中府辦〔2018〕4號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市棚戶(hù)區改造項目管理暫行規定的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市棚戶(hù)區改造項目管理暫行規定的通知






中府辦〔2018〕4號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市棚戶(hù)區改造項目管理暫行規定》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

中山市人民政府辦公室

2018年2月8日
 

中山市棚戶(hù)區改造項目管理暫行規定

 

第一章　總　則

第一條　為更好地落實(shí)國家棚戶(hù)區改造政策，發(fā)揮棚戶(hù)區改造工作在城市規劃建設管理中的作用，改善群眾居住條件和生活質(zhì)量，制定本規定。

第二條　本規定適用于中山市轄區內屬市、鎮（區）管理的項目，并實(shí)行屬地管理。轄區內由國家和省直管的項目，按國家和省的有關(guān)規定執行。

第三條　棚戶(hù)區項目改造堅持“政府主導、市場(chǎng)運作”的原則。不具備市場(chǎng)運作條件的，實(shí)行“政府實(shí)施、企業(yè)配合”的管理模式。

第四條　鼓勵和支持社會(huì )機構、民間資本通過(guò)參與政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP等方式，全過(guò)程參與棚戶(hù)區項目改造。具體按照《中山市政府和社會(huì )資本合作項目管理辦法》（中府〔2015〕95號）、《中山市政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)》（中府辦〔2015〕67號）、《政府和社會(huì )資本合作模式操作實(shí)施細則》（中府辦〔2016〕54號）等文件執行。
 

第二章　棚戶(hù)區適用范圍

第五條　棚戶(hù)區主要分為城市棚戶(hù)區、國有工礦棚戶(hù)區、國有林區（場(chǎng)）棚戶(hù)區（危舊房）、國有墾區危房。

（一）城市棚戶(hù)區，是指城市規劃區范圍內，簡(jiǎn)易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全的區域，包括集中成片棚戶(hù)區、非集中成片棚戶(hù)區和城中村。

（二）國有工礦棚戶(hù)區，是指在國有土地上建設，由國有、國有控股、集體工礦企業(yè)管理，簡(jiǎn)易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全，且改造戶(hù)數在20戶(hù)以上的危舊房集中連片職工住宅區。位于城鎮規劃區內的國有工礦棚戶(hù)區，統一納入城鎮棚戶(hù)區范圍，包括鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金、鹽業(yè)等行業(yè)國有工礦棚戶(hù)區。

（三）國有林區（場(chǎng)）棚戶(hù)區（危舊房），是指國有林區（場(chǎng)）之外的林業(yè)工作站、自然保護區、國有苗圃等其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

（四）國有墾區危房，包括華僑農場(chǎng)危房。

第六條　適用對象主要是以現居住在棚戶(hù)區改造范圍內且自愿參加政府統一組織改造的住戶(hù)，主要包括棚戶(hù)區內城市居民（含城中村村民）、國有工礦企業(yè)職工（含離退休人員）和華僑農場(chǎng)職工（含非歸難僑和新增歸難僑）。

第七條　棚戶(hù)區項目主要以改善居民居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等實(shí)施的房屋拆遷、商業(yè)、工業(yè)改造項目不得納入棚戶(hù)區改造范圍。
 

第三章　組織管理

第八條　市建立棚戶(hù)區改造工作聯(lián)席會(huì )議制度，由市住房城鄉建設局領(lǐng)導任召集人，成員包括市住房城鄉建設（住房保障）、發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、國土資源、城鄉規劃、法制等部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)法律、城市建設及規劃專(zhuān)家。日常工作由市住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)負責。

第九條　各有關(guān)部門(mén)和鎮區要按照職責分工，切實(shí)落實(shí)棚戶(hù)區改造項目的管理工作。

（一）棚戶(hù)區改造項目所在鎮區或管理部門(mén)是該項目的責任主體和具體實(shí)施單位，具體負責項目前期調查摸底、項目申報；項目實(shí)施階段的拆遷、補償、安置房建設及項目投融資管理工作。依法享受?chē)腋黜梼?yōu)惠政策的同時(shí)，承擔相應的法律責任，接受上級部門(mén)的考核和評價(jià)。

（二）市住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)是全市棚戶(hù)區改造項目管理工作主管部門(mén)，負責全市棚戶(hù)區項目的匯總、組織評定、上報、日常動(dòng)態(tài)監督管理工作，組織項目單位按規定開(kāi)展績(jì)效自評等。

（三）市發(fā)展改革部門(mén)負責全市棚戶(hù)區改造項目立項工作。

（四）市金融部門(mén)根據項目實(shí)施單位所提出的棚戶(hù)區改造項目的融資需求，協(xié)調金融機構與其對接解決項目融資問(wèn)題。

（五）市財政部門(mén)負責全市棚戶(hù)區改造項目資金使用的監督管理、財政優(yōu)惠審批、績(jì)效評價(jià)以及上級政策和文件中要求財政部門(mén)承擔的其他工作。

（六）市稅務(wù)部門(mén)負責全市棚戶(hù)區改造項目涉稅優(yōu)惠的受理。

（七）市國土資源和城鄉規劃部門(mén)負責對棚戶(hù)區項目改造前后土地、城市規劃等方案的設計和總體規劃的協(xié)調；負責棚戶(hù)區改造項目涉費優(yōu)惠審批。

（八）市法制部門(mén)負責對棚戶(hù)區改造項目（征收、拆遷）方案合法性進(jìn)行審查。

（九）法律專(zhuān)家、城市建設及規劃專(zhuān)家參與棚戶(hù)區項目可行性評價(jià)。
 

第四章　項目申請

第十條　棚戶(hù)區改造項目由所在鎮區或管理單位進(jìn)行摸底、可行性研究分析，制定初步改造計劃后，向市住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)提出申請。特殊情況可由上級部門(mén)向所在鎮區或管理單位下達核查要求，所在鎮區政府或管理單位應在規定時(shí)間內答復，符合條件的應同時(shí)向市住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)提出改造申請。

第十一條　申請納入棚戶(hù)區改造的項目需書(shū)面提出申請，材料必須包含棚戶(hù)區改造項目申請表、棚戶(hù)區改造項目可行性報告、民間資本及金融機構參與的股份占比數、棚戶(hù)區改造計劃（安置）方案以及其他佐證材料等。

第十二條　申請中的改造計劃方案需明確棚戶(hù)區改造總目標和分年度任務(wù)目標。目標任務(wù)應根據項目實(shí)際情況，嚴格執行國家和省有關(guān)文件精神。目前，項目中貨幣化安置占總任務(wù)數比例不低于50%，國家和省文件要求有調整的，按最新要求執行。

第十三條　市住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)接到申請后，及時(shí)組織棚戶(hù)區改造聯(lián)席會(huì )議成員單位對項目進(jìn)行評定，并根據評定情況及時(shí)進(jìn)入下一階段程序。

第十四條　棚戶(hù)區改造項目評定結果分為成熟可申報項目、成熟后備項目、欠缺實(shí)施條件項目和非棚戶(hù)區項目。

第十五條　棚戶(hù)區改造項目評定為成熟可申報項目，市住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)及時(shí)報請市政府同意后，向省住房城鄉建設廳進(jìn)行申報，同時(shí)納入市住房保障項目庫。

第十六條　棚戶(hù)區改造項目評定為成熟后備項目和欠缺實(shí)施條件項目，由市住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)納入市住房保障后備項目庫。其中，對于欠缺實(shí)施條件項目，申報單位應進(jìn)一步加強相關(guān)工作，完善項目準備工作。

第十七條　棚戶(hù)區改造項目申請的批復意見(jiàn)，最終以省住房城鄉建設廳批復為準。
 

第五章　項目實(shí)施

第十八條　棚戶(hù)區改造申請單位為該項目的責任主體單位，全面負責該項目的推進(jìn)和實(shí)施；在整個(gè)項目實(shí)施過(guò)程中，嚴格遵守法律法規，按照《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市政府投資項目管理暫行辦法的通知》（中府〔2014〕100號）以及有關(guān)規定進(jìn)行，做到依法依規征收、拆遷、補償、安置、建設。項目可以由申請單位直接實(shí)施，也可委托其他法定機構實(shí)施。

第十九條　棚戶(hù)區改造項目計劃方案由申請單位制定，并經(jīng)市聯(lián)席會(huì )議評定通過(guò)后執行。責任單位在項目實(shí)施過(guò)程中必須嚴格按照棚戶(hù)區改造項目計劃方案進(jìn)行，未經(jīng)原批準單位同意不得更改。

第二十條　棚戶(hù)區改造項目計劃方案必須對項目的總任務(wù)目標、責任單位、實(shí)施單位、責任單位和實(shí)施單位的約束關(guān)系、任務(wù)完成方式（實(shí)物安置和貨幣化安置）、資金預算、資金來(lái)源、上級補助資金需求、使用、資金流動(dòng)監管方式、年度分任務(wù)目標等內容進(jìn)行明確。任務(wù)完成方式必須符合上級部門(mén)的要求。在實(shí)施過(guò)程中需要對以上內容進(jìn)行變更和調整的，需經(jīng)過(guò)市聯(lián)席會(huì )議評定通過(guò)方可執行。

第二十一條　責任單位在棚戶(hù)區改造實(shí)施過(guò)程中，需按時(shí)定期向上級有關(guān)部門(mén)報送項目進(jìn)展（形象進(jìn)度、資金使用等）情況。及時(shí)總結棚戶(hù)區改造過(guò)程中的經(jīng)驗教訓，形成棚戶(hù)區改造項目計劃方案（修正）年度實(shí)施報告。
 

第六章　項目跟蹤

第二十二條　市聯(lián)席會(huì )議每年組織對全市棚戶(hù)區改造項目進(jìn)行評價(jià)并向全市通報，具體評價(jià)內容按《中山市棚戶(hù)區改造工作任務(wù)完成情況評價(jià)表》執行。

第二十三條　評價(jià)主要采取實(shí)地評定和資料評定方式進(jìn)行。實(shí)地評定主要考察棚戶(hù)區改造進(jìn)展情況，棚改居民簽約和安置進(jìn)展，安置房建設進(jìn)度等；資料評定主要考察年度任務(wù)完成情況、棚改居民簽約資料、資金運用憑據和實(shí)施過(guò)程落實(shí)國家法律法規和上級政策情況。
 

第七章　法律責任

第二十四條　棚戶(hù)區改造項目依法接受監督和審計，紀檢、監察、審計部門(mén)可根據需要對項目實(shí)施過(guò)程中執行國家法律法規和制度情況、工作人員履職盡責情況進(jìn)行調查或取證，其結論納入項目責任單位和人員評價(jià)。

第二十五條　棚戶(hù)區改造實(shí)施單位應當嚴格按照經(jīng)批準的棚戶(hù)區改造項目實(shí)施方案進(jìn)行改造，未按照方案進(jìn)行改造，或者違反本辦法規定擅自改變方案的，由市人民政府依法處理。

第二十六條　棚戶(hù)區改造項目實(shí)施方案和征收補償方案應符合國家法律法規及有關(guān)規定。實(shí)施單位在改造過(guò)程中應當遵守相關(guān)法律法規的規定。對弄虛作假，侵占、私分國有、集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責任。

第二十七條　在實(shí)施棚戶(hù)區改造過(guò)程中，對違反法律法規規定，涉及違法犯罪的依法移交相關(guān)部門(mén)處理。
 

第八章　附　則

第二十八條　本規定由市棚戶(hù)區改造工作聯(lián)席會(huì )議負責解釋。

第二十九條　本規定自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 中府辦, 中山市, 棚戶(hù)區, 改造, 項目, 管理, 暫行, 規定, 通知