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濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市特困人員救助供養辦法的通知
濟政發(fā)〔2017〕24號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
現將《濟南市特困人員救助供養辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
濟南市人民政府
2017年11月20日
濟南市特困人員救助供養辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度，完善社會(huì )救助體系，持續保障和改善民生，根據《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2016〕26號)等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條特困人員救助供養工作應當遵循以下原則：
（一）政府托底供養，社會(huì )參與；
（二）城鄉統籌，適度保障；
（三）屬地管理，分級負責；
（四）保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。
第三條市、縣區（含濟南高新區、市南部山區，下同）民政部門(mén)統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作。
縣區民政部門(mén)以及鎮政府（街道辦事處）具體負責特困人員救助供養審批、審核工作，村（居）委會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作。
第四條市、縣區發(fā)改、教育、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責做好特困人員救助供養相關(guān)工作。
第五條鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人為特困人員救助供養工作提供捐助和志愿服務(wù)。
第二章供養人員
第六條城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力；
（二）無(wú)生活來(lái)源；
（三）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
第七條未滿(mǎn)16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。
第八條縣區民政部門(mén)應當在鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，有條件的地方，可委托相關(guān)醫療機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估，并根據評估結果確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。
特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）委會(huì )或者供養服務(wù)機構應當通過(guò)鎮政府（街道辦事處）及時(shí)報告縣區民政部門(mén)，縣區民政、衛生計生部門(mén)應當自接到報告之日起10個(gè)工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。
第三章辦理程序
第九條確認特困人員按照下列程序辦理：
（一）申請。申請特困人員救助供養，由本人向戶(hù)籍所在地鎮政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請，并授權相關(guān)部門(mén)核查其家庭經(jīng)濟狀況。本人申請有困難的，可委托村（居）委會(huì )或者他人代為提出申請。對無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請的，鎮政府（街道辦事處）以及村（居）委會(huì )應當主動(dòng)幫其申請。
（二）審核。鎮政府（街道辦事處）受理申請后，對其家庭經(jīng)濟狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，對申請人的生活自理能力進(jìn)行評定，并于20個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)。對初審符合條件的，在申請人所在村（社區）公示，公示期不少于7日，公示無(wú)異議的，報縣區政府民政部門(mén)審批；對初審不符合條件的，及時(shí)將原因告知申請人。
（三）審批?？h區民政部門(mén)全面審查鎮政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見(jiàn)，于10個(gè)工作日內作出審批決定并明確照料護理標準等級。通過(guò)審批的，在申請人所在村（社區）公布；未通過(guò)審批的，應當書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。
第十條申請人認為本人符合特困人員救助供養條件,在民主評議、公示程序階段未能通過(guò)的,可以申請鎮政府（街道辦事處）進(jìn)行復查；鎮政府（街道辦事處）應當自接到復查申請之日起30日內作出復查決定,并可在復查期間監督村（居）民委員會(huì )重新實(shí)施評議、公示程序。
第十一條特困人員不再符合救助供養條件、死亡、自愿申請停止救助供養待遇的，村（居）委會(huì )或者供養服務(wù)機構應當于15日內告知鎮政府（街道辦事處），由鎮政府（街道辦事處）審核并于15日內報縣區政府民政部門(mén)核準后，終止其救助供養資格。
第四章供養形式
第十二條特困人員救助供養形式分為分散供養和集中供養。特困人員依法享有自主選擇救助供養形式的權利。經(jīng)自理能力評估認定為具備生活自理能力的，鼓勵分散供養；評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先提供集中供養服務(wù)。
對選擇分散供養的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）委會(huì )、供養服務(wù)機構、農村幸福院、日間照料中心、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權利和義務(wù)。鎮政府（街道辦事處）應當建立分散供養對象聯(lián)系、幫扶制度，定期探望分散供養對象，及時(shí)掌握其衣、食、住、醫等方面的情況，幫助其解決生活上的困難。
對需要集中供養的特困人員，由縣區民政部門(mén)或鎮政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排其至相應的供養服務(wù)機構，供養服務(wù)機構無(wú)特殊理由不得拒收；也可采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，安排其至其他養老服務(wù)機構接受供養；未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機構。特困人員、相關(guān)服務(wù)機構、縣區民政部門(mén)或鎮政府（街道辦事處）三方簽訂集中供養協(xié)議，明確各方權利和義務(wù)。
第十三條集中供養人員由供養服務(wù)機構統一提供食宿、衣物、零用錢(qián)、基本照料、疾病治療及護理服務(wù)等；分散供養人員采取社會(huì )化發(fā)放方式領(lǐng)取供養金基本生活標準部分。
第五章供養內容和標準
第十四條特困人員救助供養主要包括以下內容：
（一）提供基本生活條件；
（二）對生活不能自理的特困人員給予照料；
（三）提供疾病治療；
（四）辦理喪葬事宜。
第十五條特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準兩部分，可根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調整?；旧顦藴蕬獫M(mǎn)足特困人員基本生活所需,一般可參照最低生活保障標準的一定比例確定。照料護理標準應當按照差異化服務(wù)原則,依據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,一般可參照當地日常生活照料、養老機構護理費用或當地最低工資標準的一定比例確定。
第十六條參加居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分，由各縣區財政部門(mén)給予全額資助。醫療費用按照居民基本醫療保險、居民大病保險和醫療救助等保障制度規定支付后仍有不足的,由救助供養經(jīng)費予以支持。
第十七條特困人員死亡后，享受政府殯葬減免待遇。其喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，分散供養的由鎮政府（街道辦事處）委托村（居）委會(huì )或者其親屬辦理。
第十八條對符合規定標準且住房困難的分散供養特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。
第十九條對在學(xué)前教育階段就讀普惠性幼兒園和在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據實(shí)際情況給予適當教育救助。
特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續享受特困人員救助供養待遇。
第六章供養服務(wù)機構
第二十條特困人員供養服務(wù)機構主要包括農村敬老院、福利院等，主要職責為滿(mǎn)足特困人員集中供養需求。
非營(yíng)利性特困人員供養服務(wù)機構應當在取得養老機構設立許可證后，到相關(guān)登記機關(guān)辦理法人登記。營(yíng)利性特困人員供養服務(wù)機構應當先到相關(guān)登記機關(guān)辦理法人登記，憑《營(yíng)業(yè)執照》辦理養老機構設立許可證。
第二十一條特困人員供養服務(wù)機構應當具有法人資格,依法獨立承擔法律責任。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體及企業(yè)等組織，為了社會(huì )公益目的，利用國有資產(chǎn)依法依規舉辦，按照非營(yíng)利性規則從事特困人員供養服務(wù)的機構,應當根據事業(yè)單位登記管理有關(guān)規定辦理事業(yè)單位法人登記。
其他社會(huì )組織和個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦，按照非營(yíng)利性規則從事特困人員供養服務(wù)的機構,應當根據我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規定,辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。
按照營(yíng)利性原則舉辦特困人員供養服務(wù)機構的，應當根據我國企業(yè)法人登記管理的有關(guān)規定，辦理企業(yè)單位法人登記。
第二十二條特困人員供養服務(wù)機構未經(jīng)批準，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。特困人員供養服務(wù)機構因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應當在暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前向原許可機關(guān)提出申請，并提交特困人員安置方案。許可機關(guān)在接到申請和安置方案后，應于5個(gè)工作日內完成審批。
終止服務(wù)的特困人員供養服務(wù)機構應當將設立許可證交回原許可機關(guān)，辦理注銷(xiāo)手續，并按照有關(guān)規定進(jìn)行清算。
清算結束后，特困人員供養服務(wù)機構依法向原登記機關(guān)申請注銷(xiāo)登記。
第二十三條縣區政府和鎮政府（街道辦事處）應為特困人員供養服務(wù)機構提供必要的設備、資金，配備必要的工作人員。
各級應將供養服務(wù)機構建設納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和社會(huì )養老服務(wù)體系建設等專(zhuān)項規劃，對“小、散、遠”供養服務(wù)機構進(jìn)行合并，并加快推進(jìn)農村特困人員供養服務(wù)機構建設改造和設施達標，重點(diǎn)加強對現有機構的改建、擴建和設施改造，確保無(wú)障礙設施改造、應急呼叫系統設置以及消防設備、安全監控系統等符合生活不能自理特困人員的照料護理要求。護理型床位應滿(mǎn)足當地50%以上生活不能自理特困人員的需求。
有條件的供養服務(wù)機構，經(jīng)衛生計生部門(mén)批準或備案可設立醫務(wù)室或護理院。加強護理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者。按照護理照料服務(wù)人員與自理、部分喪失、全部喪失生活自理能力人員分別不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配備工作人員。
第二十四條特困人員供養服務(wù)機構應當建立健全治安、消防、衛生、財務(wù)會(huì )計等制度,接受當地鎮政府（街道辦事處）及有關(guān)部門(mén)的指導和監督管理。
第二十五條政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供氣等經(jīng)營(yíng)單位，應當按照國家和省、市有關(guān)規定為特困人員供養服務(wù)機構減免有關(guān)費用。
第七章救助供養資金管理及使用
第二十六條各級應按照屬地管理原則將特困人員救助供養所需資金、救助供養經(jīng)費、政府設立的供養機構運轉費用等列入年度財政預算。
特困人員供養資金由縣區以上政府承擔；特困人員供養服務(wù)機構運營(yíng)經(jīng)費、救助供養經(jīng)費由縣區、鎮（街道辦事處）財政負擔，市級財政利用以獎代補形式給予適當補助。
第二十七條集中供養的特困人員，其供養金按救助供養標準撥付給集中供養服務(wù)機構；委托機構供養的，由鎮政府（街道辦事處）與受委托機構協(xié)商，并報縣區民政部門(mén)批準，按照協(xié)議確定的收費標準，將供養金撥付給購買(mǎi)服務(wù)機構。
第二十八條分散供養的特困人員，其供養金的基本生活標準部分發(fā)放給本人，供養金的照料護理標準部分可由縣區民政部門(mén)或鎮政府（街道辦事處）統籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個(gè)人或購買(mǎi)服務(wù)機構，用于向供養人員提供日常照料或生病護理服務(wù)。
對于取款不便的特困人員,可由基層有關(guān)單位指定兩人負責代管、代領(lǐng)其供養資金，并確保及時(shí)足額發(fā)放至本人手中。
第八章部門(mén)分工及職責
第二十九條民政部門(mén)應切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，重點(diǎn)加強特困人員救助供養工作的日常管理，完善相關(guān)標準體系，推進(jìn)信息化建設，提升管理服務(wù)水平，并做好對特困人員救助供養等社會(huì )救助工作的績(jì)效評價(jià)；發(fā)改部門(mén)負責將特困人員救助供養納入相關(guān)專(zhuān)項規劃，支持供養服務(wù)設施建設；財政部門(mén)負責做好相關(guān)資金保障工作；機構編制、扶貧、教育、公安、人力資源社會(huì )保障、住房保障管理、城鄉建設、文化廣電新聞出版、衛生計生、工商等相關(guān)部門(mén)和單位，應按照各自職責分工，積極做好特困人員救助供養相關(guān)工作。
鎮政府（街道辦事處）負責特困人員救助供養的管理服務(wù)等具體工作。
村（居）委會(huì )協(xié)助鎮政府（街道辦事處）做好特困人員的主動(dòng)發(fā)現、調查核實(shí)、民主評議、公示以及分散救助供養對象日常生活照料等工作。
第九章社會(huì )力量參與
第三十條縣區政府及市、縣區民政部門(mén)要建立完善社會(huì )力量參與特困人員救助供養工作機制和渠道，為社會(huì )力量參與特困人員救助供養工作提供便利。
鼓勵群眾團體、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì )力量參與特困人員救助供養工作，為特困人員提供困難幫扶、社會(huì )融入、心理疏導、資源鏈接、社會(huì )康復、權益維護等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
加大政府購買(mǎi)服務(wù)和項目支持力度，落實(shí)各項財政補貼、收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構以及保險等金融機構舉辦養老、醫療等服務(wù)機構，為特困人員提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。
第三十一條在確保國有資產(chǎn)不流失、供養水平不降低、服務(wù)水平有提高的情況下，因地制宜、積極穩妥推進(jìn)特困人員供養服務(wù)機構社會(huì )化改革。
對于適宜改革的供養服務(wù)機構，應逐步通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式進(jìn)行社會(huì )化改革。積極引入專(zhuān)業(yè)化、高水平的社會(huì )力量參與供養機構管理服務(wù)工作。
第三十二條積極探索委托醫療衛生機構、第三方專(zhuān)業(yè)機構等開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。
第三十三條有條件的村（居）委會(huì )可從集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養特困人員的生活水平。
充分發(fā)揮農村幸福院、社區日間照料中心、村（居）養老互助站的作用，有條件的地方，可為分散供養特困人員提供無(wú)償或低償的日間照料服務(wù)，推進(jìn)家庭托養、寄養和社會(huì )助養服務(wù)工作。
第十章責任追究
第三十四條行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,依法依規追究有關(guān)人員責任:
（一）對符合特困人員供養條件的居民不予批準享受特困人員供養待遇的,或者對不符合特困人員供養條件的居民批準其享受特困人員供養待遇的；
（二）貪污、挪用、截留、私分特困人員供養款物的；
（三）歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養對象的；
（四）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十五條違反本辦法規定，村（居）委會(huì )組成人員貪污、挪用、截留特困人員供養款物的,依法追究其相應責任，構成犯罪的,依法追究其刑事責任。特困人員供養服務(wù)機構工作人員私分、挪用、截留特困人員供養款物的,依法追究其相應責任，構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第三十六條村（居）委會(huì )或者特困人員供養服務(wù)機構違反本辦法規定,向供養對象提供不符合規定要求服務(wù)的,由縣區政府或鎮政府（街道辦事處）責令其限期改正；逾期不改正的,縣區政府或鎮政府（街道辦事處）有權終止供養服務(wù)協(xié)議;造成損失的,依法承擔相應賠償責任。
第十一章附則
第三十七條有效銜接特困人員救助供養、居民基本養老保險、居民基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì )福利、扶貧等制度。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受居民基本養老保險、居民基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用困境兒童政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
終止救助供養后，符合最低生活保障或其他社會(huì )救助條件的，應及時(shí)納入相應救助范圍，確保其基本生活。
第三十八條以縣區為單位，全面建立特困人員分類(lèi)管理檔案。集中供養的特困人員檔案由供養服務(wù)機構負責管理維護，分散供養的特困人員檔案由縣區民政部門(mén)、鎮政府（街道辦事處）負責管理維護。
第三十九條本辦法公布前已經(jīng)確定為農村五保對象的，可直接確定為特困人員。
第四十條本辦法自2017年12月20日起施行，有效期至2022年12月19日。
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