濟政字〔2018〕83號《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(2018-2020年)的通知》

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案（2018-2020年）的通知






濟政字〔2018〕83號

各區縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：

現將《濟南市打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。





 

濟南市人民政府

2018年12月11日

濟南市打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案（2018-2020年）

為認真貫徹落實(shí)國家打好污染防治攻堅戰的決策部署，全面提升我市危險廢物污染防治水平，根據《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案（2018—2020年）的通知》（魯政字〔2018〕166號）要求，結合我市實(shí)際，制定如下方案。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)國家、省打好污染防治攻堅戰的部署要求，突出源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險三個(gè)環(huán)節，加快實(shí)施“十三五”危險廢物處置設施建設規劃，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實(shí)現危險廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”目標。

（二）主要目標。提升危險廢物處置能力，到2020年，我市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，實(shí)現工業(yè)危險廢物、醫療廢物安全利用處置。危險廢物規范化管理水平、環(huán)境監管能力明顯提升，2018年、2019年、2020年全市危險廢物規范化管理抽查合格率分別不低于85%、87%、90%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2016年版)》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，促進(jìn)企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委配合，各區縣政府（含代管鎮、街道的功能區管理機構，下同）負責落實(shí)，以下任務(wù)措施均需區縣政府落實(shí)，不再逐一列出）對以危險廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少危險廢物使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。（市環(huán)保局牽頭）不斷加強醫療廢物源頭管理，嚴格落實(shí)醫療廢物管理的規章制度、工作流程，加強對醫療機構醫療廢物收集、運送與暫時(shí)貯存過(guò)程中的防護管理。（市衛生計生委牽頭）針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經(jīng)營(yíng)處理單位應優(yōu)先采用列入《2017年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(固體廢物處理處置領(lǐng)域)》的污染控制技術(shù)。（市環(huán)保局牽頭）

(二)著(zhù)力提升危險廢物處置能力。

1.加快清理危險廢物存量。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設施不符合規范、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在省內無(wú)相應處置能力的4類(lèi)企業(yè)，要根據貯存條件、危險廢物特性、轄區處置能力等因素，制定實(shí)施存量清理方案；對危險廢物貯存時(shí)間超過(guò)1年、貯存設施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時(shí)間超過(guò)1年的危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將其列入重點(diǎn)監控名單，實(shí)行“掛單銷(xiāo)號”，督促其倒排工作計劃，按要求完善貯存場(chǎng)所，切實(shí)推動(dòng)貯存危險廢物的處置，防范環(huán)境風(fēng)險。加快危險廢物利用處置，到2019年年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風(fēng)險。（市環(huán)保局牽頭）

2.加快推進(jìn)危險廢物處置設施建設。2020年年底前，完成《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》中濟南云水騰躍環(huán)?？萍加邢薰径陧椖考皾檄h(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園新建醫療廢物處置設施項目建設，實(shí)現我市危險廢物、醫療廢物安全利用處置。鼓勵有條件的工業(yè)園區配套建設危險廢物處置設施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類(lèi)單一的企業(yè)和園區配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處置設施，并提供對外經(jīng)營(yíng)服務(wù)；鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。（市環(huán)保局牽頭）

（三）提升危險廢物處置全過(guò)程監管能力。

1.完善危險廢物收集體系。推動(dòng)危險廢物分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)化、規?；?，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區域性收集網(wǎng)絡(luò )、貯存設施。加強涉重金屬危險廢物無(wú)害化處置，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò )，支持分類(lèi)回收處理。建立機動(dòng)車(chē)拆解維修、檢測實(shí)驗室、農藥包裝廢棄物等特種行業(yè)危險廢物的收集體系。（市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局配合）

2.加強危險廢物監管能力建設。建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過(guò)程監管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步完善危險廢物電子轉移聯(lián)單，加強危險廢物流向監控。2020年年底前，通過(guò)固體廢物管理信息系統，實(shí)現危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新和改造力度，采用技術(shù)成熟、運行穩定、經(jīng)濟合理的新技術(shù)，提高現有設施的處置運營(yíng)水平。建立危險廢物應急處置區域合作協(xié)調機制，提高應急處置能力。（市環(huán)保局牽頭）

3.強化危險廢物規范化管理。針對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，采取資料審查和現場(chǎng)檢查相結合方式，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查處置設施運行狀況及危險廢物非法轉移和傾倒等行為。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)要限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現的非固廢問(wèn)題及時(shí)移交相應管理部門(mén)、單位，對涉嫌犯罪的移交當地公安機關(guān)依法處理。每年對各區縣環(huán)保局危險廢物規范化管理情況和重點(diǎn)產(chǎn)廢單位、經(jīng)營(yíng)單位危險廢物規范化管理情況實(shí)施評估；開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生單位全過(guò)程規范化管理典型示范推廣工作。建立危險廢物規范化管理長(cháng)效機制，推動(dòng)危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責任，全面提升我市危險廢物規范化管理水平。市環(huán)保局每年3月底前公開(kāi)上一年度評估結果，并通報區縣政府，視情況予以通報、掛牌督辦、約談等。（市環(huán)保局牽頭）

4.持續開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治行動(dòng)。組織開(kāi)展危險廢物重點(diǎn)監管單位專(zhuān)項檢查,對全市危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行集中抽查，對照危險廢物規范化管理指標體系進(jìn)行綜合評估。建立涉危險廢物案件和問(wèn)題清單銷(xiāo)號制度，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)部署、處理、解決。組織開(kāi)展機動(dòng)車(chē)4S店、車(chē)輛維修和拆解、廢鉛酸蓄電池收集、實(shí)驗室、化工等行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)。加大與公安機關(guān)的聯(lián)合執法力度，對涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)處理，嚴格依法追究相關(guān)責任人員的責任。（市環(huán)保局牽頭）

（四）持續強化進(jìn)口固體廢物管理。

1.開(kāi)展打擊“洋垃圾”走私專(zhuān)項行動(dòng)。根據國家分批分類(lèi)調整的進(jìn)口固體廢物管理目錄，自2018年12月31日起，禁止進(jìn)口廢五金類(lèi)、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16種固體廢物；自2019年12月31日起，禁止進(jìn)口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。2019年年底前，停止進(jìn)口國內資源可以替代的固體廢物。強化進(jìn)口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴格執行新版環(huán)境保護控制標準，嚴防環(huán)保項目不合格廢物原料入境。針對《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》列明的固體廢物，持續開(kāi)展打擊固體廢物走私專(zhuān)項行動(dòng)，打擊走私國家禁止進(jìn)口廢物行為，對專(zhuān)項打擊走私行動(dòng)中發(fā)現的“洋垃圾”堅決予以退運、銷(xiāo)毀或無(wú)害化處置。推進(jìn)反走私綜合治理工作，嚴格固體廢物進(jìn)口和后續監管，對無(wú)牌無(wú)照、非法經(jīng)營(yíng)、儲存“洋垃圾”店鋪、窩點(diǎn)進(jìn)行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉讓許可證等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規撤銷(xiāo)進(jìn)口許可證。（市環(huán)保局牽頭，濟南海關(guān)現場(chǎng)業(yè)務(wù)處配合）

2.強化進(jìn)口廢物加工利用監管。嚴格控制進(jìn)口廢物數量，從嚴從緊把控，壓減固體廢物進(jìn)口數量。開(kāi)展進(jìn)口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執法行動(dòng)，依法嚴厲查處倒賣(mài)、非法加工利用進(jìn)口固體廢物等環(huán)境違法行為，保持執法高壓態(tài)勢。強化進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)監管，對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)批建、執行“三同時(shí)”制度、污染防治設施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況加大現場(chǎng)檢查力度，及時(shí)立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)依法處理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局配合）

（五）推進(jìn)醫療廢物城鄉一體化處置。

1.加強醫療廢物集中處置能力建設。對轄區醫療廢物產(chǎn)生、處置情況進(jìn)行詳細摸底調查，科學(xué)預測醫療廢物增長(cháng)量。強化醫療廢物處置中心監管，促進(jìn)污染物達標排放。加快濟南環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園新建醫療廢物集中處置中心建設。2018年年底前，通過(guò)新建、改建、擴建等方式，建成覆蓋城鄉、滿(mǎn)足需求、持續穩定的醫療廢物集中處置能力。（市環(huán)保局牽頭）

2.完善醫療廢物收集處置體系。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系。完善醫療廢物分類(lèi)管理制度，嚴格落實(shí)醫療廢物分類(lèi)管理、專(zhuān)用包裝、集中貯存要求，加強收集、轉運及貯存設施設備配套，繼續推行以處置企業(yè)為主體的農村醫療廢物收集轉運工作模式。（市衛生計生委牽頭）落實(shí)《醫療廢物管理條例》等有關(guān)規定，將醫療機構向醫療廢物集中處置單位支付的醫療廢物處置費納入醫療服務(wù)成本。（市物價(jià)局牽頭）

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級要將解決危險廢物突出環(huán)境問(wèn)題納入主要議事日程，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，切實(shí)履行職責，層層抓好落實(shí)。各區縣政府、市有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細化各項任務(wù)到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。要建立健全方案調度、檢查、督辦、通報制度，列出問(wèn)題清單、責任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實(shí)整改。市環(huán)保局對方案確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，定期調度、匯總、上報，并通報各縣區政府和市相關(guān)部門(mén)。

(二)加大投入力度。堅持政府引導、市場(chǎng)為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)危險廢物處置設施建設領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，加大對危險廢物處置設施建設的投入。積極落實(shí)國家對危險廢物綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策。

(三)強化科技支撐。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究，加大對危險廢物環(huán)境風(fēng)險與損害評估、事故預警與應急、信息數據庫建設等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。積極引導協(xié)調高校、處置企業(yè)的科研資源，推進(jìn)處置難度較大的危險廢物技術(shù)研究。鼓勵危險廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，強化危險廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。

(四)嚴格環(huán)境監管。創(chuàng )新監管手段，健全監管模式，實(shí)施最嚴格的全過(guò)程環(huán)境監管措施，嚴防危險廢物非法轉移、處置。嚴格執行危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可制度，進(jìn)一步加強危險廢物規范化管理。強化危險廢物跨區域轉移監管，嚴防環(huán)境風(fēng)險發(fā)生。持續開(kāi)展危險廢物規范化管理評估，定期公布結果，促進(jìn)環(huán)境監管水平不斷提高。加強環(huán)保、公安、交通運輸、安監、衛生計生等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，依法嚴厲打擊危險廢物非法排放、轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長(cháng)效機制。提升監管水平，加快推進(jìn)規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化的固體廢物（包括危險廢物）機構和人才隊伍建設，確保與環(huán)境保護任務(wù)相匹配。

(五)引導公眾參與。組織、監督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開(kāi)工作，利用電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺開(kāi)展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀(guān)念和污染預防意識。鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢舊燈管等回收活動(dòng)，購買(mǎi)綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會(huì )關(guān)注危險廢物處置的良好氣氛和有利于危險廢物減量化的消費導向。暢通環(huán)保舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。

(六)強化監督評估。將打好危險廢物治理攻堅戰方案的目標任務(wù)，納入“四減四增”評估實(shí)施細則，加強對本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估。對本方案實(shí)施情況，市政府每年開(kāi)展1次評估。2021年，市政府對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結果作為各級各部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考內容，并以適當形式向社會(huì )公布。對評估考核實(shí)績(jì)突出的，要予以表?yè)P；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務(wù)的，要采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治，并啟動(dòng)問(wèn)責程序。

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