中府辦函〔2018〕38號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知






中府辦函〔2018〕38號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

中山市人民政府辦公室

2018年3月7日



 

中山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

為進(jìn)一步做好我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標要求

統籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，堅持保供給與保環(huán)境并重，以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，通過(guò)源頭減量、過(guò)程控制、末端利用，全市推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局。

到2019年年底，建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環(huán)發(fā)展機制。2018年，全市畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到80%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到90%。2019年，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。

二、主要任務(wù)

（一）嚴格落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評制度。在編制、修訂有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規劃時(shí)，農業(yè)和環(huán)境保護部門(mén)應加強協(xié)調溝通，依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)，應依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境保護部門(mén)要加大對現有畜禽規模養殖場(chǎng)的環(huán)境監管執法力度，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規模養殖場(chǎng)予以處罰。（市環(huán)境保護局、農業(yè)局牽頭）

（二）完善畜禽養殖污染監管制度。各鎮區配合做好國家畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統和廣東省畜禽養殖環(huán)境管理信息系統填報工作。嚴格執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場(chǎng)污染物減排核算辦法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過(guò)土地承載能力的鎮區要合理調減養殖總量。各鎮區農業(yè)和環(huán)境保護部門(mén)要按照國家、省制定的指導性技術(shù)文件，分類(lèi)指導畜禽養殖場(chǎng)采用適合的技術(shù)模式開(kāi)展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過(guò)程治理和末端資源化利用。（市農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）

（三）落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任。各鎮區要建立規模養殖場(chǎng)統一臺賬，制定治理路線(xiàn)圖和時(shí)間表，健全疏堵結合、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的養殖污染治理機制，確保規模養殖場(chǎng)履行環(huán)境保護主體責任，按規定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）可委托第三方進(jìn)行收集、運輸、處理和利用。農業(yè)部門(mén)要加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導，引導督促采用“公司+農戶(hù)”合作模式開(kāi)展養殖廢棄物資源化利用。農業(yè)、環(huán)境保護部門(mén)要按照職能分別對畜禽養殖場(chǎng)生產(chǎn)備案工作和畜禽養殖場(chǎng)廢棄物產(chǎn)生、排放、綜合利用備案工作加強監督和指導，共同推進(jìn)國家畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統和廣東省畜禽養殖環(huán)境管理信息系統填報，督促畜禽規模養殖場(chǎng)利用信息平臺對養殖種類(lèi)和數量，廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況進(jìn)行登記備案。（市農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）

（四）加快畜牧業(yè)轉型升級。調整優(yōu)化生豬養殖布局，修訂《中山市生豬生產(chǎn)發(fā)展指導意見(jiàn)和區域布局（2010-2020年）》，積極引導畜牧業(yè)向具有畜禽糞污土地承載力的農區轉移。加強規模養殖場(chǎng)精細化管理，推行標準化、機械化、規范化飼養，在源頭減量上推行節水節料、雨污分流等技術(shù)模式，在過(guò)程控制上推行微生物處理等技術(shù)模式，在末端利用上根據不同資源條件、畜種和養殖規模，推行專(zhuān)業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)模式。（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、國土資源局參與）

（五）加強新技術(shù)示范推廣。加大對畜禽養殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)試驗、示范、推廣力度，支持生產(chǎn)和使用安全環(huán)保飼料、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用有機肥。以畜禽養殖廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，開(kāi)展畜禽養殖標準化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng )建活動(dòng)，加快新工藝、新技術(shù)、新模式的推廣應用。（市農業(yè)局、科技局牽頭，市環(huán)境保護局、質(zhì)監局參與）

（六）推動(dòng)種養循環(huán)發(fā)展。組織編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，促進(jìn)種養業(yè)協(xié)調布局，規劃引導畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強糞肥和沼液科學(xué)還田利用，統籌構建養殖主體小循環(huán)、區域中循環(huán)和市域大循環(huán)的廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系。培育壯大糞污處理（配送）社會(huì )化服務(wù)組織，實(shí)行政策引導、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)、受益者付費，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護局參與）

三、保障措施

（一）建立屬地管理責任制度。各鎮區對本轄區內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。各鎮區要在2018年4月底前制定畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案，抄送市農業(yè)局、環(huán)境保護局備案。建立由鎮區主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，分管農業(yè)、環(huán)保的領(lǐng)導為副組長(cháng)，農業(yè)、環(huán)境保護、發(fā)展改革、財政、國土資源、林業(yè)等部門(mén)參與的領(lǐng)導機構。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度，納入鎮區績(jì)效評價(jià)考核體系。市政府組織對各鎮區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核，考核方案由市農業(yè)局、環(huán)境保護局參照省對市級的考核辦法制定。（市農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭，市委組織部參與）

（二）加強政策支持。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，制定和落實(shí)具體政策措施。積極爭取中央和省財政支持，市鎮加大財政投入，支持規模養殖場(chǎng)開(kāi)展糞污處理設施建設。將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實(shí)行敞開(kāi)補貼。對開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場(chǎng)依法落實(shí)環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。涉及林業(yè)用地的，林業(yè)部門(mén)在保障國家和省重點(diǎn)項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續。（市發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、地稅局、國稅局等負責）

（三）做好宣傳引導。市、鎮兩級農業(yè)、環(huán)境保護部門(mén)要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關(guān)政策解讀，發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用，為推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營(yíng)造良好氛圍。（市農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭）

 

畜禽養殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單

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