沈政辦發(fā)〔2019〕25號《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)“16+1”經(jīng)貿合作示范區實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)“16+1”經(jīng)貿合作示范區實(shí)施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕25號

各區、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)“16+1”經(jīng)貿合作示范區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公室

2019年9月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽(yáng)“16+1”經(jīng)貿合作示范區實(shí)施方案

為深度融入“一帶一路”建設，實(shí)現全面參與“16+1”交流與合作，根據《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區總體方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019 〕17號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

依托中國（遼寧）自由貿易試驗區（沈陽(yáng)片區）平臺，發(fā)揮自貿試驗區制度先行先試優(yōu)勢，著(zhù)力打造全省“16+1”經(jīng)貿合作示范樣板城市，輻射帶動(dòng)全省各市發(fā)揮各自特色，為遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區建設保駕護航。

二、工作任務(wù)

（一）打造互聯(lián)互通建設典范。

1.積極參與中東歐國家基礎設施建設。鼓勵我市企業(yè)承攬中東歐國家鐵路、公路、機場(chǎng)、輸變電等領(lǐng)域的基礎設施建設，強化與中東歐國家間基礎設施、交通、物流等方面的合作，構建常態(tài)化的交流合作機制和合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市商務(wù)局、交通運輸局、外辦）

2.加強與中東歐國家開(kāi)放通道建設。促進(jìn) “沈滿(mǎn)歐”“ 沈連歐”班列常態(tài)化穩定開(kāi)行，開(kāi)拓完善中歐班列體系。推動(dòng)與中東歐國家建立人員往來(lái)綠色通道，支持企業(yè)建設沈陽(yáng)中東歐16國商務(wù)中心和簽證中心。積極出席中東歐國家舉辦的國際會(huì )議和博覽會(huì )等活動(dòng)，促進(jìn)與中東歐國家的團組互訪(fǎng)交流。加強與中東歐國家的民間友好交往，推動(dòng)我市與中東歐國家城市間的實(shí)質(zhì)性交流合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、友協(xié)，鐵西區政府及其他相關(guān)區、縣（市）政府）

3.提升現有各類(lèi)合作平臺功能。不斷完善中國（遼寧）自由貿易試驗區（沈陽(yáng)片區）平臺載體功能，積極對接中東歐貿易合作。發(fā)揮綜保區桃仙園區自貿區核心功能區作用，大力推進(jìn)中歐進(jìn)口商品展覽展示中心、沈陽(yáng)自貿區跨境電商中東歐合作項目、沈陽(yáng)自貿區進(jìn)出口貿易示范區等重大國際化項目。提升中國國際裝備制造業(yè)博覽會(huì )功能，增設中東歐分展會(huì )，增強分展會(huì )技術(shù)轉讓、項目洽談、人才培訓等功能。（責任單位：自貿區管委會(huì )、市產(chǎn)業(yè)轉型升級促進(jìn)中心、科技局）

（二）打造雙向貿易合作典范。

4.提升與中東歐國家貿易便利化水平。積極參與中歐陸?？炀€(xiàn)海關(guān)通關(guān)便利化合作，在國際貿易“單一窗口”增設“對中東歐及‘一帶一路’”功能，加強與中東歐國家開(kāi)展海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流。爭取同步試行寧波“中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區”有關(guān)政策措施。積極參與在中東歐國家舉辦的中國—中東歐國家海關(guān)合作論壇。（責任單位：沈陽(yáng)海關(guān)，市商務(wù)局）

5.提高與中東歐國家貿易合作水平。加大工程機械、機床工具、醫療器械、輸變電設備等沈陽(yáng)制造企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓力度，擴大出口；推動(dòng)高檔數控機床、智能機器人、汽車(chē)及零部件、先進(jìn)軌道交通及輸變電等成套設備出口。積極擴大機電產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、化工產(chǎn)品、資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口；擴大水果、肉類(lèi)、乳制品、酒類(lèi)等一般消費品進(jìn)口規模。（責任單位：市商務(wù)局，相關(guān)區、縣（市）政府）

6.優(yōu)化沈陽(yáng)與中東歐國家的貿易結構。充分發(fā)揮貨物貿易對服務(wù)貿易的促進(jìn)作用，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，不斷提升制造業(yè)產(chǎn)品附加值。加強服務(wù)貿易、服務(wù)外包、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作，提高運輸服務(wù)、金融保險、電信服務(wù)、信息咨詢(xún)等服務(wù)貿易合作水平。對資質(zhì)信譽(yù)好、專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)、風(fēng)險管控強的外貿綜合服務(wù)企業(yè)，經(jīng)評選認定后，在通關(guān)、檢驗檢疫、外匯、出口退稅等方面提供更加便利的服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、稅務(wù)局、沈陽(yáng)海關(guān)、國家外匯管理局遼寧省分局，相關(guān)區、縣（市）政府）

7.鼓勵我市企業(yè)與中東歐國家開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。加大對跨境電子商務(wù)公共服務(wù)的支持力度，鼓勵和支持食品、化妝品、日用品等跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設。（責任單位：市商務(wù)局，相關(guān)區、縣（市）政府）

8.創(chuàng )新與中東歐國家貿易模式。鼓勵我市企業(yè)為其他跨境電子商務(wù)企業(yè)提供境外貿易、倉儲、配送和售后等配套服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)各種方式在中東歐國家建設一批海外倉，降低企業(yè)物流成本，減少清關(guān)障礙，增強用戶(hù)購物體驗。（責任單位：市商務(wù)局、財政局）

（三）打造經(jīng)濟技術(shù)合作典范。

9.加強對中東歐國家的優(yōu)勢產(chǎn)能轉移和高端裝備制造合作。利用寶馬供應商大會(huì )、華晨雷諾金杯汽車(chē)零部件招商推介會(huì )、中國國際裝備制造業(yè)博覽會(huì )和德企沈陽(yáng)行等活動(dòng)的有利契機，鼓勵汽車(chē)、航空、機械等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)與中東歐國家企業(yè)開(kāi)展各種形式的對接與國際交流合作。支持有實(shí)力的機床、醫療、現代建筑、農業(yè)、輸變電等企業(yè)在波蘭、捷克等有條件的中東歐國家投資建廠(chǎng)，同具有品牌、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢的國外企業(yè)合作并設立海外研發(fā)中心，提高產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。鼓勵遼寧維航基業(yè)科技有限公司發(fā)揮其產(chǎn)品優(yōu)勢，以海洋輸油軟管、疏浚膠管、礦業(yè)膠管布局中歐，助推企業(yè)爭取里海油田、礦山項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、科技局、產(chǎn)業(yè)轉型升級促進(jìn)中心，相關(guān)區、縣（市）政府）

10.提高境外投資便利化水平。確立企業(yè)對外投資市場(chǎng)主體地位，支持企業(yè)按規定開(kāi)展多種形式的對外直接投資。鼓勵有條件的企業(yè)與中東歐國家高科技園區、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)客商合作，為境外園區提供運營(yíng)服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

11.加強運輸設備領(lǐng)域并購和引資。支持我市航空制造企業(yè)與捷克、波蘭等具有較好航空制造產(chǎn)業(yè)基礎的國家開(kāi)展整機、零部件、成品、關(guān)鍵元器件的制造和合作生產(chǎn)。加強汽車(chē)行業(yè)雙向投資及合作。針對中東歐國家汽車(chē)制造優(yōu)勢，引進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)、裝備和專(zhuān)利人才，帶動(dòng)本土汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)拓中東歐國家汽車(chē)市場(chǎng)。在市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強的國家設立汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)和組裝廠(chǎng)，建立當地分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和維修維護中心，帶動(dòng)自主品牌整車(chē)及零部件出口，提升品牌影響力。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、科技局，相關(guān)區、縣（市）政府）

12.在裝備制造領(lǐng)域開(kāi)展基于共同拓展第三方市場(chǎng)的投資合作。支持有實(shí)力的機床企業(yè)與具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國家共同投資建廠(chǎng)、建立海外研發(fā)中心，提高機床高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力。鼓勵相關(guān)配套設備企業(yè)建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和售后服務(wù)體系，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國資委、商務(wù)局、科技局，鐵西區政府等相關(guān)區、縣（市）政府）

13.支持中東歐特色企業(yè)來(lái)沈投資發(fā)展。對符合《中國制造2025遼寧行動(dòng)綱要》產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的中東歐企業(yè)和項目給予重點(diǎn)支持，對企業(yè)用工開(kāi)設綠色通道，為外籍員工子女來(lái)沈就讀提供便利。（責任單位：市商務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、教育局）

14.鼓勵企業(yè)積極承攬海外工程。支持企業(yè)以“投資—建設—運營(yíng)”方式開(kāi)展國際工程承包，實(shí)現對外承包工程向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，帶動(dòng)設備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。（責任單位：市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監管局、科技局）

15.打造“一城一園”示范工程。立足沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)特色，依托中德產(chǎn)業(yè)園，加入中東歐產(chǎn)業(yè)元素，圍繞汽車(chē)零配件及整車(chē)生產(chǎn)和設計合作建設沈陽(yáng)中東歐產(chǎn)業(yè)園區，面向中東歐國家汽配、制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展建設和招商工作。（責任單位：中德產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )、鐵西區政府，市商務(wù)局、發(fā)展改革委）

（四）打造科技人文交流典范。

16.積極參與“中國—中東歐國家科技創(chuàng )新伙伴計劃”。 組織在沈高校、科研院所和企業(yè)申報國際科技合作專(zhuān)項，開(kāi)展科技創(chuàng )新論壇、專(zhuān)業(yè)交流和洽談。鼓勵在沈高校、科研院所和企業(yè)與中東歐等“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區建設海外研發(fā)中心、中外合作研究院或實(shí)驗室，按照國際規則并購、合資、參股發(fā)達國家創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構，設立海外引才工作站，引進(jìn)人才和智力。（責任單位：市委教科工委，市科技局、人力資源社會(huì )保障局、商務(wù)局）

17.加強文化和旅游品牌建設。支持具有沈陽(yáng)特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中東歐市場(chǎng)，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和品牌文化產(chǎn)品。推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口交易平臺建設，支持文化企業(yè)參加中東歐國家文化性展會(huì )。加強與中東歐國家間的旅游交流合作，促進(jìn)客源互換。開(kāi)展與中東歐國家在文化、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)民心相通。（責任單位：市文化旅游廣電局）

18.支持高校與中東歐國家院校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)。加強對中東歐國家高級人才的引入，在工作、簽證、居留和永久居留等方面提供一站式服務(wù)，滿(mǎn)足人才對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。支持沈陽(yáng)高校招收中東歐國家留學(xué)生、鼓勵學(xué)生赴中東歐國家留學(xué)，支持沈陽(yáng)高校開(kāi)辦中東歐國家語(yǔ)言課程。逐步與中東歐國家建立職業(yè)教育國際交流合作的長(cháng)效機制，支持沈陽(yáng)與中東歐國家聯(lián)合建立國際化職業(yè)人才培養基地。選派骨干教師到中東歐國家訪(fǎng)學(xué)、研修、培訓，吸引中東歐國家教育機構、師生來(lái)我市交流學(xué)習。（責任單位：市委教科工委）

（五）打造國際營(yíng)商環(huán)境典范。

19.加快建設服務(wù)型政府。全面優(yōu)化改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)“放管服”改革，規范和完善權責清單。建立有效的政企溝通和反饋機制。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，構建事前誠信承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的全鏈條信用監管體系。（責任單位：市營(yíng)商局、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委）

20.優(yōu)化提升國際化營(yíng)商環(huán)境。完善營(yíng)商政策制定、發(fā)布和實(shí)施機制，注重合理保持政策的穩定性、連續性，給予市場(chǎng)主體穩定預期。在我市先行先試國家營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)舉措，深化“多證合一” “證照分離”改革。探索建立政務(wù)誠信評價(jià)機制，完善營(yíng)商環(huán)境考評機制，加大政府失信專(zhuān)項治理。（責任單位：市營(yíng)商局）

21.依法加強市場(chǎng)監管。落實(shí)公平競爭審查制度。建立企業(yè)信用信息采集共享機制，實(shí)現跨部門(mén)協(xié)同管理。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒長(cháng)效機制，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴重違法失信主體依法采取市場(chǎng)進(jìn)入限制。強化知識產(chǎn)權保護和服務(wù)能力提升，發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，大力發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。創(chuàng )新市場(chǎng)監管執法方式，規范監管執法行為，探索建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管執法機制，切實(shí)解決多頭監管、重復監管問(wèn)題。推進(jìn)重要商品追溯體系建設，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為，加大處罰力度，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、信息中心）

（六）建設8個(gè)標志性示范項目。

匈塞鐵路建設項目。（責任單位：市商務(wù)局）

羅馬尼亞五愛(ài)中國商品分銷(xiāo)中心建設項目。（責任單位：沈河區政府）

中國制博會(huì )—中東歐裝備制造業(yè)展。（責任單位：市產(chǎn)業(yè)轉型升級促進(jìn)中心）

羅馬尼亞?wèn)|軟集團醫療設備項目。（責任單位：市商務(wù)局、渾南區政府）

沈陽(yáng)中東歐產(chǎn)業(yè)園建設項目。（責任單位：中德產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )、鐵西區政府，市商務(wù)局、發(fā)改委）

綜保區桃仙園區中歐進(jìn)口商品展覽展示中心項目。（責任單位：自貿區管委會(huì )）

沈陽(yáng)自貿區跨境電商中東歐合作項目。（責任單位：自貿區管委會(huì )）

沈陽(yáng)自貿區進(jìn)出口貿易示范區等重大國際化項目。（責任單位：自貿區管委會(huì )）

三、工作要求

（一）建立協(xié)調推進(jìn)機制。建立健全沈陽(yáng)市建設遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區核心載體城市工作的組織協(xié)調機制，不斷完善各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各地區協(xié)同、社會(huì )力量參與的協(xié)調配合推進(jìn)機制。各有關(guān)部門(mén)和地區要積極支持、分工合作、強化服務(wù)，確保各項建設任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強化政策保障措施。有關(guān)部門(mén)和地區要充分利用好現有政策和資金，突出支持重點(diǎn)，提高資金使用績(jì)效。積極落實(shí)與中東歐國家合作項目在用地、融資、信保、通關(guān)、外匯等方面的支持政策。圍繞資金流、貨物流、人才流、信息流的暢通，積極創(chuàng )新相關(guān)政策。

（三）重視雙向宣傳推廣。有關(guān)部門(mén)和地區要不斷加強我市在中東歐地區的宣傳推介工作，圍繞沈陽(yáng)城市形象、貿易投資政策、人文旅游環(huán)境等內容，精心策劃主題，提升宣傳實(shí)效。大力提高對中東歐國家和雙方交流合作的在沈宣傳力度，支持政府、民間通過(guò)出訪(fǎng)考察、經(jīng)貿投資、友城合作、學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)，開(kāi)展多方位宣傳，調動(dòng)各類(lèi)企業(yè)參與中東歐國家合作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市