完成等措施，把重點(diǎn)問(wèn)題整改到位、銷(xiāo)號到位。2020年年底前，所有自然保護區內問(wèn)題整改完畢并全部銷(xiāo)號。（市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉綠化局、市國土資源局按照職責分工分別負責，各有關(guān)區縣政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )，下同）負責落實(shí)，以下任務(wù)措施均需責任區縣政府落實(shí)，不再逐一列出）
2.堅決查處新增違法違規問(wèn)題。有關(guān)區縣政府和各自然保護區管理部門(mén)要切實(shí)履行屬地管理責任，對本轄區自然保護區內各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)全面開(kāi)展自查自糾，依據生態(tài)環(huán)境部遙感監測疑似問(wèn)題清單、歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，舉一反三，進(jìn)一步摸清問(wèn)題底數。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護區核心區、緩沖區內的旅游開(kāi)發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來(lái)新增和規模明顯擴大的人類(lèi)活動(dòng)。針對排查出的各種違法違規行為，責令立即停止相關(guān)活動(dòng)，依法依規嚴肅查處有關(guān)單位和個(gè)人，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)調查處理。（自然保護區市級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）
3.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。根據自然保護區分區管理規定，對不同性質(zhì)的歷史遺留問(wèn)題，分類(lèi)制定整治方案，采取規范管理、依法退出、融合共享等措施，統籌解決歷史遺留問(wèn)題。保護區設立之前已經(jīng)存在的工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、養殖、旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法退出核心區、緩沖區，開(kāi)展生態(tài)修復。規范保護區內原有居民的生產(chǎn)、生活，鼓勵發(fā)展特色農業(yè)等惠農工程，逐步探索社區融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學(xué)制定搬遷方案。2020年年底前，按照省級部署，對省級自然保護區內的歷史遺留問(wèn)題要明確整改方案。（自然保護區市級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）
4.整治各級各類(lèi)自然保護區管理責任落實(shí)不到位問(wèn)題。針對自然保護區管理機構人員配備和資金保障不足、土地權屬不明確、勘界立標不規范等問(wèn)題開(kāi)展整治工作，厘清管理機構隸屬關(guān)系，明確人員編制，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確保管理機構健全、隸屬關(guān)系明確、人員到位并滿(mǎn)足管理需要?？h級及以上政府應保障管理自然保護區所需經(jīng)費，市有關(guān)部門(mén)予以支持。明確自然保護區土地所有權和使用權，對自然保護區內的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問(wèn)題。依法使用自然保護區內土地的單位和個(gè)人不得擅自改變土地用途、擴大使用面積。完善自然保護區標樁、標牌建設，確保管控維護、科研監測、宣傳教育、辦公及附屬設施等能夠滿(mǎn)足保護需求。加快開(kāi)展大峰山市級自然保護區、柳埠市級自然保護區總體規劃編制工作，合理劃定核心區、緩沖區和實(shí)驗區，明確范圍和界線(xiàn)，開(kāi)展功能區勘界，2018年年底前完成編制，2019年年底前完成報批。2019年年底前，建立自然保護區“三區”矢量邊界圖，對2個(gè)省級自然保護區的“三區”邊界信息進(jìn)行核實(shí)核準，并設置警示警告標識。2020年年底前，全面完成自然保護區范圍界限核準和勘界立標。（自然保護區市級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）嚴格落實(shí)《山東省省級自然保護區調整管理暫行規定》（魯政辦字〔2018〕141號），嚴格規范自然保護區范圍和功能區調整，遏制不合理調整和非法“瘦身”。（市環(huán)保局牽頭）
5.嚴格執行整改驗收銷(xiāo)號。針對違法違規、歷史遺留、管理責任不到位等突出問(wèn)題，制定整改方案，逐一明確問(wèn)題整改措施、責任人和整改時(shí)限，建立問(wèn)題清單、整改措施清單、責任清單和時(shí)限清單。市有關(guān)部門(mén)要會(huì )同區縣政府對各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)驗收，對照清單，逐個(gè)銷(xiāo)號。加強對問(wèn)題整改的指導和督辦，并對自然保護區排查整治工作開(kāi)展專(zhuān)項檢查和抽查。2018年年底前，省級自然保護區突出問(wèn)題完成整改并開(kāi)展驗收銷(xiāo)號；2019年年底前所有自然保護區突出問(wèn)題完成整改并開(kāi)展驗收銷(xiāo)號。（自然保護區市級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）嚴格落實(shí)礦業(yè)權設置前是否位于自然保護區的審查制度，杜絕在自然保護區內新設采礦權。（市國土資源局牽頭）
6.加強自然保護區工作監督檢查。建立自然保護區管理機構違法違規活動(dòng)自查自糾、自然保護區主管部門(mén)監督的工作機制，進(jìn)一步健全規章制度，完善管理檔案，重點(diǎn)完善自然保護區日常巡護、科研監測、科普宣教等管理制度，強化環(huán)境影響評價(jià)約束，嚴格涉保護區開(kāi)發(fā)建設項目生態(tài)準入，制止違法侵占自然保護區空間。定期開(kāi)展自然保護區專(zhuān)項檢查，及時(shí)通報檢查情況。配合省有關(guān)部門(mén)做好省級自然保護區遙感監測試點(diǎn)工作。（自然保護區市級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）
（二）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。
1.科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。將科學(xué)評估得到的生態(tài)功能極重要區和生態(tài)環(huán)境極敏感區與各類(lèi)保護地進(jìn)行校驗，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)空間疊加圖，根據生態(tài)保護紅線(xiàn)、城市邊界、基本農田三線(xiàn)不重疊的原則，確保劃定范圍涵蓋省級及以上自然保護區、森林公園的生態(tài)保育區和核心景觀(guān)區、風(fēng)景名勝區的核心景區、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護區、世界自然遺產(chǎn)的核心區和緩沖區、濕地公園的濕地保育區和恢復重建區、飲用水水源地的一級保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的核心區以及其他類(lèi)型禁止開(kāi)發(fā)區的核心保護區域，做到依法劃定、應保盡保。在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定過(guò)程中，與各類(lèi)規劃、區劃空間邊界及土地利用現狀相銜接，科學(xué)合理確定生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界，協(xié)調開(kāi)發(fā)建設與生態(tài)保護的關(guān)系。2018年年底前，確定全市生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市規劃局、市城鄉建設委、市城鄉水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)和城鄉綠化局參與）
2.完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標。待我市生態(tài)保護紅線(xiàn)方案經(jīng)國家批準并由省政府發(fā)布實(shí)施后，全面啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作。將生態(tài)保護紅線(xiàn)落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統類(lèi)型、主要生態(tài)功能，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)內違法違規項目和歷史遺留問(wèn)題調查登記。在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)落地準確、邊界清晰。按照省級部署完成省級及以上自然保護區勘界定標試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市林業(yè)和城鄉綠化局參與）2020年年底前，完成全市生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)精準落地。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市規劃局、市城鄉建設委、市城鄉水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)和城鄉綠化局參與）
3.嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)先地位要求，將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為空間規劃的重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線(xiàn)對國土空間開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)作用。2020年年底前，明確生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，必要時(shí)出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法。依托生態(tài)系統、環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文水資源、水土保持等監測站點(diǎn)和衛星生態(tài)監測能力，布設相對固定的生態(tài)保護紅線(xiàn)監控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護紅線(xiàn)監測數據，充分發(fā)揮常態(tài)化地理國情監測作用，自2020年起，逐步完善生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監測網(wǎng)絡(luò )。按照國家生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)要求，必要時(shí)制定評價(jià)指標體系和方法，開(kāi)展評價(jià)工作，及時(shí)掌握生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況和動(dòng)態(tài)變化。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法機制，開(kāi)展日常巡護和執法監督，依法嚴厲查處破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市規劃局、市城鄉建設委、市城鄉水務(wù)局、市水文局、市農業(yè)局、市林業(yè)和城鄉綠化局參與）
（三）加快推進(jìn)生態(tài)系統修復。
1.統籌山水林田湖草綜合治理。大力推進(jìn)泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程，協(xié)同開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境工程、土地整治工程、水環(huán)境工程、生物多樣性及其它工程和監管能力建設5大類(lèi)工程，治理區域內采煤塌陷地面積953公頃，關(guān)閉治理煤礦16處，修復礦山生態(tài)面積265公頃，整治土地477.09公頃，新增耕地373.63公頃，新增濕地保護面積2700公頃，使區域省控及以上重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區劃要求，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%，城市建成區黑臭水體全面消除，除地質(zhì)原因外城鎮集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標。（市國土資源局、市財政局、市環(huán)保局按照職責分工分別負責，市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉綠化局、濟南城市建設集團參與）
2.實(shí)施受損生態(tài)環(huán)境修復治理。2020年年底前，歷史遺留非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，“三區兩線(xiàn)”可視范圍內歷史遺留非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%。（市國土資源局牽頭）持續推進(jìn)采煤塌陷地治理，啟動(dòng)章丘塌陷地治理項目，2020年年底前，采煤塌陷地治理率達到80%。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭）積極推動(dòng)農村小流域綜合整治建設，構建水土流失綜合防治體系，2018—2020年，完成水土流失綜合治理面積60平方公里。（市城鄉水務(wù)局牽頭）
3.推進(jìn)國土綠化工程建設。統籌實(shí)施森林生態(tài)修復與保護、退耕還果還林、農田防護林建設、森林生態(tài)廊道建設、森林質(zhì)量精準提升、城鄉綠化美化六大林業(yè)生態(tài)建設工程，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能完備、效益顯著(zhù)的森林生態(tài)安全體系。2018—2020年，全市完成荒山、荒灘、荒坡、荒地新增造林17.9萬(wàn)畝。2020年年底前，森林覆蓋率達到25%。推進(jìn)濟南黃河濕地生態(tài)保育區建設、南水北調沿線(xiàn)和小清河沿岸濕地恢復、采煤塌陷濕地治理、人工濕地水質(zhì)凈化工程等濕地修復工程，完成退化濕地修復面積1100公頃，2020年年底前，全市濕地受保護率提高到70%以上。（市林業(yè)和城鄉綠化局牽頭）
4.加強生物多樣性保護。加強現有各類(lèi)法定保護地尤其是自然保護區的規范化建設，嚴格按照相關(guān)法律法規對保護地內的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行監管，實(shí)現生物資源的就地保護。開(kāi)展生物多樣性觀(guān)測工作，完善生物多樣性觀(guān)測體系，實(shí)施生物多樣性綜合觀(guān)測站和觀(guān)測區試點(diǎn)建設。防止外來(lái)物種入侵，控制管護措施到位。對保護區內參觀(guān)考察、生態(tài)旅游、開(kāi)發(fā)建設等活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性執法檢查。（自然保護區市級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）按照省級部署做好小清河流域水生生物多樣性調查。（市環(huán)保局牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣政府要把自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅戰放在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓好工作落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區縣政府要按照本方案要求，結合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，細化各項任務(wù)到年度、到部門(mén)、到責任人。要建立健全攻堅戰行動(dòng)方案調度、檢查、督辦、通報制度，列出問(wèn)題清單、責任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬。市環(huán)保部門(mén)要對自然保護區突出問(wèn)題整改、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定以及生態(tài)保護與修復等各項工作任務(wù)進(jìn)展情況定期調度、匯總、上報，并通報各區縣和相關(guān)部門(mén)。
（二）強化政策引導。建立政府主導和社會(huì )參與的多元化投入機制，按照省統一部署，建立和落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)補償機制，切實(shí)提高建設與保護自然保護區的積極性。加大對自然保護區內基礎設施建設、生態(tài)保護修復、破損山體治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項目的財政資金支持力度。統籌生態(tài)保護與資源開(kāi)發(fā)利用，適當發(fā)展與保護方向相一致的生態(tài)旅游項目。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市財政局、市旅發(fā)委參與）
（三）嚴格責任追究。組織專(zhuān)項督查，對各有關(guān)區縣、市有關(guān)部門(mén)在違法違規問(wèn)題監督管理上存在的領(lǐng)導不力、監管不嚴、責任落實(shí)不到位等問(wèn)題進(jìn)行查處。對在推動(dòng)自然保護區問(wèn)題排查整治工作中組織不力、執行不力，以及隱情不報、消極應付的，要依法依規嚴肅查處。對整改不及時(shí)、不到位或整改后問(wèn)題仍然突出的地方和部門(mén)按規定進(jìn)行約談。對違反自然保護區和生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求，造成生態(tài)破壞的地方、部門(mén)、單位和有關(guān)責任人員，依法依規追究責任，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調查處理。（市環(huán)保局、市紀委監委機關(guān)、市委組織部、市審計局按照職責分工分別負責）
（四）加強科技支撐。加強自然保護區生物多樣性保護技術(shù)和管理政策等方面的研究，開(kāi)展自然保護區科研、管理等專(zhuān)業(yè)人員培訓。完善科學(xué)決策咨詢(xún)機制，建立專(zhuān)家庫，整合科研力量，探索建立自然保護區社區共管模式，為科學(xué)調整自然保護區、妥善解決歷史遺留問(wèn)題提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。認真履行有關(guān)國際公約，加強遷徙物種監測與保護、外來(lái)物種入侵等領(lǐng)域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護區的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺功能，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，推廣濕地保護恢復關(guān)鍵技術(shù)和山體修復治理先進(jìn)模式，大力開(kāi)展新技術(shù)試驗示范，為生態(tài)修復提供科技支撐。（市環(huán)保局、市科技局、市林業(yè)和城鄉綠化局按照職責分工分別負責）
（五）引導公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，通過(guò)典型案例宣傳報道，正確引導輿論，形成社會(huì )監督壓力，努力營(yíng)造全民支持、參與自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整改和治理的良好社會(huì )氛圍。邀請媒體參與執法檢查，在“一報一網(wǎng)”上設立“綠盾2018自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)”專(zhuān)欄，主動(dòng)公開(kāi)重大問(wèn)題整改信息。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護理念、政策、路徑和成果，及時(shí)總結推廣推動(dòng)自然保護區規范化建設和問(wèn)題查處整治經(jīng)驗及生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式等。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市林業(yè)和城鄉綠化局、濟南日報報業(yè)集團參與）
（六）強化監督評估。加強對本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估，對本方案實(shí)施情況每年開(kāi)展一次評估，2021年進(jìn)行全面評估，并將評估結果作為各級、各部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考內容，并以適當形式向社會(huì )公布。對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務(wù)的，采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治，并啟動(dòng)問(wèn)責程序。（市環(huán)保局、市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局按照職責分工分別負責）
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