沈政辦發(fā)〔2019〕36號《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)過(guò)緊日子精神進(jìn)一步加強和規范經(jīng)費支出管理的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)過(guò)緊日子精神進(jìn)一步加強和規范經(jīng)費支出管理的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕36號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于過(guò)“緊日子”、堅持厲行節約等決策部署，根據《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于落實(shí)過(guò)緊日子有關(guān)精神的實(shí)施意見(jiàn)》（沈政明電〔2019〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步加強和規范經(jīng)費支出管理有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步加強會(huì )議費管理

1.堅持規范簡(jiǎn)樸、務(wù)實(shí)高效的原則精簡(jiǎn)會(huì )議，提高會(huì )議效率和質(zhì)量，嚴格控制會(huì )議規模，能合并召開(kāi)的會(huì )議不單獨召開(kāi)，提倡開(kāi)短會(huì )，開(kāi)有用的會(huì )，提倡召開(kāi)視頻會(huì )議，減少邊遠地區領(lǐng)導同志集中開(kāi)會(huì )數量。

2.各類(lèi)會(huì )議應按照會(huì )議費管理辦法等有關(guān)規定，嚴格履行審批程序，召開(kāi)三、四類(lèi)會(huì )議要強化內部管理，建議開(kāi)短會(huì )，原則上不安排食宿。未經(jīng)批準一律不得舉辦、參與和贊助各類(lèi)慶典、節會(huì )、論壇、商業(yè)演出等活動(dòng)。

3.嚴禁借會(huì )議名義組織會(huì )餐或安排宴請。會(huì )議用餐嚴格控制菜品種類(lèi)、數量和份量，安排自助餐，不安排宴請，不得提供煙酒；除一類(lèi)會(huì )議外，如需安排用餐應盡可能在單位內部食堂。半天以?xún)鹊臅?huì )議，原則上不安排用餐。

4.參會(huì )人員以在沈單位為主的會(huì )議不得到我市以外地區召開(kāi)。一、二類(lèi)會(huì )議本地參會(huì )人員以及工作人員原則上不安排住宿，確需安排住宿的，應專(zhuān)項報批。三、四類(lèi)會(huì )議無(wú)外地人員參會(huì )或有外地人員參會(huì )但外地人員當天可返回的，不安排住宿。嚴格控制會(huì )議用房標準，不得安排套間；不得額外配發(fā)洗漱用品。

5.應選擇單位禮堂、會(huì )議室等內部場(chǎng)所召開(kāi)會(huì )議；單位內部場(chǎng)所不具備條件的，應優(yōu)先借用市民服務(wù)大廳等單位的內部禮堂、會(huì )議室等場(chǎng)所，以上條件無(wú)法滿(mǎn)足需要的，選擇黨校、大中專(zhuān)院校禮堂、市圖書(shū)館等性?xún)r(jià)比高且具有公益性質(zhì)的場(chǎng)所召開(kāi)會(huì )議；確需在定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì )議的，會(huì )議承辦單位要通過(guò)多家詢(xún)價(jià)、磋商等方式，按照最低價(jià)格確定；不得在各種旅游度假中心、國際會(huì )議中心等高消費場(chǎng)所舉辦會(huì )議。

6.應當充分運用電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻等現代信息技術(shù)手段召開(kāi)會(huì )議。

7.提倡節儉辦會(huì )，減少紙質(zhì)會(huì )議材料的使用，鼓勵通過(guò)電子投影形式替代紙質(zhì)會(huì )議材料，需要使用紙質(zhì)材料的鼓勵自行印制，原則上不用彩印、銅板紙印刷。會(huì )場(chǎng)一律不擺放花草，不制作背景板，不提供水果。不得組織旅游和與會(huì )議無(wú)關(guān)的參觀(guān)；嚴禁組織高消費娛樂(lè )、健身活動(dòng)；嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品。

8.嚴禁在會(huì )議費中列支公務(wù)接待費。不得使用會(huì )議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)。不得在會(huì )議費中列支與會(huì )議無(wú)關(guān)的其他費用。嚴禁套取會(huì )議費設立“小金庫”。

二、進(jìn)一步加強差旅費管理

1.減少不必要出差、學(xué)習交流、考察調研等活動(dòng)。能夠通過(guò)電話(huà)、信函等方式了解情況的可不安排出差，確有必要出差的，要做好出差前的規劃工作，制定目標計劃，能一次出差解決的不去兩次，避免因準備不充分、情況了解不細不全而多次到一個(gè)地方出差的情況發(fā)生。

2.出差須按照規定程序報批，從嚴控制出差人數和天數；嚴格差旅費預算管理，控制差旅費支出規模；嚴禁無(wú)實(shí)質(zhì)內容、無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁無(wú)實(shí)質(zhì)內容的學(xué)習交流和考察調研。

3.出差人員應在職務(wù)級別對應的住宿費標準限額內，優(yōu)先選擇機關(guān)內部賓館住宿，內部賓館不具備條件的，原則上應當選擇三星級以下（含三星級）安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿。在滿(mǎn)足工作需要的前提下，符合住套間的同志盡可能選擇住單間或標準間。

4.到出差目的地有多種交通工具可選擇時(shí)，出差人員在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應當選乘相對經(jīng)濟便捷的交通工具。所在單位統一購買(mǎi)交通意外保險的不再重復購買(mǎi)。未按規定等級乘坐交通工具的，超支部分由個(gè)人自理。正、副廳級及相當職務(wù)以上人員出差時(shí)，盡可能選擇經(jīng)濟、節約的交通工具。隨行人員在不影響工作的前提下，按照規定等級乘坐交通工具。國內出行機票實(shí)行多家詢(xún)價(jià)，同一時(shí)間段內選擇低價(jià)格采購，對于已確定的出行計劃，應提前預訂機票，降低出行成本。

5.凡由接待單位協(xié)助安排用餐和提供交通工具的，應當按照沈陽(yáng)市規范差旅費伙食費和市內交通費收交管理的規定，向接待單位繳納相應費用。

6.建立健全內控制度，對報銷(xiāo)嚴格審核把關(guān)，確保票據來(lái)源合法，內容真實(shí)、完整、合規。對未經(jīng)批準以及超范圍、超標準開(kāi)支費用不予報銷(xiāo)。

三、進(jìn)一步加強培訓費管理

1.能在我市舉辦的培訓，原則上不得到其他地區舉辦。開(kāi)展培訓應當在開(kāi)支范圍和標準內，擇優(yōu)選擇黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及組織人事部門(mén)認可的其他培訓機構承辦。單位內部具備培訓條件的，應當充分利用內部培訓場(chǎng)所舉辦培訓。

2.嚴禁借培訓名義安排公款旅游；嚴禁借培訓名義組織會(huì )餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂(lè )健身活動(dòng)；嚴禁使用培訓費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開(kāi)支與培訓無(wú)關(guān)的其他費用；組織培訓的工作人員應控制在參訓人員數量的10%以?xún)?，一般最多不超過(guò)10人。培訓住宿不得安排套房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

3.除師資費外，培訓費按照市及各區、縣（市）培訓費管理辦法相關(guān)規定，實(shí)行分類(lèi)綜合定額標準，分項核定、總額控制，綜合定額標準是相關(guān)費用開(kāi)支的控制上限，應在綜合定額標準以?xún)冉Y算報銷(xiāo)。培訓原則上不應超過(guò)30天，30天以?xún)鹊呐嘤柊凑站C合定額標準控制；超過(guò)30天的培訓，超過(guò)天數按照綜合定額標準的70%控制。上述天數含報到和撤離時(shí)間，報到和撤離時(shí)間合計不得超過(guò)1天。境內師資能夠滿(mǎn)足培訓需要的，不得邀請境外師資。培訓用餐不得安排高檔菜肴，不得提供煙酒；除必要的現場(chǎng)教學(xué)外，7日以?xún)鹊呐嘤栐瓌t上不組織調研、考察、參觀(guān)等活動(dòng)。嚴禁在培訓費中列支公務(wù)接待費、會(huì )議費；嚴禁套取培訓費設立“小金庫”。

四、進(jìn)一步加強出國（境）經(jīng)費管理

1.嚴格按照限量管理規定和關(guān)于出訪(fǎng)人數、國家（地區）數、在外停留天數的具體要求申報計劃。堅持“因事定人，人事相符”的原則，不得安排照顧性和無(wú)實(shí)質(zhì)內容的出訪(fǎng)。出國團組需符合“一帶一路”戰略及我市企業(yè)“走出去”等對外政策，壓縮出訪(fǎng)時(shí)間，提高效率，原則上赴臺等團組出行期限不超過(guò)5天；壓縮非必要的咨詢(xún)、調研、學(xué)習交流等經(jīng)費支出。

2.使用財政性資金組織因公出國（境）活動(dòng)，均需按照有關(guān)規定申報相應出國（境）預算。因公出國經(jīng)費細化到出國項目上，未列入財政預算和在預算執行中未經(jīng)財政部門(mén)審核支出項目的，一律不得安排出國（境）。

3.應當從正規渠道購買(mǎi)機票：一是在國家政府采購機票管理網(wǎng)站（www.gpticket.org)上使用公務(wù)卡購票；二是選擇各航空公司直銷(xiāo)機構或具備公務(wù)機票銷(xiāo)售資質(zhì)的代理機構購票。同時(shí)，應向不少于3家政府采購機票的供應商和服務(wù)商詢(xún)價(jià)，應盡可能選擇低價(jià)機票，原則上不得購買(mǎi)全價(jià)機票，國家政府采購機票管理網(wǎng)上隨時(shí)發(fā)布優(yōu)惠率變動(dòng)情況，應確保購買(mǎi)的公務(wù)機票價(jià)格已經(jīng)按約定享受折扣優(yōu)惠。對于已經(jīng)審批的出國（境）任務(wù)，應提前預訂機票，進(jìn)一步節約財政資金。

五、進(jìn)一步加強國內公務(wù)接待費管理

1.國內公務(wù)接待應當堅持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節儉、嚴格標準、簡(jiǎn)化禮儀、高效透明、尊重少數民族風(fēng)俗習慣的原則，充分展示我市風(fēng)土人情和地域文化，做到節儉不失莊重、簡(jiǎn)化不失規范、嚴謹不失熱情。

2.在接待工作中不得超標準接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的參觀(guān)，不得組織到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )、健身場(chǎng)所活動(dòng)，不得安排專(zhuān)場(chǎng)文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價(jià)證券、紀念品和土特產(chǎn)品等。

3.接待對象住宿應安排在機關(guān)內部接待場(chǎng)所或者定點(diǎn)場(chǎng)所。接待住宿執行我市差旅、會(huì )議住宿費標準。不得超標準安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。接待對象用餐應按照我市規定標準用餐。確因工作需要，可安排1次工作餐，但不得安排高檔菜肴和用野生保護動(dòng)物制作的菜肴；不得提供香煙和高檔酒水；不得使用私人會(huì )所和高消費餐飲場(chǎng)所。嚴格控制工作餐陪餐人數。接待對象10人以?xún)鹊?，陪餐人數不得超過(guò)3人；接待對象10人以上的，陪餐人數不得超過(guò)接待對象人數的1/3。在我市現有公務(wù)接待工作餐標準基礎上，結合自身實(shí)際，合理降低本單位公務(wù)接待標準。

4.加強對國內公務(wù)接待經(jīng)費的預算管理，公務(wù)接待費用全部納入預算管理，并單獨列示。各相關(guān)接待單位須嚴格執行接待標準，在核定的年度接待預算內安排接待經(jīng)費，不得擅自突破。禁止在公務(wù)接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會(huì )議、培訓等費用，禁止以舉辦會(huì )議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開(kāi)支；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

六、進(jìn)一步加強公車(chē)運行費管理

1.黨政機關(guān)應當加強公務(wù)用車(chē)使用管理，本著(zhù)“確保安全、使用節儉”的原則，嚴格按照規定使用公務(wù)用車(chē)，嚴禁公車(chē)私用、私車(chē)公養，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規使用公務(wù)用車(chē)。嚴格執行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修的有關(guān)規定，加強單車(chē)運行費用核算，切實(shí)降低公務(wù)用車(chē)運行成本。

2.領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的公務(wù)人員行政區域內普通公務(wù)出行自行選擇社會(huì )化方式；到外地辦理公務(wù)，應當乘用公共交通工具，確因特殊情況使用公務(wù)用車(chē)或者社會(huì )租賃車(chē)輛的，不得再報銷(xiāo)個(gè)人交通補助。

七、進(jìn)一步加強節會(huì )等活動(dòng)經(jīng)費管理

1.嚴格控制節會(huì )等各類(lèi)活動(dòng)，進(jìn)一步減少不必要的活動(dòng)，舉辦論壇、博覽會(huì )、展會(huì )等活動(dòng)，要按照有關(guān)規定，嚴格履行審批程序。經(jīng)批準的各類(lèi)活動(dòng)，應當堅持厲行節約，注重實(shí)效，壓縮活動(dòng)規模，節約經(jīng)費開(kāi)支。

2.舉辦活動(dòng)應當嚴格經(jīng)費預算，嚴格開(kāi)支范圍和標準，加強財務(wù)收支管理，不得借舉辦活動(dòng)發(fā)放各類(lèi)紀念品，不得利用節慶活動(dòng)為單位或者個(gè)人謀取私利。為舉辦活動(dòng)專(zhuān)門(mén)配備的設備在活動(dòng)結束后應當及時(shí)收回。

八、進(jìn)一步加強其他經(jīng)費支出的管理

1.關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)崗位人員經(jīng)費，按照誰(shuí)用工、誰(shuí)負責的原則，預算中安排的政府購買(mǎi)服務(wù)崗位人員人數原則上只減不增，不能超過(guò)上年。按照單位職責，應由本單位正常履行職責的工作，不得通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。人員經(jīng)費由財政保障的單位，凡在編制內新增在職人員的，相應調減預算單位政府購買(mǎi)服務(wù)崗位人員的費用。

2.關(guān)于專(zhuān)項印刷費，各部門(mén)確需發(fā)行的內部刊物，按照厲行節約原則，原則上不用彩印、銅板紙印刷，所需經(jīng)費由公用經(jīng)費統籌解決。各部門(mén)出版允許對外發(fā)行的圖書(shū)或期刊，原則上不安排刊號費，所需經(jīng)費優(yōu)先使用發(fā)行費安排，不足部分由公用經(jīng)費統籌解決，原則上不單獨安排專(zhuān)項資金。

3.關(guān)于宣傳、公告費，宣傳、公告性的項目盡量通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、沈陽(yáng)廣播電視臺、沈陽(yáng)日報、晚報等新聞媒體宣傳；必須刊登廣告的盡量安排在費用較低的版面，或在報花處刊登索引，詳細內容在網(wǎng)站上刊登，壓減相關(guān)支出。

4.關(guān)于房屋維修改造費用，按照有關(guān)規定嚴格控制，經(jīng)檢查評審確認為中大維修項目的，納入年度預算，未納入預算的不得實(shí)施；

其中總投資500萬(wàn)元（含）以上的，須履行基本建設程序。對于現有建筑物超規定面積部分，以及建設項目未決算、沒(méi)移交使用單位或仍在保修期內的，原則上不安排維修改造經(jīng)費。對不影響房屋正常使用和設備正常運行輕微損傷的日常維修，如防水、內墻粉刷等，原則上由公用經(jīng)費統籌解決。

5.關(guān)于辦公用房租賃費用，對于租用辦公用房項目，由市機關(guān)事務(wù)管理局結合我市現有辦公用房空置情況統一研究、合理調劑，確需向社會(huì )租賃的，應符合黨政機關(guān)辦公用房建設標準，多家比價(jià)，并履行審批手續，按照審批確定的事項納入預算。

6.關(guān)于各種設備、器材、家具購置費用，未新增人員的預算單位原則上不安排辦公設備、家具新購；有新增人員應首先內部調劑解決，內部不能調劑的，應該從市本級公物倉中按需選擇，確需新購的，按照標準核定后安排。在相近地點(diǎn)辦公的單位，主要設備原則上不重復購置，共享使用。各部門(mén)舉辦的各類(lèi)活動(dòng)原則上不安排音響器材等設備費用。

7.關(guān)于物業(yè)費，對外服務(wù)窗口單位，如圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、實(shí)驗室、辦事大廳、法庭、展廳等，為了維持其公共服務(wù)功能，可在標準范圍內適當安排；其他單位原則上不另行安排物業(yè)費，確有需要的，原則上由公用經(jīng)費統籌解決。

8.關(guān)于水電費，深入開(kāi)展“節約型機關(guān)”建設，樹(shù)立節水節電意識。節電方面應合理設置空調溫度，做到無(wú)人時(shí)不開(kāi)空調，開(kāi)空調時(shí)不開(kāi)門(mén)窗。盡量使用自然光，做到人走關(guān)燈，杜絕“長(cháng)明燈”現象。下班時(shí)，關(guān)閉不用的電器設備，避免“長(cháng)待機”等能耗空放現象。節水方面，設置合理的水流水壓，用后及時(shí)關(guān)閉，堅決杜絕跑冒滴漏和“長(cháng)流水”現象。

9.關(guān)于辦公用品購置經(jīng)費，購買(mǎi)辦公用品從簡(jiǎn)，遵循貨比三家的原則，向價(jià)位低的供應商采購；建立并認真執行辦公用品及耗材出入庫登記制度，設立臺賬，從購置、保管、申請、審核、發(fā)放、領(lǐng)用等環(huán)節嚴格控制；確保辦公用品及耗材按需使用，避免浪費。

10.關(guān)于食堂經(jīng)費，各單位食堂應建立厲行節約反對浪費制度和措施，加強食品和其他原材料的保管工作，防止因腐爛變質(zhì)等造成的損耗，推行工作簡(jiǎn)餐，避免食品浪費。嚴禁采購海參、魚(yú)翅、鮑魚(yú)等高檔食材、香煙和高檔酒水等。食堂大宗物資如米、面、油、肉類(lèi)等消耗量大的物資采購，應在滿(mǎn)足本單位需要的前提下多家詢(xún)價(jià)，并按照比價(jià)進(jìn)行采購。建立健全食品成本核算制度，加強成本核算管理，降低食品成本。

沈陽(yáng)市人民政府辦公室

  2019年11月21日

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