您當前的位置：濟政發(fā)〔2017〕19號《濟南市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》
濟南市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的通知
濟政發(fā)〔2017〕19號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為促進(jìn)和保護市場(chǎng)主體公平競爭，根據國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，現就在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
按照加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系要求，科學(xué)建立公平競爭審查制度，進(jìn)一步維護市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規規定，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護，為推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
二、主要內容
（一）審查范圍。全市行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）起草或制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進(jìn)行公平競爭審查。出臺地方性法規的，起草部門(mén)應當在起草過(guò)程中實(shí)施公平競爭審查。
（二）審查主體。地方性法規議案、規章草案送審稿、以政府或政府辦公廳（室）名義出臺的規范性文件和其他政策措施等文件，由文件牽頭起草部門(mén)在起草過(guò)程中開(kāi)展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并報本級政府審定。以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門(mén)負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門(mén)會(huì )簽后聯(lián)合發(fā)文。以單個(gè)部門(mén)名義制定的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開(kāi)展自我審查。
（三）審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過(guò)程中，要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查，形成書(shū)面審查結論。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關(guān)要求后出臺。未進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。按規定需要提請政府法制機構進(jìn)行合法性審查的文件，要一并提交公平競爭審查結論。
制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。在自我審查中認為有必要的，可以征求同級發(fā)改、商務(wù)、工商和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，其中涉嫌價(jià)格壟斷的，可征求發(fā)改部門(mén)意見(jiàn)；涉嫌壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除和限制競爭的，可征求工商部門(mén)意見(jiàn)；涉嫌經(jīng)營(yíng)者集中的，可征求商務(wù)部門(mén)意見(jiàn)。
有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
（四）審查標準。各級各部門(mén)要從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度出發(fā)，對照相關(guān)法律法規和國家規定標準，嚴格開(kāi)展公平競爭審查工作。
1.市場(chǎng)準入和退出標準。
（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;
（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；
（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設置無(wú)法律法規依據的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動(dòng)標準。
（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；
（5）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用;
（4）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。
（1）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
（五）例外規定。審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實(shí)施：
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
2.實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的；
3.實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的；
4.法律、行政法規規定的其他情形。
對以上例外情形，政策制定機關(guān)應當在公平競爭審查報告中說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭等內容，并應向利害關(guān)系人征求意見(jiàn)及明確實(shí)施期限。
三、重點(diǎn)工作
（一）嚴格審查增量政策。按照國務(wù)院和省政府要求，自2017年起，市、縣區政府及所屬部門(mén)在有關(guān)政策制定過(guò)程中實(shí)行公平競爭審查。今后未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施一律不得出臺。
（二）有序清理存量文件。按照“誰(shuí)起草（制定）、誰(shuí)清理”的原則，對照國家規定標準，穩妥有序推進(jìn)存量政策措施清理工作。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法要盡快廢止。對以文件、合同、協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施要設置過(guò)渡期，留出必要緩沖空間；對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各單位原則上應于2017年年底前完成存量文件清理工作。
（三）做好政策定期評估。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，要在定期清理規章和規范性文件時(shí)，一并對政策措施影響統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方開(kāi)展評估。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，評估結果應向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。
（四）加強學(xué)習培訓和輿論宣傳。要切實(shí)加大學(xué)習培訓力度，增進(jìn)對公平競爭審查標準的理解與運用，有序開(kāi)展公平競爭審查工作。加強政策解讀和輿論引導，增強全社會(huì )對公平競爭審查制度的認識和理解，弘揚和培育公平競爭文化，為公平競爭審查制度實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要高度重視公平競爭審查工作，明確標準，強化措施，完善機制，確保全市公平競爭審查制度有效落實(shí)。建立市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議制度（成員名單詳見(jiàn)附件1），全面負責市公平競爭審查制度的組織實(shí)施和督導落實(shí)。各縣區政府、市政府各部門(mén)要建立相應工作機制，抓好責任落實(shí)，確保公平競爭審查工作有序開(kāi)展。
（二）完善監督機制。各級各部門(mén)對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約和兌現，并加強監督檢查，不斷完善政務(wù)誠信約束機制。要進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策渠道，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束。市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議要強化監督職責，督導各級各有關(guān)部門(mén)統籌抓好制度落實(shí)。
（三）強化責任追究。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的單位，由有關(guān)部門(mén)依法處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責任的，及時(shí)依法依規予以追責。
附件：1．濟南市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議組成人員名單
2．公平競爭審查報告（參考樣式）
濟南市人民政府
2017年10月9日
附件1
濟南市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議組成人員名單
召集人：周云平 副市長(cháng)
副召集人：譚偉 市政府副秘書(shū)長(cháng)
張曰良 市發(fā)改委主任
成員：董凡玉 市經(jīng)濟和信息化委副巡視員
王誠市 教育局副局長(cháng)
閆循民 市科技局副局長(cháng)
蘇楠 市民政局副局長(cháng)
李學(xué)福 市財政局副巡視員
劉霞 市國土資源局副局長(cháng)
史向中 市城鄉建設委巡視員
王東海 市環(huán)保局副巡視員
袁誼波 市城鄉交通運輸委副巡視員
李百全 市城鄉水務(wù)局副局長(cháng)
趙玉堂 市農業(yè)局總經(jīng)濟師
張承喜 市商務(wù)局總經(jīng)濟師
張軍 市文化廣電新聞出版局副巡視員
徐配印 市衛生計生委副主任
王道祥 市食品藥品監管局副局長(cháng)
齊春明 市國資委副主任
李泰吉 市法制辦副主任
孫邦勇 市質(zhì)監局副局長(cháng)
王喜東 市投資促進(jìn)局副局長(cháng)
孔靜 市地稅局副局長(cháng)
劉永生 市物價(jià)局局長(cháng)
何玉明 市工商局公平交易局局長(cháng)
聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市發(fā)改委，劉永生兼任辦公室主任。今后，聯(lián)席會(huì )議成員及辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導自然遞補，并由聯(lián)席會(huì )議辦公室負責通知。
附件2
公平競爭審查報告（參考樣式）
（政策措施審議、批準主體）：
《XXX》已經(jīng)進(jìn)行了公平競爭審查，現將審查情況報告如下：
一、審查概況
根據公平競爭審查制度的要求，我部門(mén)（單位）制定的《XXXXX》，屬于XX（對照審查四類(lèi)標準，列明政策措施的種類(lèi)、性質(zhì)），已于X年X月X日至X日經(jīng)我部門(mén)（單位）公平競爭審查。
二、審查方式
嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。其中，要寫(xiě)明聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的途徑、形式，聽(tīng)取的意見(jiàn)和建議內容。
法律法規規章規定必須組織聽(tīng)證的，寫(xiě)明組織聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員組成以及聽(tīng)取的意見(jiàn)和建議內容。
三、審查結論
對照審查標準，區分情況，分別作出“可以實(shí)施”、“不予出臺”、“政策調整”或者“屬于例外規定”的審查結論。其中，屬于例外規定的，政策制定機關(guān)應當說(shuō)明政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。
四、相關(guān)問(wèn)題的處理建議
包括對聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中利害關(guān)系人、社會(huì )、群眾提出的意見(jiàn)和建議采納情況、提出問(wèn)題的答復情況；在審查結論中認為具有排除、限制競爭效果，需要進(jìn)行政策調整的，可提出具體調整方案；經(jīng)過(guò)審查，認為屬于例外規定的，應提供輿論引導及宣傳解釋預案、方案。
（審查部門(mén)）
XX年XX月XX日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉