您當前的位置：濟政發(fā)〔2017〕25號《濟南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》
濟南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)
濟政發(fā)〔2017〕25號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為切實(shí)加強文物工作，推動(dòng)我市文物事業(yè)持續健康發(fā)展，根據國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的意見(jiàn)精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的文物工作方針，遵循文物事業(yè)公益屬性、服務(wù)大局、改革創(chuàng )新、依法管理的基本原則，認真組織實(shí)施重點(diǎn)文物保護項目，深入挖掘和系統闡發(fā)文物蘊含的文化內涵和時(shí)代價(jià)值，努力提升文物保護和利用總體水平，讓寶貴的文化遺產(chǎn)世代傳承，不斷煥發(fā)新光彩。
（二）主要目標。到“十三五”末，逐步建成完備的地方文物保護制度體系，覆蓋全市的博物館公共文化服務(wù)體系，合理適度的文物利用體系，人防、物防、技防有機結合的文物安全防范體系，文物保護基礎進(jìn)一步夯實(shí)，文物資源狀況全面摸清，市級以上文物保護單位保存狀況良好，縣區級文物保護單位保存狀況明顯改善，尚未核定為文物保護單位的不可移動(dòng)文物保護措施基本落實(shí)，館藏文物保護、利用效率以及文物保護裝備水平進(jìn)一步提高，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、加強社會(huì )主義精神文明建設、講好濟南故事等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，努力形成政府主體責任落實(shí)、部門(mén)監管責任到位、社會(huì )力量多方參與、文物保護成果惠及更多人民群眾、文物資源得到全面有效保護和科學(xué)合理利用的嶄新局面。
二、主要任務(wù)
（一）加大文物保護基礎工作力度。按照“多規合一”要求將文物保護規劃相關(guān)內容納入城鄉規劃。根據新修訂的文物認定標準，規范文物調查、申報、登記、定級、公布程序。加強文物日常養護巡查和檢測保護，及時(shí)登記新發(fā)現的不可移動(dòng)文物，于每年末向社會(huì )公布，其中重要或遇有緊急情況可能受到危害的，應即時(shí)向社會(huì )公布。結合第三次全國文物普查和第一次全國可移動(dòng)文物普查成果，建立完善文物資源總目錄和數據資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實(shí)現文物資源動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)信息資源社會(huì )共享。組織開(kāi)展第八批全國重點(diǎn)文物保護單位、第六批省級文物保護單位和第五批市級文物保護單位申報工作，指導開(kāi)展縣區級文物保護單位申報、公布工作。市、縣區文物行政部門(mén)要分別核定市級文物保護單位名錄、縣區級文物保護單位和不可移動(dòng)文物名錄，劃定市、縣區級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶，于2017年12月底前依法予以公布；進(jìn)一步完善文物保護單位記錄檔案，有針對性提出保護思路和措施并向社會(huì )公開(kāi)。加大革命文物、紅色文物保護維修力度，積極弘揚紅色革命文化。按照屬地管理原則，加強一般不可移動(dòng)文物管理，探索建立符合工作需要、具有可操作性的保護措施，有效遏制其快速消失趨勢。
（二）實(shí)施文物“拯救保護行動(dòng)”。分批次、有計劃地開(kāi)展重點(diǎn)文物修繕保護工程，不斷提升文物保護水平、展示利用能力和開(kāi)放度。各縣區要盡快制定本行政區文物“拯救保護行動(dòng)”重點(diǎn)項目，并積極爭取經(jīng)費抓好抓實(shí)。加快城子崖國家考古遺址公園、大辛莊省級遺址公園、東平陵故城大遺址保護等重大項目建設，積極探索文物保護與展示利用途徑。深入挖掘齊長(cháng)城遺址文化價(jià)值，著(zhù)力打造齊長(cháng)城人文自然風(fēng)景帶景觀(guān)項目，增強齊長(cháng)城文物旅游的吸引力。扎實(shí)推進(jìn)“鄉村記憶”工程，加強鄉土文物建筑保護力度，完成一批鄉土文物建筑修繕保護工程，積極創(chuàng )造條件建設體現當地群眾生產(chǎn)生活的民俗文化博物館。加強市級以上文物保護單位預防性保護工作，對存在重大險情的各級文物保護單位及時(shí)組織開(kāi)展搶救性保護。加大館藏文物預防性保護力度，分類(lèi)推進(jìn)館藏文物專(zhuān)項修復保護工程，提升館藏文物研究水平。
（三）進(jìn)一步強化文物安全監管和執法。嚴格落實(shí)屬地責任、單位主體責任，以及“一崗雙責”和重大事故責任追究制。認真執行文物執法和國家文物督察制度，強化案件分級管理、應急處置、掛牌督辦制度，嚴格責任追究，堅守文物安全底線(xiàn)。夯實(shí)基層文物安全管理，強化層級監督，依法簽訂文物安全責任書(shū)，健全縣區、鎮（街道）、村（社區）、管理人或使用人四級文物安全責任體系，建立完善文物保護員制度，動(dòng)員社會(huì )力量保護文物。實(shí)施“文物安全天網(wǎng)工程”，積極爭取上級專(zhuān)項經(jīng)費，落實(shí)市、縣區兩級專(zhuān)項經(jīng)費，按照《山東省“文物安全天網(wǎng)工程”實(shí)施導則（試行）》（魯文〔2016〕102號）規定，加快文物安全監控平臺建設，力爭盡快實(shí)現田野文物天網(wǎng)全覆蓋。強化人防、物防、技防相結合的文物安全防護體系建設，提高文物安全監管科技化水平。嚴格文物安全監督檢查，按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》（國務(wù)院令第421號）、《文物系統博物館風(fēng)險等級和安全防護級別的規定》（GA27—2002）和我市文物安全檢查制度規定，對文物保護單位及其要害部位加大安全檢查及指導力度，督促相關(guān)單位全面落實(shí)人防、物防、技防措施，及時(shí)排除安全隱患，提升內部安全防范整體水平。深入落實(shí)文物行政執法巡查制度，嚴格執行案件報告制度，依法實(shí)施信息公開(kāi)制度。完善文物保護監督機制，依法對各縣區文物保護職責落實(shí)情況實(shí)施督察，對重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調查督辦，集中曝光重大典型安全事故。文物、公安、工商、城鄉交通運輸、海關(guān)等部門(mén)要加大協(xié)調配合力度，保持對盜竊、盜掘、倒賣(mài)、走私文物等違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，健全嚴防、嚴管、嚴打、嚴治長(cháng)效機制。
（四）提升文物展示服務(wù)水平。加快市博物館新館建設，強化公共博物館主導作用，確保每個(gè)博物館常年有一個(gè)反映本地歷史和革命文化的基本陳列。繼續深化博物館免費開(kāi)放保障機制，完善服務(wù)標準，采取主辦、聯(lián)辦、承辦等多種形式提供更多更好的展覽。提升公共博物館基本公共文化服務(wù)能力，積極開(kāi)展流動(dòng)展覽進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮縣級公共博物館地域優(yōu)勢，將專(zhuān)題展覽送到村委會(huì )、文化大院等，深入廣大農村宣傳歷史文化。進(jìn)一步加強革命文物展覽展示，結合黨和國家重大政治、經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)，策劃主題突出、內涵豐富的展覽，開(kāi)展豐富多彩的主題活動(dòng)，努力發(fā)揮文物資源和歷史文化資源在培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)中的教育作用。發(fā)揮府學(xué)文廟在優(yōu)秀傳統文化傳承中的獨特作用，打造以傳播優(yōu)秀傳統文化為主旨的公益文化品牌。創(chuàng )新文物展示方式，推動(dòng)文物保護與現代科技融合創(chuàng )新，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現代信息技術(shù)，采取建設數字化博物館、文博網(wǎng)站、微信公眾號等方式，讓更多觀(guān)眾通過(guò)現代媒體了解、欣賞陳列展覽、精美文物等，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、高品質(zhì)的文化生活需求。依托館藏資源，支持、引導文博單位和社會(huì )資本開(kāi)發(fā)原創(chuàng )文博創(chuàng )意品牌。
（五）妥善處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與文物保護的關(guān)系。將文物保護規劃納入城鄉建設規劃，重視名城歷史風(fēng)貌保護，實(shí)現文物本體和周邊環(huán)境協(xié)調發(fā)展，防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。不得擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物，因建設工程確需遷移、拆除的，應當嚴格按照文物法律、法規規定辦理相關(guān)手續。發(fā)改、規劃、城鄉建設、國土資源、文物等部門(mén)要加強協(xié)調配合，強化基本建設中的文物保護，嚴把項目審批關(guān)。涉及各級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶、地下文物保護區的建設項目，要嚴格履行報批手續，做好基本建設中的考古調查、勘探、發(fā)掘和文物保護工作。
三、保障措施
（一）明確工作職責。文物保護實(shí)行屬地管理。各級要結合實(shí)際完善考核指標體系，并將文物工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。要建立健全文物工作組織協(xié)調機制，明確各有關(guān)部門(mén)文物保護職責，進(jìn)一步強化文物行政部門(mén)的機構、隊伍、權責，逐級落實(shí)分解文物保護責任，傳導文物保護壓力，加大督查力度，切實(shí)做到守土有責。各縣區政府主要領(lǐng)導對本行政區文物工作負總責，每年至少對文物工作做一次調研，召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議，及時(shí)解決文物保護的突出問(wèn)題，親自過(guò)問(wèn)重大文物違法案件查處。
（二）保障經(jīng)費投入。各縣區要按照分級管理、分級負責的原則，依法將文物工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，加大投入力度，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障。國家和省財政補助的文物保護專(zhuān)項經(jīng)費要專(zhuān)款專(zhuān)用。各級財政文物保護專(zhuān)項經(jīng)費，主要用于本行政區域內重點(diǎn)文物保護維修、流散文物征集、館藏珍貴文物修復和重要文物保護單位的安全防護、消防設施建設、文物保護員聘請等。要增強文物保護專(zhuān)項資金的導向性，創(chuàng )新文物保護投入體制機制，推廣政府與社會(huì )資本合作模式，拓寬社會(huì )資金進(jìn)入文物保護利用領(lǐng)域的渠道，逐步形成文物保護投入多元化機制。建立文物保護經(jīng)費績(jì)效評估制度，加大對專(zhuān)項資金的監督、管理和評估，提高資金使用效益。
（三）強化隊伍建設。各級各有關(guān)部門(mén)要支持文物行政主管部門(mén)依法履行職責，加強文物機構建設，優(yōu)化職能配置，重點(diǎn)培養、引進(jìn)文物保護專(zhuān)業(yè)人才，形成支撐全市文物保護事業(yè)發(fā)展的階梯型骨干力量。要加強縣區級文物隊伍建設，加大文物保護、文物執法、文物維修等復合型人才培養力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工作能力。
（四）加強普法宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，將《中華人民共和國文物保護法》、《山東省文物保護條例》和《濟南市文物保護規定》等文物保護法律法規宣傳納入普法教育，綜合運用報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)載體做好宣傳普及工作。要利用“4.18國際古跡遺址日”、“5.18國際博物館日”、“中國文化遺產(chǎn)日”和“法制宣傳日”等，積極做好文物保護法律法規宣傳，開(kāi)展多種形式的以案釋法活動(dòng)。
（五）嚴格責任追究。各級各有關(guān)部門(mén)、單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領(lǐng)導干部，無(wú)論是否已調離、提拔或者退休，必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術(shù)審核質(zhì)量負責制，對違反國家法律法規和相關(guān)技術(shù)標準，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責任。
濟南市人民政府
2017年11月24日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉