您當前的位置：寧政發(fā)〔2019〕41號《南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市生態(tài)文明建設規劃2018-2020（修編）的通知》
《南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市生態(tài)文明建設規劃2018-2020（修編）的通知》
寧政發(fā)〔2019〕41號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現將《南京市生態(tài)文明建設規劃2018—2020（修編）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府
2019年2月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市生態(tài)文明建設規劃2018—2020（修編）
前 言
2013年，市政府出臺了《南京市生態(tài)文明建設規劃（2013—2020年）》，明確了生態(tài)文明建設的總目標、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。規劃實(shí)施以來(lái)，全市切實(shí)把生態(tài)文明建設作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現可持續發(fā)展、提高省會(huì )城市功能和中心城市首位度的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強城市核心競爭力的重要路徑，作為堅持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到“調結構、促發(fā)展、保民生”的全過(guò)程，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成績(jì)。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，為我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了方向。十三屆全國人大一次會(huì )議第三次全體會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫(xiě)入憲法。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，指出生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，系統概括了加強生態(tài)文明建設的重大意義、重要原則和深刻內涵，確立了“習近平生態(tài)文明思想”，為新時(shí)代推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化指出了方向和根本道路。
省第十三次黨代會(huì )明確提出，要把生態(tài)文明建設作為全面小康的重要標桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內涵，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉；省委省政府先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策文件，對生態(tài)文明建設提出了新的更高要求，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰作出更詳細的部署安排。
南京推進(jìn)生態(tài)文明建設的背景、形勢和基礎條件等也發(fā)生了重大變化?！耙粠б宦贰背h、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化等重大國家戰略的深入實(shí)施，為南京提供了全新的時(shí)代機遇；新一輪城市總體規劃修編全面啟動(dòng)，南京城市定位的調整，生態(tài)文明建設的總體思路、目標設置和發(fā)展路徑等亟需優(yōu)化。
面對新形勢、新變化和新要求，開(kāi)展《南京市生態(tài)文明建設規劃》修編，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設的指導思想、奮斗目標和任務(wù)舉措，對于推動(dòng)全市奮力走在新時(shí)代生態(tài)文明建設前列、建成高質(zhì)量的國家級生態(tài)文明建設示范市、助力“創(chuàng )新名城、美麗古都”建設，具有重要的現實(shí)指導意義。
第一章 修編說(shuō)明
第一節 上一輪規劃實(shí)施情況
一、規劃內容概述
《南京市生態(tài)文明建設規劃（2013—2020年）》共分為10章、36節，主要內容可以概括為“1257”，即堅持“一個(gè)方針”、明確“兩個(gè)目標”、把握“五項原則”、推動(dòng)“七大重點(diǎn)任務(wù)”。
堅持“一個(gè)方針”。堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，以綠色、循環(huán)、低碳、可持續發(fā)展為途徑，緊緊抓住實(shí)現產(chǎn)業(yè)綠色轉型、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng )新體制機制等重點(diǎn)任務(wù)。
明確“兩個(gè)目標”。到2015年，實(shí)現國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市“三城同創(chuàng )”，生態(tài)文明建設取得階段性成果。到2020年，率先成為全國生態(tài)文明建設示范區，建成現代化國際性“人文綠都”。
把握“五項原則”。即：生態(tài)為基，協(xié)調發(fā)展；環(huán)保倒逼，優(yōu)化發(fā)展；以人為本，民生為先；標本兼治，科學(xué)施策；黨政主導，社會(huì )參與。
推動(dòng)“七大重點(diǎn)任務(wù)”。一是以嚴守生態(tài)紅線(xiàn)為重點(diǎn)，優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)空間，構建經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。二是以結構優(yōu)化調整為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。三是以控煤節能減排為重點(diǎn)，集約利用資源能源，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。四是以藍天清水工程為重點(diǎn)，持續改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決影響群眾生活的突出環(huán)境問(wèn)題。五是以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗家園建設，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng )造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。六是以全民共建共享為重點(diǎn)，大力弘揚生態(tài)文化，形成具有時(shí)代特征、南京特色的生態(tài)文化。七是以改革創(chuàng )新為重點(diǎn)，完善生態(tài)文明制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設提供體制機制和法制保障。
二、規劃實(shí)施情況
上一輪規劃實(shí)施以來(lái)，全市把生態(tài)文明建設作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現可持續發(fā)展的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強城市核心競爭力的重要路徑，作為堅持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到“調結構、促發(fā)展、保民生”的全過(guò)程，生態(tài)文明建設取得階段性成果。
國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。主體功能區戰略全面實(shí)施，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，江北新區獲批為國家級新區并全面啟動(dòng)規劃建設，河西新城呈現現代化城市中心形象，南部新城完成機場(chǎng)搬遷并實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，麒麟高新區、江心洲生態(tài)科技島建設取得積極進(jìn)展，東山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，“多心開(kāi)敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的現代都市區空間格局基本形成。重點(diǎn)區域工業(yè)布局調整有序推進(jìn)，長(cháng)江以南、繞城公路以?xún)戎鞒菂^工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本實(shí)現“退城入園”，繞城公路以?xún)热鎸?shí)現“零化工生產(chǎn)企業(yè)”。劃定生態(tài)紅線(xiàn)區域，配套實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)區域保護考核辦法，生態(tài)紅線(xiàn)區域得到有效保護。
產(chǎn)業(yè)綠色轉型取得新突破。經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現跨越，2016年成為全國第11個(gè)突破萬(wàn)億規模的城市，2017年全市地區生產(chǎn)總值11715億元，人均地區生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元，保持全國前列。三次產(chǎn)業(yè)結構為2.4：37.9：59.7，服務(wù)業(yè)主導地位更加凸顯，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達60%左右，現代金融、文化創(chuàng )意等高端服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占規模以上工業(yè)比重達到40%。傳統產(chǎn)業(yè)加快改造提升，化工、鋼鐵等重工業(yè)或高耗能產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重下降到31.9%?，F代農業(yè)建設水平穩步提升，成功創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區，農業(yè)基本現代化建設水平躍居全省第一，都市現代農業(yè)發(fā)展水平居全國第三。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重、每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量均保持全省第一、躋身全國前列。
資源能源節約集約利用水平有所提高。能源利用效率明顯提高，“十二五”期間萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗累計下降29.3%，超額完成省下達任務(wù)。推進(jìn)小型燃煤機組關(guān)停和“煤改氣”，關(guān)停改造燃煤鍋爐1247臺，煤炭消費總量呈緩慢下降趨勢，由2013年的3489萬(wàn)噸下降到2017年的3190萬(wàn)噸。污染減排任務(wù)圓滿(mǎn)完成，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分別累計下降19.49%、23.85%、17.26%和27.89%。水資源利用效率明顯提高，全市單位GDP用水量逐年降低，下降至35.4噸/萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好。在城市建設高速推進(jìn)、經(jīng)濟快速發(fā)展、重化工業(yè)規模明顯擴張、能源消耗不斷增加的情況下，全市環(huán)境治理力度不斷加大，主要污染物排放總量逐年下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所改善。2017年，空氣質(zhì)量達到二級標準天數的比例達72.3%。PM2.5年均濃度為41.2微克/立方米，比2013年下降46.8%。水環(huán)境質(zhì)量有所改善，地表水省考斷面好于Ⅲ類(lèi)比例提高至68.2%以上，長(cháng)江南京段水質(zhì)保持優(yōu)良，固城湖、玄武湖等湖泊水體富營(yíng)養化有所緩解。聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平，建成區聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國家標準以?xún)?。生態(tài)環(huán)境總體安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事件。
美麗家園建設取得新成績(jì)。新型城鎮化水平進(jìn)一步提升，城鎮化率達到82.3%。建成區面積突破773平方公里，城市功能日益完善，江北新區、副城、新城、新市鎮等規劃建設取得積極進(jìn)展。建成濱江風(fēng)光帶、青奧森林公園等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達到44.9%和30%。建成美麗鄉村示范片區2000多平方公里、市級以上示范村486個(gè)，農村面貌顯著(zhù)改觀(guān)。城市基礎設施建設實(shí)現跨越式發(fā)展，軌道交通實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化運行，“十二五”期間，7線(xiàn)263公里軌道交通線(xiàn)路新投入運營(yíng)，運營(yíng)總里程達到348公里、居全國第四。建成河西、麒麟兩條有軌電車(chē)線(xiàn)路，更新新能源公交車(chē)4100余輛，新增公共自行車(chē)9.4萬(wàn)輛，公交線(xiàn)網(wǎng)城鄉全覆蓋，主城區公交機動(dòng)化出行分擔率達63.1%，創(chuàng )成首批“國家公交都市示范城市”。成功創(chuàng )建了國家生態(tài)市和國家森林城市。
生態(tài)文化得到大力弘揚。堅持把“環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為南京生態(tài)文化建設的鮮明導向，把生態(tài)文明的理念貫穿率先基本實(shí)現現代化的全過(guò)程。充分發(fā)揮南京濱江、枕山、環(huán)林、抱湖的自然生態(tài)特色，加強自然山水格局和自然景觀(guān)風(fēng)貌的保護，全面彰顯南京山、水、城、林相互交融的城市環(huán)境特色。推進(jìn)歷史文化名城保護和建設，南京被國家確定為“海上絲綢之路”申遺城市，建成牛首山文化旅游區、大報恩寺遺址公園、六朝博物館等一批重點(diǎn)文化項目，梅園新村、頤和路入選全國首批30條歷史文化街區，沿明城墻、秦淮河、長(cháng)江、歷史街巷生態(tài)人文空間特色彰顯。
生態(tài)文明制度進(jìn)一步健全。出臺《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設實(shí)施方案》，明確提出要“堅持綠色發(fā)展理念”“加快推動(dòng)綠色、低碳、可持續發(fā)展”，綠色引領(lǐng)戰略得到確立。頒布實(shí)施了水環(huán)境保護條例、大氣污染防治條例等法律規章，制定施行《南京市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》等基礎性、強制性、約束性的規劃，出臺了節能減排、減煤降耗、治水減污、大氣治理、環(huán)保改革等一系列政策措施，落實(shí)以產(chǎn)業(yè)準入、區域準入為核心的環(huán)境準入制度，推進(jìn)排污許可證管理和排污權交易，在全國率先建立環(huán)境污染強制險制度。在考核評價(jià)方面，堅持把環(huán)境保護與生態(tài)建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展核心指標體系，環(huán)保綠色指標在區域發(fā)展績(jì)效考核評價(jià)中分值占比達24%以上。
三、規劃實(shí)施中面臨的挑戰
產(chǎn)業(yè)結構轉型壓力較大。南京市作為我國傳統老工業(yè)基地，長(cháng)期以來(lái)輕重工業(yè)發(fā)展失衡，石化、冶金、能源等傳統產(chǎn)業(yè)比重高，集中了“兩鋼、四化、六電”等大型企業(yè)，亟需從產(chǎn)業(yè)結構上進(jìn)行優(yōu)化、調整。以重化工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構在短時(shí)間內難以得到根本性改變。
資源要素約束日益趨緊。一是土地資源底線(xiàn)約束加劇。部分地區發(fā)展空間受限嚴重，后備土地資源不足，未利用地83.9573萬(wàn)畝，按常住人口算人均量?jì)H0.1畝/人。土地開(kāi)發(fā)強度達到28.6%，高于全省7.6個(gè)百分點(diǎn)，接近國際通例設置的30%警戒線(xiàn)。城鄉建設用地增長(cháng)較快，農村居民點(diǎn)布局分散，低效、閑置用地依然存在，土地節約集約利用程度有待進(jìn)一步提高。二是水資源保障能力有待加強。水質(zhì)型、季節型缺水等問(wèn)題依然存在，備用水源地尚未建成。三是能源利用效率有待提高。電力、鋼鐵、石化、水泥約占全市工業(yè)總能耗的95%，萬(wàn)元GDP能耗高于蘇州、無(wú)錫等。隨著(zhù)南京工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)，資源供需矛盾日漸突出，資源節約集約利用效率亟待提高。
環(huán)境質(zhì)量尚未實(shí)現根本性改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是突出短板，臭氧污染日趨多發(fā)，水環(huán)境質(zhì)量穩定達標水平仍待提高、劣V類(lèi)水體依然存在。隨著(zhù)城市人口增長(cháng)和生活水平提高，城市生活污水與垃圾產(chǎn)生量持續增加，與居高的工業(yè)污染排放疊加，給環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)更大壓力。南京屬于重化工生產(chǎn)基地，各種污染風(fēng)險源較多，污染成分復雜，產(chǎn)業(yè)結構型環(huán)境風(fēng)險客觀(guān)存在，環(huán)境安全形勢十分嚴峻。公眾對高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境需求越來(lái)越強烈，環(huán)境質(zhì)量現狀與群眾高質(zhì)量居住環(huán)境需求之間的矛盾也日漸凸顯。
城鄉人居環(huán)境仍待優(yōu)化。城鄉環(huán)境基礎設施層次不高，雨污管網(wǎng)缺失、錯接、漏接、破損等問(wèn)題未根本解決，部分污水處理廠(chǎng)處于進(jìn)水濃度低、水位高的情況，實(shí)際收納和處理效率大大降低。在城市發(fā)展中，非建成區黑臭河道仍然存在；城市組團隔離綠地、污染防護隔離綠地、楔形綠地等生態(tài)綠地建設滯后于城市建設速度，城市生態(tài)網(wǎng)架局部地區被擠壓和侵占，部分城鎮建設用地突破城市建設用地的邊界侵占規劃綠地；老城區內綠地存量不足，新城區綠地分布不均。
公眾生態(tài)意識尚需提高。公眾對建設生態(tài)文明的戰略目標高度認同，但仍具有較強的“政府依賴(lài)”特征。部分企業(yè)環(huán)保責任意識不強，超標排放、非法排污和惡意偷排等現象依然存在。傳統的社會(huì )生活方式和消費觀(guān)念尚未根本轉變，節水、節能、綠色消費、綠色出行等還沒(méi)有真正成為人們自覺(jué)行為。
生態(tài)制度亟需改革創(chuàng )新。與生態(tài)文明建設相適應的政策法規、制度尚不健全，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設的相關(guān)政策體系尚未完全建立。源頭保護制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復制度、環(huán)境管理體制、公眾參與機制需要進(jìn)一步完善，產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系亟待健全。
第二節 修編背景
一、國家和省對生態(tài)文明建設提出了新的更高要求
黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，黨中央從統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰略高度，對生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略。十八屆三中全會(huì )提出加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會(huì )提出了“全面推進(jìn)依法治國”，要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會(huì )提出了“五大發(fā)展理念”，綠色發(fā)展成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主流和方向。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，為未來(lái)中國的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了方向、規劃了路線(xiàn)。十三屆全國人大一次會(huì )議第三次全體會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫(xiě)入憲法。國家層面出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實(shí)施，《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》等陸續出臺。黨中央和國務(wù)院對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰作出重大決策部署，為建設生態(tài)文明、建設美麗中國指明了前進(jìn)方向。
江蘇省第十三次黨代會(huì )明確提出要把生態(tài)文明建設作為全面小康的重要標桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內涵，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核實(shí)施辦法》和《江蘇省生態(tài)文明建設示范市、縣（市、區）管理規程和指標》，印發(fā)了《江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》 《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》和《江蘇省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》等政策文件，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰作出了詳細的部署安排，對建設生態(tài)文明提出了新的更高要求。
二、南京城市定位發(fā)生重大調整
根據國務(wù)院對《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》的批復，南京的城市定位是：江蘇省省會(huì )、東部地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，城市戰略地位全面提升。在新一輪城市總體規劃修編中，確定了我市發(fā)展目標愿景是努力建設創(chuàng )新名城、美麗古都?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/11213.html' title='發(fā)改規劃〔2016〕1176號《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃的通知》' target='_blank'>長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》中，南京被定為長(cháng)三角唯一特大城市，隨著(zhù)城市化和工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加速推進(jìn)，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約和約束將更加凸顯。根據江蘇省要求，南京市要以貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì )精神為契機，努力建成首位度高的省會(huì )城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業(yè)城市，在推進(jìn)“兩聚一高”中增創(chuàng )新優(yōu)勢，走在新一輪發(fā)展前列。南京市第十四次黨代會(huì )明確，要圍繞“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著(zhù)”奮斗目標，加快建設“強富美高”新南京、邁上新臺階；要按照國家對南京發(fā)展的新要求，推進(jìn)現代化國際性人文綠都建設。面對城市定位的變化，南京亟需從目標設置、動(dòng)力支撐和實(shí)踐方法，全面調整發(fā)展思路，在生態(tài)文明建設中占得先機。
三、南京邁入轉型發(fā)展新階段
當前，我市經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段?！耙粠б宦贰?、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大國家戰略的深入實(shí)施，為南京提供了全新的時(shí)代機遇，南京作為“一帶一路”節點(diǎn)城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶門(mén)戶(hù)城市大有可為。東部地區重要中心城市和特大城市的定位，為南京在全國和區域發(fā)揮更大作用提供了戰略空間。打造創(chuàng )新名城和美麗古都的目標導向，將更充分地發(fā)揮南京的科教資源優(yōu)勢，提高核心競爭力和增強全球影響力，豐富拓展美麗中國建設的南京實(shí)踐。江北新區獲批國家級新區，為南京打造新的重要增長(cháng)極、推動(dòng)南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展和揚子江城市群建設提供了重要平臺。同時(shí)，南京發(fā)展也面臨一些突出問(wèn)題和嚴峻挑戰，主要是：產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，新增長(cháng)點(diǎn)支撐能力不足；城鄉區域發(fā)展不平衡；民生保障壓力依然較大；市民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。
綜上，黨的十九大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰略。南京推進(jìn)生態(tài)文明建設的背景、形勢和基礎條件等也發(fā)生了重大變化，正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。面對新形勢、新變化、新要求，亟需對全市生態(tài)文明建設的總體思路、奮斗目標和發(fā)展路徑進(jìn)行優(yōu)化調整。
第二章 規劃總則
第一節 指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生，圍繞“兩聚一高”新要求和“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著(zhù)”新目標，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，對標找差，創(chuàng )新實(shí)干，努力提高省會(huì )城市首位度，走順應規律、彰顯特色的生態(tài)文明建設之路，優(yōu)化空間布局，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)制度，踐行生態(tài)生活，弘揚生態(tài)文化，打造高質(zhì)量的國家生態(tài)文明建設示范市，把南京建設成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿(mǎn)意認可的“創(chuàng )新名城、美麗古都”。
第二節 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，走綠色發(fā)展道路，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式和人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。既按照生態(tài)系統整體性、系統性及其內在規律，對各領(lǐng)域、各區域、各生態(tài)要素保護和治理進(jìn)行統籌安排；又立足當前，著(zhù)力解決對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，打好污染防治攻堅戰。
深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府宏觀(guān)調控作用，不斷深化體制機制改革，建立產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，積極推廣先進(jìn)適用科技成果，為生態(tài)文明建設注入強大動(dòng)力。
政府主導，多方參與。加強生態(tài)文明宣傳教育，充分調動(dòng)企業(yè)和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，嚴格落實(shí)政府、企業(yè)和公眾責任，在全社會(huì )營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設氛圍，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉型，形成多方參與的生態(tài)文明建設長(cháng)效機制。
第三節 修編依據
一、國家法律、法規、標準和政府文件
1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2014年；
2．《中華人民共和國水污染防治法》，2017年；
3．《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年；
4．《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1989年；
5．《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2004年；
6．《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2016年；
7．《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，2008年；
8．《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的指導意見(jiàn)》，2008年；
9．《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，2015年；
10．《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》，2015年；
11．《中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法的通知》，2016年；
12．《國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家統計局 環(huán)境保護部 中央組織部關(guān)于印發(fā)綠色發(fā)展指標體系的通知》，2016年；
13．《國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家統計局 環(huán)境保護部 中央組織部關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明建設考核目標體系的通知》，2016年；
14．《環(huán)境保護部關(guān)于開(kāi)展第一批國家生態(tài)文明建設示范市縣評選工作的通知》，2017年；
15．《環(huán)境保護部關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設示范區工作的意見(jiàn)》2013年；
16．《中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，2017年；
17．《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，2016年；
18．《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)保護“十三五”規劃綱要的通知》，2016年；
19．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規劃的通知》，2016年；
20．《環(huán)境保護部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知》，2017年；
21．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》，2013年；
22．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》，2015年；
23．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》，2016年；
24．《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》，2018年；
25．《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，2018年；
26．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知國發(fā)〔2018〕22號》，2018年；
27．《生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃的通知》，2018年；
28．《生態(tài)環(huán)境部 江蘇省 浙江省 上海市關(guān)于促進(jìn)長(cháng)三角地區經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》2018年；
29．《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃的通知》，2018年。
二、江蘇省相關(guān)法律、法規、標準和政府文件
1．《江蘇省環(huán)境保護條例》，1997年修訂；
2．《江蘇省大氣污染防治條例》，2015年；
3．《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》，2015年；
4．《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2017年修正；
5．《江蘇省長(cháng)江水污染防治條例》，2011年修訂；
6．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設全面提升生態(tài)文明水平的意見(jiàn)》，2010年；
7．《江蘇省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護推動(dòng)生態(tài)文明建設的若干意見(jiàn)》，2013年；
8．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設工程率先建成全國生態(tài)文明建設示范區的意見(jiàn)》，2013年；
9．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》，2015年；
10．《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核實(shí)施辦法的通知》，2017年；
11．《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案的通知》，2016年；
12．《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護引領(lǐng)區和生態(tài)保護特區建設的指導意見(jiàn)》，2016年；
13．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設規劃（2013—2022）的通知》，2013年；
14．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃的通知》，2013年；
15．《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，2016年；
16．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規劃的通知》，2016年；
17．《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》，2018年；
18．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定（試行）的通知》，2016年；
19．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》，2016年；
20．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》，2016年；
21．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》，2015年；
22．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》，2014年；
23．《省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設示范市、縣（市、區）管理規程和指標的通知》，2017年；
24．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)規劃的通知》，2018年；
25．《江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》，2018年；
26．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年；
27．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》，2018年。
三、南京市相關(guān)法律、法規、標準和政府文件
1．《南京市水環(huán)境保護條例》，2017年修正；
2．《南京市大氣污染防治條例》，2019年修改；
3．《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2018年修改；
4．《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》，2017年修正；
5．《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》，2015年；
6．《南京市生態(tài)保護補償辦法》，2016年；
7．《市政府關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，2012年；
8．《市政府批轉市住建委關(guān)于全面推進(jìn)南京市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，2013年；
9．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設創(chuàng )建全國生態(tài)文明先行示范區的意見(jiàn)》，2013年；
10．《南京市生態(tài)文明建設規劃（2013—2020）》，2013年；
11．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的意見(jiàn)》，2013年；
12．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設三年行動(dòng)計劃（2015—2017）的通知》，2014年；
13．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設實(shí)施方案的通知》，2015年；
14．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立廢棄資源處理利用補償機制實(shí)施方案的通知》，2015年；
15．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立生態(tài)紅線(xiàn)管理和生態(tài)補償機制改革實(shí)施方案的通知》，2015年；
16．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快改變能源消費結構的實(shí)施方案的通知》，2015年；
17．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規劃（2014—2020年）的通知》，2015年；
18．《市政府辦公廳關(guān)于加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2016年；
19．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的意見(jiàn)》，2016年；
20．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于優(yōu)化全市區域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見(jiàn)》，2016年；
21．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的通知》，2016年；
22．《南京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定》，2017年；
23．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于印發(fā)對標找差創(chuàng )新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》，2017年；
24．《南京市政府關(guān)于印發(fā)南京市主體功能區實(shí)施規劃的通知》，2017年；
25．《南京市關(guān)于加快推進(jìn)全市主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見(jiàn)》，2017；
26．《南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市環(huán)境總體規劃綱要（2016—2030年）的通知》，2017年；
27．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知》，2016年；
28．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規劃的通知》，2016年；
29．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”國土資源保護和利用規劃的通知》，2017年；
30．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”公共交通發(fā)展規劃的通知》，2017年；
31．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水污染防治專(zhuān)項規劃的通知》，2017年；
32．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，2016年；
33．《南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》，2014年；
34．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市水污染防治行動(dòng)計劃的通知》，2016年；
35．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》，2017年；
36．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市生態(tài)河湖行動(dòng)計劃（2018—2020年）的通知》，2018年；
37．《南京市長(cháng)江岸線(xiàn)保護辦法》，2018年；
38．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市濱江生態(tài)環(huán)境保護要點(diǎn)的通知》，2018年；
39．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實(shí)施方案的通知》，2018年；
40．《中共南京市委 南京市人民政府印發(fā)關(guān)于建設具有全球影響力創(chuàng )新名城的若干政策措施的通知》，2018年；
41．《南京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題加強生態(tài)環(huán)保監督依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》，2018年。
第四節 規劃范圍與期限
本次規劃范圍為南京全市域，總面積6587平方公里，包括江北新區、玄武區、秦淮區、鼓樓區、建鄴區、雨花臺區、棲霞區、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區。
規劃基準年：2017年；
規劃期限：2018—2020年。
第五節 規劃目標
到2020年，綠色發(fā)展水平不斷提高，國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳現代產(chǎn)業(yè)體系基本構建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)文明制度體系基本形成，先進(jìn)文明的生態(tài)文化體系有效建立，生態(tài)文明理念在全社會(huì )牢固樹(shù)立，打造高質(zhì)量的國家生態(tài)文明建設示范市，把南京建設成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿(mǎn)意認可的“創(chuàng )新名城、美麗古都”。
——空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。主體功能區布局和生態(tài)安全屏障格局基本形成，國土空間開(kāi)發(fā)得到有效管控，城市開(kāi)發(fā)邊界逐漸明晰，生態(tài)紅線(xiàn)區域得到有效保護，長(cháng)江生態(tài)安全帶初步建成。資源利用效率明顯提高，單位GDP能耗降低到0.45噸標煤/萬(wàn)元，煤炭消費總量控制在2700萬(wàn)噸以?xún)?；單位GDP用水量降低到28立方米/萬(wàn)元，用水總量控制在45.82億立方米以?xún)?，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達到90萬(wàn)元/畝。
——產(chǎn)業(yè)綠色轉型取得新突破。產(chǎn)業(yè)結構加快調整，石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)占全市工業(yè)比重逐步下降，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到62%，主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入45000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值80%左右，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降到1.25噸/萬(wàn)元。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝鈨?yōu)良天數比例和PM2.5年均濃度確保達到省定考核目標。集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，地表水省考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例穩定在68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。主要污染物總量減排達到考核要求。環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。林木覆蓋率達到31%，人均公園綠地面積達到15.73平方米/人。
——生態(tài)生活新風(fēng)尚初步形成。生態(tài)文明理念融入到社會(huì )生活的全過(guò)程，生態(tài)生活的基本保障體系不斷完善，初步形成綠色消費、節能辦公和低碳出行的生態(tài)生活新風(fēng)尚。新建綠色建筑比例達到80%，節能、節水器具普及率達到90%，公眾綠色出行率達到66%。
——生態(tài)文明制度體系基本建立。自然資源資產(chǎn)負債表初步編制完成，自然資源資產(chǎn)離任審計全面開(kāi)展，生態(tài)損害賠償和環(huán)境公益訴訟制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境損害黨政干部責任追究得到嚴格落實(shí)，生態(tài)文明建設工作占黨政實(shí)績(jì)考核的比例超過(guò)21%，基本形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。
——生態(tài)文化氛圍更加濃厚。生態(tài)文明建設與文化建設有機融合，黨政領(lǐng)導干部參加生態(tài)文明培訓的人數比例為100%，公眾對生態(tài)文明的知曉度達到90%，公眾對生態(tài)文明建設的滿(mǎn)意度達到90%。
第六節 規劃指標
一、指標體系
參照《國家生態(tài)文明建設示范市縣指標》，本規劃共設置11類(lèi)40項指標，其中，約束性指標17項，參考性指標21項，特色指標2項。
二、指標分析
對照國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建指標要求，南京已基本達標。約束性指標“環(huán)境空氣質(zhì)量”中，“優(yōu)良天數比例”雖已達到2017年省考要求，但2018年以來(lái)波動(dòng)明顯，“優(yōu)良天數比例”同比有所下降，“重污染天數比例”有所增加，規劃期需重點(diǎn)予以關(guān)注和應對，確?？諝赓|(zhì)量穩定改善。
對比規劃現狀值和目標值，已達標指標22項，占55%，分別是：（1）生態(tài)文明建設規劃、（2）生態(tài)文明建設工作占黨政實(shí)績(jì)考核的比例、（3）自然資源資產(chǎn)負債表、（4）自然資源資產(chǎn)離任審計、（5）生態(tài)環(huán)境損害責任追究、（6）河長(cháng)制、（7）湖長(cháng)制、（8）固定源排污許可證核發(fā)、（9）環(huán)境信息公開(kāi)率、（11）地表水環(huán)境質(zhì)量、（14）生物物種資源保護、（15）危險廢物安全處置率、（16）污染場(chǎng)地環(huán)境監管體系、（17）重、特大突發(fā)環(huán)境事件、（18）生態(tài)保護紅線(xiàn)、（19）耕地紅線(xiàn)、（20）受保護地區占國土面積比例、（21）空間規劃、（25）應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)審核的比例、（28）集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、（30）城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率、（36）黨政領(lǐng)導干部參加生態(tài)文明培訓的人數比例。規劃期要保持對已達標指標動(dòng)態(tài)跟蹤，特別是地表水環(huán)境質(zhì)量、危險廢物安全處置率、生態(tài)保護紅線(xiàn)、集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例等，確保穩定達標。
工作基礎較好、通過(guò)努力可以確保近期穩定達標的指標16項，占40%，分別是：（12）生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI）、（13）林木覆蓋率、（22）單位地區生產(chǎn)總值能耗、（23）單位地區生產(chǎn)總值用水量、（24）單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、（26）秸稈綜合利用率、（27）畜禽糞污綜合利用率、（29）城鎮污水處理率、（31）人均公園綠地面積、（32）城鎮新建綠色建筑比例、（33）公眾綠色出行率、（34）節能、節水器具普及率、（35）政府綠色采購比例、（37）公眾對生態(tài)文明知識知曉度、（39）單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放、（40）村莊環(huán)境整治達標率。
達標難度較大的短板指標2項，占5%，分別是：（10）環(huán)境空氣質(zhì)量和（38）公眾對生態(tài)文明建設的滿(mǎn)意度?？諝猸h(huán)境質(zhì)量方面，電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)排出的氮氧化物和揮發(fā)性有機物總量仍然偏大，臭氧污染已成為制約空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵因素，再加上受氣象、地形等不可控因素的影響，規劃期實(shí)現穩定達標的壓力較大。新形勢下，人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是建設生態(tài)文明突出短板，這在一定程度上制約了公眾對生態(tài)文明建設滿(mǎn)意度的提高，亟需在近期生態(tài)文明建設的任務(wù)、工程、資金、政策等方面予以重點(diǎn)扶持。
第三章 主要任務(wù)
第一節 科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間
一、打造長(cháng)江嚴管示范帶
落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，正確把握“五個(gè)關(guān)系”，全面加強長(cháng)江南京段規劃、保護、建設、管理工作，實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶專(zhuān)項提升行動(dòng)計劃，把長(cháng)江兩岸打造成為綠色生態(tài)帶、轉型發(fā)展帶、人文景觀(guān)帶、嚴管示范帶，彰顯獨具魅力的濱江風(fēng)貌。
落實(shí)長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃要求。對長(cháng)江岸線(xiàn)劃分為保護區、保留區、控制利用區、開(kāi)發(fā)利用區，嚴格實(shí)行分區保護，在劃定相應的區域范圍內依據《南京市長(cháng)江岸線(xiàn)保護辦法》相關(guān)規定，禁止建設或實(shí)施與保護區要求不一致的項目及生產(chǎn)設施，有關(guān)行政主管部門(mén)應在長(cháng)江岸線(xiàn)范圍內設置界樁和標識牌，載明區域范圍內禁止和限制行為相關(guān)事項。
實(shí)施長(cháng)江岸線(xiàn)環(huán)境保護與生態(tài)修復。嚴格保護自然與生態(tài)岸線(xiàn)，合理保護和利用稀缺的長(cháng)江岸線(xiàn)資源，將干流及洲島岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用率降到50%以下。實(shí)施江北新區、橋林、江寧濱江等區段沿江綠化造林，修復八卦洲、龍袍長(cháng)江濕地，實(shí)施江心洲、八卦洲、板橋等一批沿江企業(yè)、船廠(chǎng)、碼頭拆除及生態(tài)修復，完成浦口十里造船帶長(cháng)江岸線(xiàn)復綠，保護和改善濱江自然生態(tài)環(huán)境。實(shí)施岸線(xiàn)保護與開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項整治，對岸線(xiàn)控制利用區內違法違規建設項目進(jìn)行清退，逐步調整與長(cháng)江生態(tài)保護不符的開(kāi)發(fā)功能，到2020年，基本完成清理整治任務(wù)。
展示與提升濱江景觀(guān)。實(shí)施鼓樓濱江商務(wù)區段、幕燕風(fēng)景區段等景觀(guān)及亮化提升，推進(jìn)燕子磯新城段濱江風(fēng)光帶提升工程，完成南京濱江發(fā)展展示中心升級改造，推進(jìn)上元門(mén)觀(guān)江平臺建設，保護和展示長(cháng)江兩岸自然生態(tài)和歷史文化資源。
二、實(shí)施主體功能區戰略
全面落實(shí)主體功能規劃，按照國家和江蘇省主體功能區規劃確定的全市總體優(yōu)化開(kāi)發(fā)、江北地區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、溧水高淳地區限制開(kāi)發(fā)的戰略要求，按照國土開(kāi)發(fā)強度、發(fā)展方向及人口集聚和城鄉建設的適宜程度，明確各鎮（街道）主體功能和發(fā)展導向，將市域國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域。
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區：主要包括玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區的全部，雨花臺區雨花街道、賽虹橋街道、鐵心橋街道、西善橋街道，棲霞區堯化街道、邁皋橋街道、燕子磯街道、馬群街道、仙林街道，江寧區東山街道、淳化街道、秣陵街道、麒麟街道，江北新區泰山街道、沿江街道、大廠(chǎng)街道。面積約941.9平方公里，占全市國土面積的14.3%。其功能定位是：傳承歷史文脈、彰顯人文綠都魅力的標志區域；激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、發(fā)展現代服務(wù)經(jīng)濟的主要載體；集聚高端要素、提升綜合服務(wù)功能的現代化國際性城區。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域率先轉變城市發(fā)展方式，厚植創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化提升城市核心功能，全面增強區域輻射帶動(dòng)能力和國際競爭力。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區：主要包括雨花臺區梅山街道、板橋街道，棲霞區龍潭街道、棲霞街道、西崗街道，江寧區祿口街道、湯山街道、江寧街道、湖熟街道，江北新區頂山街道、盤(pán)城街道、葛塘街道、長(cháng)蘆街道，浦口區江浦街道、橋林街道，六合區雄州街道、龍池街道、龍袍街道，溧水區柘塘街道、永陽(yáng)街道、東屏鎮、石湫鎮和高淳區淳溪街道、古柏街道。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域面積2351.6平方公里，占全市國土面積的35.7%。其功能定位是：戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的主要集聚區；新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化的重要支撐區；支撐創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展、承載高強度、多功能?chē)灵_(kāi)發(fā)的戰略空間和新增長(cháng)極。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域加快新型工業(yè)化和城鎮化步伐，培育帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的增長(cháng)極，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚水平，提高對全市乃至長(cháng)三角城市群經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。
限制開(kāi)發(fā)區：主要包括棲霞區八卦洲街道，江寧區谷里街道、橫溪街道，浦口區湯泉街道、永寧街道、星甸街道，六合區馬鞍街道、橫梁街道、程橋街道、冶山街道、金牛湖街道、竹鎮鎮，溧水區洪藍鎮、白馬鎮、晶橋鎮、和鳳鎮，高淳區東壩街道、椏溪街道、固城街道、漆橋街道、陽(yáng)江鎮、磚墻鎮。其中，在部分鎮（街道）實(shí)施點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)。限制開(kāi)發(fā)區域面積3293.5平方公里，占全市國土面積的50.0%。其功能定位是：城市生態(tài)功能維護、全市農產(chǎn)品供給和加工生產(chǎn)的重要保障區域；產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、智能化發(fā)展的長(cháng)三角地區綠色低碳產(chǎn)業(yè)高地；空間集約緊湊、生態(tài)人文彰顯、人與自然和諧共生的生態(tài)城鎮化地區；美麗鄉村建設的示范區域。支持限制開(kāi)發(fā)區域把增強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，堅持“剛性保護、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”，深入推進(jìn)生態(tài)功能最大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，著(zhù)力創(chuàng )新發(fā)展區域綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城鎮體系。
禁止開(kāi)發(fā)區：主要包括依法設立的各級各類(lèi)自然文化資源保護區域，與國家和省級生態(tài)紅線(xiàn)范圍基本一致，點(diǎn)狀分布于其他各類(lèi)主體功能區域內，主要指重要河湖濕地、風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園、重要濕地（公園）、飲用水水源保護區、重要水源涵養區、地質(zhì)遺跡保護區、洪水調蓄區、清水通道維護區、生態(tài)公益林、重要漁業(yè)水域以及其他不宜建設區域。禁止開(kāi)發(fā)區域共106處，點(diǎn)狀分布于上述區域中，總面積1550.66平方公里。其功能定位是：城市生態(tài)涵養、永續發(fā)展和體現代際公平、維護生態(tài)安全的戰略區域；優(yōu)勢自然文化資源的集中展示區，保障飲用水水資源安全、保護珍稀動(dòng)植物和生物多樣性、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的核心區域。根據國家法律法規規定和相關(guān)規劃實(shí)施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，恢復和維護區域生態(tài)系統結構和功能的完整性，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、維護生態(tài)安全格局
（一）完善生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò )
進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間結構，加快形成生態(tài)調節主導優(yōu)先、生態(tài)服務(wù)功能互補、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給的生態(tài)安全格局。以長(cháng)江生態(tài)涵養帶、北部丘陵山地生態(tài)屏障、南部湖泊與丘陵山地區域生態(tài)屏障以及主城紫金山—玄武湖、老山、大連山—青龍山—湯山、將軍山—牛首山—云臺山生態(tài)涵養源區為節點(diǎn)，以老山—滁河、青龍山—方山—云臺山，向陽(yáng)河—朱家山河—（長(cháng)江）—秦淮河—固城湖、金牛湖（山）—橫山—（長(cháng)江）—七鄉河—東廬山等主生態(tài)廊道為骨架，充分發(fā)揮河流水系、高速公路綠化林帶以及城鎮綠化防護隔離帶等生態(tài)功能。到2020年，區域生態(tài)屏障和重要生態(tài)涵養源相結合的生態(tài)安全格局基本形成。
（二）嚴守生態(tài)紅線(xiàn)
落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)剛性保護，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，執行國家和省級生態(tài)保護紅線(xiàn)規劃，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，實(shí)現“多規合一”。持續開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)違法違規問(wèn)題清理整治。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)補償制度，對保護成效突出的地方加大獎勵力度。
（三）嚴守耕地保護紅線(xiàn)
實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，對新增建設用地規模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補平衡，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象。加強重點(diǎn)農田基本建設，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農業(yè)防災減災能力。加強耕地質(zhì)量管理，規范耕地質(zhì)量監測評價(jià)與獎懲制度，完善長(cháng)效投入與監管機制。積極推進(jìn)基本農田保護示范工程建設。建立多部門(mén)相協(xié)同的耕地數量與質(zhì)量同步建設體制。到2020年，全市耕地保有量不低于342.62萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不低于292.20萬(wàn)畝。
（四）嚴守城市開(kāi)發(fā)邊界
合理確定城市規模、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間，按照城市總體規劃確定的空間布局，結合土地規劃的基本農田布局、生態(tài)紅線(xiàn)保護區等劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。加強城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，嚴禁突破城市開(kāi)發(fā)邊界紅線(xiàn)，倒逼城鎮發(fā)展模式轉型升級，集約、緊湊用地，避免“攤大餅”式的繼續擴張。
四、優(yōu)化城鄉空間布局
優(yōu)化主城空間布局。嚴控老城區建設規模和開(kāi)發(fā)強度，提升城市中心區的功能品質(zhì)和環(huán)境風(fēng)貌。完善河西南部地區基礎設施及公共服務(wù)配套。以存量空間優(yōu)化調整和提高土地利用效率為抓手，加快城鎮低效用地的再開(kāi)發(fā)利用。
建設江北新區。堅持高水平規劃、高品質(zhì)建設、高效能開(kāi)發(fā)，加快構建“集中集聚、多中心布局”的城鎮發(fā)展格局。堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格控制沿老山、綠水灣濕地、金牛湖等重要生態(tài)功能區邊界，控制大廠(chǎng)城鎮隔離綠地范圍及老山—亭子山—長(cháng)江、長(cháng)蘆—玉帶隔離廊道，完成濱江、綠水灣等長(cháng)江濕地重點(diǎn)生態(tài)工程；加快重大產(chǎn)業(yè)項目載體建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展。
高水平建設東山、仙林、溧水、高淳四個(gè)副城。東山副城突出提升中心區功能品質(zhì)建設，深入推進(jìn)與主城的同城化，聯(lián)動(dòng)高鐵樞紐經(jīng)濟區，全面提高城市建設標準，挖掘和凸顯城市特色，打造高品質(zhì)的主城南部中心。仙林副城增強國際化社區功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建成科技成果轉化成效顯著(zhù)的高品質(zhì)宜居特色副城。溧水副城突出臨空經(jīng)濟示范與山水宜居特色，打造寧杭經(jīng)濟帶具有地區服務(wù)中心職能的綜合性新城。高淳副城以構建“四角山水”城市風(fēng)貌為引領(lǐng)，建設綠色產(chǎn)業(yè)示范區和綠色涵養區，打造一批文化旅游型城鎮及升級版美麗鄉村，成為展現生態(tài)文明建設成果的現代新城。
五、集約節約利用資源
（一）提高水資源利用水平
落實(shí)最嚴格的水資源管理制度。強化水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區限制納污等“三條紅線(xiàn)”約束，促進(jìn)水資源節約保護和可持續利用。加強取水許可管理。嚴格水資源有償使用制度和超計劃累進(jìn)加價(jià)制度，對超計劃用水按規定征收超計劃取水資源費。
控制用水總量。出臺實(shí)施用水總量管理辦法與計劃用水管理實(shí)施細則，構建重點(diǎn)用水戶(hù)監控管理體系，實(shí)現市、區、重點(diǎn)用水戶(hù)三級用水總量有效控制，確保全市用水總量不突破省下達的控制指標，到2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以?xún)?。加強重點(diǎn)用水戶(hù)監管，建立基于水務(wù)一體化管理的取水許可信息管理系統和重點(diǎn)用水戶(hù)用水監控系統。加強地下水管理，全面推行地下水取水總量控制和水位控制，實(shí)施地下水取水許可制度。
提高用水效率。嚴格執行節水“三同時(shí)”制度，建設節水型社會(huì )示范區，開(kāi)展“水效領(lǐng)跑者行動(dòng)”，強化各類(lèi)節水載體建設。鼓勵和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節水技術(shù)改造，開(kāi)展火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)節水技改示范項目，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；加快農業(yè)節水工程建設，推進(jìn)大型灌區續建配套及節水改造，促進(jìn)農業(yè)節水規?；l(fā)展。推進(jìn)以管網(wǎng)改造、節水型器具推廣等為重點(diǎn)的城市節水工作，推進(jìn)雨水利用、中水回用等示范項目建設；鼓勵節水器具推廣，淘汰公用建筑中不符合節水標準的用水設備。到2020年，單位地區生產(chǎn)總值用水量下降到28立方米/萬(wàn)元，建設節水型學(xué)校、企業(yè)、灌區、公共機構等各類(lèi)節水載體。
強化納污總量控制。劃定河湖納污總量控制紅線(xiàn)，完成全市水功能區調整，按照水功能區用途，從嚴核定水功能區納污能力。加強面源、點(diǎn)源、內源綜合治理，嚴格控制農業(yè)養殖內源與面源污染；加強工業(yè)水污染防治，減少污染物排放。
建設海綿城市。制定實(shí)施南京市海綿城市建設專(zhuān)項規劃，以丁家莊保障房、江心洲中部片區為試點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)海綿型道路廣場(chǎng)、公園綠地、建筑小區、河道水系等項目建設。到2020年，城市建成區20%以上面積達到海綿城市建設目標要求，實(shí)現70%的降雨就地消納和利用，基本完成試點(diǎn)片區示范工作。
（二）加強土地節約集約利用
實(shí)施建設用地總量和強度雙控。嚴格控制新增建設用地規模，實(shí)現新增建設用地規模逐步減少。嚴格控制農村集體建設用地規模，嚴格審核城市新區規劃建設用地規模和布局。推進(jìn)建設用地二次開(kāi)發(fā)，充分挖掘存量建設用地潛力，實(shí)施城鄉建設用地整治，優(yōu)化整合城鄉建設用地空間。對節約集約水平低于全市平均水平的區、園區和平臺，逐步減少新增用地計劃。提升建設用地效率效益，制定產(chǎn)業(yè)用地負面清單，通過(guò)土地供給引導和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量土地，不斷提高土地利用綜合效益。到2020年，確保全市建設用地總規模不突破上級下達目標，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達到90萬(wàn)元/畝。
實(shí)行有保有壓的產(chǎn)業(yè)用地政策。重點(diǎn)保障現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地，以及江北新區、樞紐型經(jīng)濟區域等新型發(fā)展空間用地需求。對工業(yè)用地鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。支持開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)集聚區、企業(yè)、科研院所利用舊有和新建不動(dòng)產(chǎn)發(fā)展眾創(chuàng )空間，允許工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能在同一地塊、建筑內混合。引導多余的房地產(chǎn)用地轉向養老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)。
著(zhù)力盤(pán)活存量建設用地。因地制宜采取協(xié)商收回、收購儲備、調整用途等多種方式，試點(diǎn)推進(jìn)舊城鎮、舊工礦和“城中村”改造。組織開(kāi)展城鎮低效用地調查試點(diǎn)，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)利用。制定低效用地認定及處置辦法，探索完善存量建設用地利用管理制度，有序引導低效用地逐步退出。對土地利用粗放低效的地區，嚴格控制新增建設用地規模。有序開(kāi)展農村建設用地復墾，不斷優(yōu)化農村土地利用空間布局。制定出臺閑置土地清理處置實(shí)施細則，推進(jìn)閑置土地清理處置。
第二節 推動(dòng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
一、推動(dòng)4+4+1主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
（一）打造先進(jìn)制造業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)
新型電子信息產(chǎn)業(yè)。在現有信息通信設備、新型平板顯示、集成電路及專(zhuān)用設備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，圍繞新型顯示技術(shù)和芯片制造技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化，加快打造液晶顯示規?；l(fā)展、OLED產(chǎn)業(yè)化應用、3D和激光顯示核心技術(shù)突破的新型顯示產(chǎn)業(yè)體系，壯大集成電路設計、制造、封裝測試及配套設備制造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成規模優(yōu)勢明顯、核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)配套完善的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群和集成電路產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市新型電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5000億元。
綠色智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。把握未來(lái)汽車(chē)輕量化、綠色化、智能化發(fā)展方向，加快推動(dòng)傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向節能汽車(chē)和搭載先進(jìn)車(chē)載傳感器、控制器、執行器等裝置，具備復雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)轉型，推進(jìn)新能源乘用車(chē)、商用車(chē)整車(chē)以及動(dòng)力電池、大功率驅動(dòng)電機、智能控制系統等新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市綠色智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3000億元。
高端智能裝備產(chǎn)業(yè)。依托智能制造、智能電網(wǎng)、軌道交通等智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，重點(diǎn)加快推進(jìn)工業(yè)機器人、航空航天裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦工業(yè)機器人本體、關(guān)鍵零部件和系統集成領(lǐng)域，提升自主配套能力，發(fā)展具有深度感知、智能決策、自動(dòng)執行的智能制造技術(shù)和成套設備，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1000億元左右；加快商用大飛機及配套產(chǎn)業(yè)落地，提升無(wú)人機整機、輕型航空發(fā)動(dòng)機、航空機載設備等技術(shù)研發(fā)能力，航空航天裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到500億元左右；結合柔性交直流輸電、分布式電源與微網(wǎng)控制等關(guān)鍵技術(shù)應用，推進(jìn)智能化、標準化生產(chǎn)；加快突破軌道交通制動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )、轉向架及系統集成等核心技術(shù)，實(shí)現自主化ATP、ATO及聯(lián)鎖系統國內整線(xiàn)運營(yíng)，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破700億元。到2020年，全市高端智能裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4000億元。
生物醫藥與節能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞生物新技術(shù)廣泛應用和融合創(chuàng )新，充分發(fā)揮國家級生物醫藥平臺新藥研發(fā)能力，加快靶向性治療藥物、抗腫瘤藥物、細胞因子、基因治療等生物藥物和創(chuàng )新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)高效節能裝備技術(shù)及產(chǎn)品應用以及節能技術(shù)系統集成和示范應用，加強先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應用和集成創(chuàng )新，促進(jìn)節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮材料產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點(diǎn)突破一批新材料品種、關(guān)鍵技術(shù)與專(zhuān)用裝備，擴大先進(jìn)鋼鐵材料、高性能纖維和復合材料以及微電子、光電子等新材料產(chǎn)業(yè)應用，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展。到2020年，生物醫藥和節能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4000億元。
（二）打造現代服務(wù)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)
軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快新一代軟件和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣，提升新型網(wǎng)絡(luò )、智能終端和新興信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規模；強化信息和軟件技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)云計算、大數據、虛擬現實(shí)等產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步提升；探索更高效、更實(shí)用、更宜推廣的技術(shù)實(shí)現模式，大力促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、北斗衛星應用、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)前端進(jìn)一步提速發(fā)展。到2020年，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規模達到8000億元。
金融和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權服務(wù)、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、科技咨詢(xún)、科學(xué)技術(shù)普及等具有南京特色的科技服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)“一江兩岸”為核心的泛長(cháng)三角區域金融中心建設，將江北新區打造成為新金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、金融創(chuàng )新活力顯著(zhù)的全國一流的新金融中心，把河西金融集聚區打造成為各類(lèi)金融機構總部（地區總部）集聚、金融研究培訓發(fā)達的區域金融中心核心功能區，強化新街口金融商務(wù)區提檔升級，實(shí)現功能重塑。深化金融科技創(chuàng )新體系建設，加強科技對金融創(chuàng )新的服務(wù)和支撐力度，建立科技推動(dòng)金融創(chuàng )新，金融助力科技突破的良性發(fā)展格局，建設具有較強影響力的科技與金融融合發(fā)展示范區。到2020年，金融和科技服務(wù)業(yè)營(yíng)收規模達到10000億元。
文旅健康產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施“文化+”發(fā)展戰略，推進(jìn)文化創(chuàng )意與設計服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育新型業(yè)態(tài)，全面推動(dòng)城市軟實(shí)力提升。加快建設國家全域旅游示范區，推動(dòng)旅游產(chǎn)品從觀(guān)光旅游為主向更深層次的觀(guān)光旅游、休閑旅游、會(huì )展旅游并重轉型，建設設施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽(yù)度高的重要國際旅游目的地和國家旅游中心城市。實(shí)施健康南京建設行動(dòng)計劃，大力發(fā)展健康服務(wù)和養老產(chǎn)業(yè)，打造具有較強影響力的健康服務(wù)名城。到2020年，文旅健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規模達到6000億元。
現代物流與高端商務(wù)商貿產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運物流、第三方物流、供應鏈管理、快遞物流和智慧物流，積極利用口岸條件發(fā)展國際物流，全力打造長(cháng)江國際區域性航運物流中心；積極引進(jìn)和培育具有國際水平的咨詢(xún)管理機構，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，著(zhù)力提升城市的現代化、國際化商務(wù)服務(wù)功能；推動(dòng)商貿業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”全面轉型升級，提升樞紐經(jīng)濟對揚子江城市群和南京都市圈的輻射和帶動(dòng)能力；大力發(fā)展分享經(jīng)濟，積極利用分享經(jīng)濟新模式提升城市配送供給、知識技能供給、生產(chǎn)設備供給、家庭服務(wù)供給能力和水平，將我市打造成區域性分享經(jīng)濟中心。到2020年，現代物流與高端商務(wù)商貿產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規模達到10000億元。
（三）培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)
圍繞量子計算機與量子通信、干細胞與再生醫學(xué)、納米科技與石墨烯新材料等一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)及其不斷創(chuàng )造的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加快布局人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、增材制造與前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等交叉應用領(lǐng)域，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
人工智能。把握人工智能深度學(xué)習、跨界融合、人機協(xié)同等新特征，瞄準全產(chǎn)業(yè)鏈條，以技術(shù)突破推動(dòng)多領(lǐng)域應用和產(chǎn)業(yè)升級，以應用示范推動(dòng)技術(shù)和系統優(yōu)化，加快人工智能與現有產(chǎn)業(yè)深度融合。在計算機視聽(tīng)覺(jué)、生物特征識別、復雜環(huán)境識別、自然語(yǔ)言理解、新型人機交互、智能決策控制等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，以及基于人工智能軟件的智能硬件制造、集成、應用等領(lǐng)域，培育一批可穿戴設備、無(wú)人機、語(yǔ)音和圖像識別、虛擬現實(shí)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，拓展智能家居、智慧健康、智慧城市等應用場(chǎng)景，構建人工智能產(chǎn)業(yè)與應用生態(tài)。
未來(lái)網(wǎng)絡(luò )。面向萬(wàn)物互聯(lián)需求，突破智能傳感器、低功耗廣域網(wǎng)、大數據等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)跨界融合、集成創(chuàng )新和規?；l(fā)展，形成企業(yè)梯次協(xié)同發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據、衛星應用等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新的未來(lái)網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)體系。
增材制造與前沿新材料。搶抓新材料技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)、智能技術(shù)融合發(fā)展機遇，加快石墨烯、納米材料、超導材料、極端環(huán)境材料等前沿新材料基礎研究與應用創(chuàng )新。推進(jìn)鈦合金、高強合金鋼、高溫合金等增材制造專(zhuān)用材料應用，實(shí)現激光、電子束、離子束及其他能源驅動(dòng)的工藝裝備技術(shù)突破，構建涵蓋產(chǎn)品設計、制造工藝、制造裝備、材料制備等完整產(chǎn)業(yè)鏈條的增材制造產(chǎn)業(yè)體系。
生命健康。把握生命科學(xué)、生物技術(shù)和信息科學(xué)融合發(fā)展新趨勢，加快培育基因檢測、細胞治療、精準醫療、醫療機器人、健康管理、康復護理等生命健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建與生物醫藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng )新高效的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈條。
新金融。以大數據、云計算、人工智能及區塊鏈技術(shù)為核心，推進(jìn)金融科技在征信授信、風(fēng)險控制、智能投顧、支付清算以及資產(chǎn)交易等領(lǐng)域的應用，積極發(fā)展數字金融，探索打造數字貨幣試驗區、區塊鏈研究中心等新型要素交易中心，改進(jìn)金融服務(wù)模式，助推產(chǎn)業(yè)迭代升級。
新零售。引導連鎖經(jīng)營(yíng)零售企業(yè)加快推動(dòng)購物自助結算系統應用，提升顧客購物便利性和店堂效率；積極發(fā)展無(wú)人售貨店，鼓勵應用人臉識別、信用大數據、先進(jìn)支付模式等智能化技術(shù)，優(yōu)化購物體驗。
（四）明確區域產(chǎn)業(yè)定位
按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤(pán)棋”和區域功能定位要求，突出主導、錯位發(fā)展。各區從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，明確2—3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)和1—2個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；省級以上開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)突出2—3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，加快培育2—3個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。
二、淘汰低端落后產(chǎn)能
（一）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能
嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴格執行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。
（二）實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減
利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時(shí)應一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。按省有關(guān)時(shí)間表，逐步關(guān)停南鋼、梅鋼焦爐，不斷提高外購焦比例。全面落實(shí)省下達的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃。
（三）推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區
開(kāi)展化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區，化工園區外不再布局化工生產(chǎn)企業(yè)，到2020年，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率達80%以上。
（四）實(shí)施清潔生產(chǎn)審核
對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)、超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構成高耗能的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核；對石化、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)定期開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。引導企業(yè)自愿參加清潔生產(chǎn)審核。加大清潔生產(chǎn)改造方案實(shí)施力度，推進(jìn)低費、無(wú)費方案全面實(shí)施，加大對中高費方案的政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高實(shí)施率。應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)審核的比例達100%。
三、發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。立足都市型現代農業(yè)發(fā)展定位，適應市場(chǎng)消費結構提檔升級的要求，以?xún)?yōu)化供給、提質(zhì)增效、農民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，持續優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區域布局，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，著(zhù)力形成結構合理、保障有力、供給有效的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜推廣節本增效、稻田綜合種養等高效養殖模式，降低單位生產(chǎn)成本，增加單位資源產(chǎn)出效益，加快建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型種養結構。
大力提升農業(yè)園區發(fā)展水平。堅持把現代農業(yè)示范園區作為現代農業(yè)發(fā)展的重要載體，全面推進(jìn)都市現代農業(yè)發(fā)展。高標準建設園區公共服務(wù)平臺，提高園區管理服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)能力。加強農業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的引進(jìn)試驗和示范推廣，在推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農業(yè)機械化和信息化、創(chuàng )新農業(yè)投融資機制、完善農業(yè)保險服務(wù)等方面加大改革力度，努力把示范區建設成為全市現代農業(yè)發(fā)展“排頭兵”和農業(yè)改革“試驗田”。以南京白馬國家級農業(yè)科技園區為核心，構建現代農業(yè)科技創(chuàng )新轉化示范和現代農業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化的基地。強化國家現代農業(yè)示范區建設水平監測評價(jià)工作，完善園區建設管理機制，進(jìn)一步推進(jìn)園區發(fā)展。
推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)“種養加貿”融合，逐步打通農產(chǎn)品保鮮、儲運、加工、銷(xiāo)售、流通等環(huán)節。提高農產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，構建以糧油、果蔬、畜禽和水產(chǎn)品加工為主導的農產(chǎn)品加工業(yè)格局，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、品牌化建設，增厚農產(chǎn)品價(jià)值鏈，延長(cháng)農民收入鏈。拓展農業(yè)多種功能。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農業(yè)與教育、文化等產(chǎn)業(yè)交叉融合，實(shí)現農業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展。培育農業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)嵌入現代農業(yè)。大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)和農村快遞物流業(yè)。鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化農業(yè)、立體農業(yè)等高科技農業(yè)，支持發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、農業(yè)節慶活動(dòng)等創(chuàng )意農業(yè)，培育發(fā)展農業(yè)眾籌、個(gè)性化定制農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
四、推動(dòng)科技創(chuàng )新
培育和集聚一批名校名所名企名家名園區，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，構建一流創(chuàng )新生態(tài)體系，建設具有全球影響力的創(chuàng )新名城。
（一）強化戰略科技引領(lǐng)
鼓勵支持國家重大科技基礎設施、國家實(shí)驗室、國家研究中心等平臺建設，對特別重大的科創(chuàng )平臺和多學(xué)科交叉研究平臺可“一事一議”，給予特殊支持。支持在寧高校院所等單位參與國際大科學(xué)計劃或大科學(xué)工程。積極整合地方資源，支持在寧高校院所申報國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。支持在寧企業(yè)參與或承擔國家科技重大專(zhuān)項。面向本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求特別是民生需求，支持人工智能、大數據、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域和民生科技發(fā)展。
（二）推動(dòng)科技成果落地轉化
構建融合發(fā)展平臺，加強名校名所與地方雙向融通。鼓勵高校院所圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，依托優(yōu)勢學(xué)科和國家級平臺，建立新型研發(fā)機構；圍繞主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵培養緊缺人才，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研融合。對與國際名校合作在寧舉辦特色學(xué)院和高端服務(wù)機構給予支持。支持國內外研發(fā)機構、知名跨國公司等在寧落戶(hù)或設立研發(fā)機構。探索建立科技成果轉移轉化新機制，促進(jìn)科技成果、新型研發(fā)機構落地。
（三）大力發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群
支持高新園區和符合本市主導產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)建設省級以上產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng )新中心。圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設市級以上公共技術(shù)服務(wù)平臺，對標志性重大項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)國際國內標準制定、重大兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng )新等給予支持。
（四）著(zhù)力培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)
培育創(chuàng )新型企業(yè)，針對企業(yè)不同成長(cháng)階段分類(lèi)精準施策。支持初創(chuàng )期科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內對本市經(jīng)濟發(fā)展貢獻全部獎勵企業(yè)。著(zhù)力培育科技型中小企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)，開(kāi)設綠色通道，實(shí)行“一企一策”。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。支持企業(yè)牽頭組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)收購或投資設立海外研發(fā)機構。
（五）建設一流科技產(chǎn)業(yè)園區
支持高新園區集聚發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展，逐步將園區主導產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上，納入高新園區的考核體系。按照不低于省級高新區的標準推進(jìn)市級高新園區建設，做到人權、事權、財權相匹配。高新園區實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)服務(wù)職能。對高新園區內科技型企業(yè)跨區轉移，實(shí)行一窗辦理，執行相應的跨區分成稅收政策。
第三節 打好污染防治攻堅戰
一、打贏(yíng)藍天保衛戰
全力打贏(yíng)藍天保衛戰，以PM2.5為主要因子，努力緩解臭氧污染趨勢，以治理臭氧污染為抓手，加強工業(yè)、柴油貨車(chē)和船舶、揮發(fā)性有機物、揚塵、餐飲等各類(lèi)污染治理，強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段管控，明顯減少重污染天氣，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強人民的藍天幸福感。
（一）推進(jìn)能源清潔高效利用
壓減煤炭消費量，嚴控新建燃煤耗煤項目，全市范圍內不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目和以煤炭為主要原料的高耗能重污染項目。實(shí)施南京化學(xué)工業(yè)園熱電有限公司1#、2#機“抽改背”，關(guān)停南京法伯爾紡織公司熱電廠(chǎng)燃煤機組、中石化金陵分公司自備電廠(chǎng)燃煤機組。重點(diǎn)發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)，對現有熱電企業(yè)密集地區開(kāi)展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)和熱源數量。推動(dòng)沿江重點(diǎn)企業(yè)制訂控煤減排實(shí)施方案，逐年壓減煤炭消耗，確保完成年度控煤任務(wù)。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)提升外購焦比重，壓減鋼鐵行業(yè)用煤量。
（二）加強工業(yè)廢氣污染防治
全面實(shí)施特別排放限值，推進(jìn)鋼鐵、水泥等非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造。強化工業(yè)污染全過(guò)程控制，實(shí)現全行業(yè)全要素達標排放。全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織顆粒物排放深度整治。開(kāi)展爐窯專(zhuān)項整治行動(dòng)，淘汰不達標工業(yè)爐窯、中小型煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐。全面實(shí)施各類(lèi)鍋爐深度治理或清潔能源改造，基本完成燃氣鍋爐低氮改造。
（三）治理?yè)]發(fā)性有機物污染
鼓勵引導企業(yè)和消費者實(shí)施清潔涂料、溶劑、原料替代。2019年完成列入“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)的石化、化工、制造噴涂、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。對家具行業(yè)實(shí)施提標改造。持續開(kāi)展石化、化工企業(yè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復，全面完成化工企業(yè)提標改造，達到省排放標準。開(kāi)展原油和成品油碼頭油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類(lèi)等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施。加強加油站、儲油庫、油罐車(chē)的油氣回收治理監管，儲油庫和年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站安裝自動(dòng)監控設備。進(jìn)一步強化揮發(fā)性有機物等大氣污染執法和監測能力，完善揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監控系統，配備便攜式、紅外等VOCs檢測儀，對重點(diǎn)區域、企業(yè)開(kāi)展走航檢測。按省要求，實(shí)現南鋼、梅鋼去焦化轉型。
（四）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治
全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，按照“先停后治”方法，實(shí)施分類(lèi)處置，依法關(guān)停取締、停產(chǎn)整治或升級改造，按省部署完成“散亂污”企業(yè)摸底排查和綜合整治任務(wù)。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，通過(guò)“散亂污”企業(yè)整治，不斷引導調整結構、治污減排、創(chuàng )新發(fā)展。
（五）推進(jìn)柴油貨車(chē)和船舶污染治理
堅持“油路車(chē)企”統籌，全面開(kāi)展清潔柴油車(chē)、清潔油品、清潔運輸、清潔柴油機四大行動(dòng)。加快國三營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰更新，實(shí)施國一（含）標準以下汽油車(chē)和國三（含）標準以下柴油貨車(chē)限行，并適時(shí)擴大限行范圍和時(shí)段。實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。內河和江海直達船舶必須使用硫含量小于10毫克/千克的柴油。建立完善部門(mén)聯(lián)合監管執法模式，對非法油品加工銷(xiāo)售點(diǎn)、銷(xiāo)售不達標車(chē)輛單位、排放檢驗機構和維修單位等企業(yè)違法違規行為實(shí)施專(zhuān)項整治。開(kāi)展高排放車(chē)輛、非道路移動(dòng)機械尾氣達標治理。推廣使用電力新能源車(chē)，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。到2020年，長(cháng)江干線(xiàn)南京段、岸線(xiàn)需求較大和基礎條件較好的長(cháng)江和內河港口基本具備船舶岸電供應能力。
（六）加強餐飲油煙污染控制
按照“源頭控制、分類(lèi)施策，屬地為主、綜合執法”的全面整治原則，采取市區聯(lián)動(dòng)、統一標準，分步實(shí)施、提檔升級的方法，在全市開(kāi)展餐飲業(yè)環(huán)保專(zhuān)項整治，切實(shí)解決人民群眾反映強烈的餐飲業(yè)油煙污染問(wèn)題，提升全市餐飲業(yè)長(cháng)效管理水平。加快建立餐飲廚余垃圾分類(lèi)制度，加強餐廚廢棄物管理，加快推進(jìn)分類(lèi)收運處理。到2020年，完成餐飲油煙污染專(zhuān)項整治任務(wù)。
（七）嚴格控制揚塵污染
落實(shí)揚塵污染防控屬地管理和“一把手”負責制，精細落實(shí)“五達標、一公示”的要求，開(kāi)展“智慧工地”建設。嚴格管控各類(lèi)施工和道路揚塵污染，揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治。車(chē)輛全面實(shí)施密封運輸，船舶全面實(shí)施封艙運輸，有條件的區域實(shí)行白天渣土運輸，接受社會(huì )監督。落實(shí)裸露地面防塵覆蓋和綠化覆蓋整治，實(shí)施區、園區降塵綜合考核。按省要求完成重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)中無(wú)組織排放較為嚴重的重點(diǎn)企業(yè)顆粒物無(wú)組織排放深度整治。到2020年，主城區機掃率達到100%，郊區（園區）達到90%以上。
（八）加強秸稈禁燒監管
嚴格落實(shí)禁燒責任，強化禁燒巡查督查，落實(shí)考核獎懲措施。嚴控夏、秋兩季秸稈焚燒，嚴防因本地秸稈焚燒引起的重污染天氣。完善秸稈機械化還田、收儲、規?；玫拳h(huán)節的扶持政策，大力推進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化等多種形式利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。
（九）有效應對重污染天氣
采取積極有效應急管控措施，應對重污染天氣過(guò)程，實(shí)現“削峰降值”的目標。完善重污染天氣應急預案，實(shí)施重污染天氣生產(chǎn)調度令制度。對鋼鐵、石化、建材、化工鑄造等高排放行業(yè)，制定實(shí)施錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。實(shí)施冬春季大氣環(huán)境臨時(shí)管控，落實(shí)重大活動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障。
二、打好碧水保衛戰
實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》，全面落實(shí)“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”和“斷面長(cháng)制”，加強長(cháng)江、入江支流、城市河道和農村水體污染防治，保障重點(diǎn)斷面水質(zhì)，努力改善全市水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，地表水省考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例穩定達到68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。
（一）確保飲用水水源安全
開(kāi)展縣（區）級以上集中式飲用水水源地專(zhuān)項執法行動(dòng)，完成集中式飲用水水源地保護區內違法違規問(wèn)題的全面排查和整治。建設主城、江寧區和六合區應急備用水源地。加強水質(zhì)監測監控和預警能力建設，規范飲用水水源地水質(zhì)污染預警預報和應急處置程序。完成縣（區）級以上集中式飲用水水源地達標建設及突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和備案。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，每季度向社會(huì )公開(kāi)一次。確保長(cháng)江集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。
（二）治理城市劣V類(lèi)水體
鞏固提升黑臭水體整治成效，全市域基本消除黑臭水體。實(shí)施消除劣Ⅴ類(lèi)水體行動(dòng)，加快補齊城市水環(huán)境基礎設施建設短板，實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，進(jìn)一步提高建成區及鎮街污水處理率；完善城北、江心洲、城東等污水收集系統配套管網(wǎng)，有效解決污水收集干管高水位運行問(wèn)題；推進(jìn)建制鎮（街道）污水處理設施建設，2020年底前，實(shí)現建制鎮（街道）污水處理設施全覆蓋；提高村莊生活污水處理設施覆蓋率，每年新建211個(gè)規劃布點(diǎn)村污水處理設施，實(shí)現規劃布點(diǎn)村的污水處理設施全覆蓋。全面推進(jìn)城市建成區河道排口整治和行業(yè)監管，摸清家底、登記造冊，進(jìn)行規范化排口整治和運營(yíng)管理，有效解決污水收集干管高水位運行問(wèn)題，確保城市建成區河道排口污水不下河，河水不倒灌，行洪不阻水，雨天少溢流。完成雨污分流改造任務(wù)，同步開(kāi)展雨污分流建成片區的“回頭看”；全面開(kāi)展雨污管網(wǎng)排查整改，解決雨污管網(wǎng)錯接、漏接、混接問(wèn)題。規范處置生活污泥，到2020年污泥無(wú)害化處理處置率達100%。
（三）綜合治理入江支流
實(shí)施金川河、外秦淮河、北十里長(cháng)溝等河道水環(huán)境提升工程，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。推進(jìn)金川河、外秦淮河、北十里長(cháng)溝流域污水主次管網(wǎng)建設，提高污水系統收集能力；研究實(shí)施分散處理及污水廠(chǎng)提標擴建工程，實(shí)現污水處理能力提質(zhì)增效。加快推進(jìn)沿河、過(guò)河污水管及節點(diǎn)井排查與修復，開(kāi)展污水系統管網(wǎng)檢測排查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。
（四）全面治理河流湖泊污染
實(shí)施省控入江河流斷面水質(zhì)提升領(lǐng)導掛鉤負責制，構建以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的長(cháng)江流域控制單元劃分和管理體系。重點(diǎn)圍繞石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河，開(kāi)展河湖水庫水生態(tài)修復與水污染防治，改善水質(zhì)和景觀(guān)，切實(shí)維護水生態(tài)系統安全。全面完成入江（河、湖）排污口排查建檔，取締、整治非法及設置不合理排污口，到2020年，實(shí)現入河排污口監測全覆蓋。
（五）加強太湖流域綜合整治
落實(shí)省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案，完成省下達的“治太”任務(wù)。嚴格控制太湖流域總磷、總氮，嚴格執行國家和省有關(guān)太湖流域涉水重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值的各項規定。提高生活污水處理水平，到2020年，太湖流域實(shí)現行政村污水處理設施全覆蓋，規劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達90%，已建村莊生活污水處理設施運行率達到80%，建成區污水基本全收集、全處理。
（六）強化工業(yè)廢水治理
實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放整治，完成電鍍、農副產(chǎn)品加工、食品制造等行業(yè)企業(yè)達標整治。治理工業(yè)集聚區廢水，完成南京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、南京表面處理中心等污水處理廠(chǎng)提升改造。推進(jìn)化工園區水污染治理，建立化工園企業(yè)廢水特征污染物名錄庫；執行接管排放限值、嚴控進(jìn)水水質(zhì)，防止特征污染物對污水處理廠(chǎng)生化系統的沖擊；落實(shí)化工園廢水排放企業(yè)自行監測。全面排查江北新材料科技園企業(yè)廢水處理設施情況和廢水排放情況，完善和提升所有企業(yè)排入集中式污水處理廠(chǎng)的接管標準，建立企業(yè)、集中式污水處理廠(chǎng)、園區公用事業(yè)公司和化工產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展管理辦公室四級聯(lián)防聯(lián)控機制；完成南京勝科水務(wù)有限公司廢水提標優(yōu)化改造，完成31家企業(yè)廢水預處理設施建設，嚴禁企業(yè)采用罐車(chē)轉運任何廢水。推進(jìn)化工園區老大廠(chǎng)片區生活污水截流收集處置設施建設，完善廠(chǎng)居混雜區域工業(yè)廢水和生活污水分流設施。
（七）加強農業(yè)面源污染防治
防治畜禽養殖污染，鞏固禁養區內規模養殖場(chǎng)（小區）、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉和搬遷成果，引導畜禽養殖向適養區轉移；推進(jìn)畜禽規模養殖場(chǎng)治理，清理整頓不符合規范的規模養殖場(chǎng)（戶(hù)），到2020年，規?；B殖場(chǎng)（戶(hù)）治理率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到90%。鞏固石臼湖、固城湖網(wǎng)圍整治成果。加快推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設，實(shí)施百畝以上連片養殖池塘標準化改造，大力推廣生態(tài)養殖技術(shù)，開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖創(chuàng )建，促進(jìn)養殖尾水達標排放或循環(huán)利用。實(shí)施化肥農藥減量工程。推廣有機肥使用，基本實(shí)現主要農作物測土配方施肥全覆蓋；推廣高效低毒低殘留農藥，集成推廣綠色防控技術(shù)，創(chuàng )建一批綠色防控示范基地。到2020年，全市化肥使用量（折純）較2015年削減5%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，確?；瘜W(xué)農藥使用量零增長(cháng)。
（八）加強船舶港口污染控制
提升船舶污染防治水平，加快老舊船舶淘汰，依法強制報廢超過(guò)使用年限的商用、漁業(yè)船舶，到2020年，現有船舶全部完成達標改造，嚴禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船進(jìn)入長(cháng)江干線(xiàn)。強制內河船舶危險化學(xué)品洗艙水全部上岸處置，杜絕內河船舶化學(xué)品洗艙水跨境水上運轉；海船滿(mǎn)足海上排放洗艙水條件的，可將洗艙水帶至海上排放。專(zhuān)項整治長(cháng)江水域三無(wú)船舶。實(shí)施港口、碼頭、裝卸站等污染收集處理設施的新建或升級改造，到2020年，全市港口碼頭污染防治設施和能力達標率達到100%，散貨碼頭中水回收利用率不低于80%，全市港口全部完成港口船舶污染物接收、轉運及處置能力建設。
（九）加強地下水污染防控
完成天井洼填埋場(chǎng)封場(chǎng)，推進(jìn)水閣填埋場(chǎng)封場(chǎng)，轎子山填埋場(chǎng)作為應急填埋設施規范管理；完成水閣、轎子山、天井洼填埋場(chǎng)雨、污水系統建設工程，開(kāi)展填埋場(chǎng)穩定性評估及地下水水質(zhì)監測。按省要求完成加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池改造任務(wù)，新建加油站一律采用雙層罐。加強對全市工業(yè)企業(yè)危險廢物堆放場(chǎng)地、危險廢物填埋場(chǎng)的規范化管理。
三、推進(jìn)凈土保衛戰
全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，逐步摸清底數、強化預防污染、嚴控污染風(fēng)險、擴大修復試點(diǎn)，推進(jìn)土壤污染防治。以固體廢物嚴控增量、削減存量為重點(diǎn)推進(jìn)固廢污染防治，確保農產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
（一）夯實(shí)土壤污染防治基礎
以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染狀況。對2017年底前已收儲且尚未出讓的有色金屬冶煉、石化、焦化、電鍍、制革等原重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，開(kāi)展土壤環(huán)境初步調查，受特殊因素限制尚不具備調查條件的，完成風(fēng)險篩查分級工作；經(jīng)土壤環(huán)境調查確定為污染地塊的，落實(shí)詳細調查和風(fēng)險評估，并結合地塊運作時(shí)序，開(kāi)展污染地塊治理與修復。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布、污染來(lái)源及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立全市土壤環(huán)境基礎數據庫和信息管理平臺。
（二）實(shí)施農用地分類(lèi)管理
以耕地為重點(diǎn)，對農用地按照優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)三類(lèi)管理，2020年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。對優(yōu)先保護類(lèi)農用地與基本農田保護制度相結合實(shí)施優(yōu)先保護，對安全利用類(lèi)農用地實(shí)施農藝調控、替代種植等措施推進(jìn)安全利用，對嚴格管控類(lèi)農用地實(shí)施嚴格管控和種植結構調整。
（三）嚴格建設用地準入管理
落實(shí)建設用地調查評估制度。分用途明確建設用地管理要求，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地的區政府（園區管委會(huì )）劃定為管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展監測；發(fā)現污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時(shí)采取風(fēng)險管控措施。落實(shí)聯(lián)動(dòng)監管責任，建立規劃、國土、生態(tài)環(huán)境、工信等部門(mén)間的信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。
（四）防范建設項目新增土壤污染
新、改、擴建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設項目，在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，根據環(huán)境影響評價(jià)導則增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
（五）加強污染源監管
嚴格控制工礦企業(yè)污染土壤，嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤，對溧水區伴生放射礦廢棄礦區采取風(fēng)險管控措施。加強涉重金屬企業(yè)污染防控，嚴格涉重金屬項目環(huán)境準入，推進(jìn)電鍍、鉛酸蓄電池制造等涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，引導現有涉重金屬企業(yè)“入園進(jìn)區”；開(kāi)展六合區南京表面處理中心等重金屬重點(diǎn)防控區專(zhuān)項整治；2020年全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達到省要求。防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。
（六）開(kāi)展土壤污染治理與修復
以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn)，有序開(kāi)展建設用地污染地塊的治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍、對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定耕地治理與修復的重點(diǎn)區域，到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到國家和省要求。在棲霞區建設土壤污染治理與修復試點(diǎn)區，以防控土壤污染風(fēng)險為核心，有針對性地采取土壤污染風(fēng)險管控措施和實(shí)施土壤修復工程，有計劃、分步驟地開(kāi)展示范區土壤污染治理與修復。
四、加強生態(tài)保護修復
（一）加大自然保護力度
開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況評估，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護和生態(tài)破壞區域修復，重點(diǎn)保護長(cháng)江生態(tài)和丘陵生態(tài)。構建濱江、沿河、沿線(xiàn)生態(tài)帶，形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機連接的綠色生態(tài)安全格局，構建生態(tài)廊道，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以長(cháng)江江豚省級自然保護區為重點(diǎn)，加強自然保護區巡航巡護，開(kāi)展綜合科考。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，限期進(jìn)行整治修復。在長(cháng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖泊的敏感區域內嚴禁任何形式的圍墾河湖、違法占用河湖水域行為，有序推進(jìn)長(cháng)江流域水生生物保護區的全面禁捕。
（二）保護長(cháng)江重要濕地
嚴格保護長(cháng)江洲島濕地，秦淮河、滁河等沿岸濕地，以及固城湖、石臼湖濕地。重點(diǎn)保護浦口綠水灣和六合興隆洲—烏魚(yú)洲等濕地，充分發(fā)揮江灘的整體功能和綜合效益。以濕地為特色，以生態(tài)岸線(xiàn)為載體，沿長(cháng)江和主要通江河流建設串狀濕地保護區域。加強濕地周邊違規設施排查、清理，按計劃開(kāi)展沿江濕地試點(diǎn)修復或恢復工作。到2020年，全市自然濕地保護率達到55%以上。
（三）加強生物多樣性保護
以生態(tài)紅線(xiàn)保護區域為重點(diǎn)，加強動(dòng)植物種質(zhì)資源保護，著(zhù)力保護長(cháng)江江豚、虎鳳蝶等特有珍稀生物。在溧水和浦口區開(kāi)展生物多樣性本底調查試點(diǎn)，按省要求完成生物多樣性本底調查試點(diǎn)工作，在此基礎上推進(jìn)全市生物多樣性本底調查。
五、深化固體廢物污染防治
（一）加強固體廢物污染管控執法
開(kāi)展固體廢物大排查，堅決打擊和遏制固體廢物非法轉移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問(wèn)題，從嚴從快查處違法行為，建立問(wèn)題清單，實(shí)行銷(xiāo)號管理，嚴控增量，削減存量。
（二）確保危險廢物安全處置
落實(shí)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移等管理制度。充分利用省危險廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統，開(kāi)展工業(yè)污泥申報，強化信息化監管?？茖W(xué)配置危險廢物處置能力。堅持“市內消納為主、區域應急為輔、防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險”的基本原則，構建基本滿(mǎn)足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的危險廢物處置利用體系。加強危險廢物規范化管理，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。嚴格醫療廢物的分類(lèi)收集、暫存、運送與處置的監督管理。進(jìn)一步加強對社會(huì )源危險廢物的監管，規范收集處置，防范環(huán)境隱患風(fēng)險。
（三）提升生活垃圾處理處置水平
開(kāi)展城鄉生活垃圾分類(lèi)，實(shí)現江北新區、各區（園區）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、公共場(chǎng)所、公共服務(wù)企業(yè)垃圾分類(lèi)全覆蓋；建立完善垃圾分類(lèi)收運處理系統，推進(jìn)垃圾分類(lèi)貯存分揀中心規范運行管理。建成投運江北廢棄物綜合處置中心一期工程，建設江南餐廚、廚余垃圾處理廠(chǎng)，建成江北焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期、六合生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)?；就瓿煞钦幚逊劈c(diǎn)整治，建成區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。全市生活垃圾原則上實(shí)現在本轄區范圍內安全處理，有害垃圾實(shí)現規范化管理。到2020年，生活垃圾資源化利用率達到90%。
（四）加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用
提高冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等可利用工業(yè)固體廢物綜合利用率。根據國家政策，在污染可控狀況下，依托轉窯水泥廠(chǎng)、輕質(zhì)墻體材料廠(chǎng)綜合利用一般工業(yè)固體廢物；利用新型干法水泥生產(chǎn)工藝，開(kāi)展可燃廢物摻燒，減少工業(yè)固體廢物貯存量。開(kāi)發(fā)尾礦綜合利用和安全處置技術(shù)，結合露采宕口和塌陷區治理，拓展可填埋工業(yè)固體廢物的安全處置場(chǎng)所。鼓勵開(kāi)發(fā)使用工業(yè)固體廢物處置新技術(shù)、新工藝。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項目，盡快出臺建筑垃圾處理相關(guān)扶持政策。
六、嚴控環(huán)境噪聲污染
（一）嚴格執行噪聲環(huán)境功能區規劃
按照城市用地功能要求進(jìn)行分類(lèi)管理，堅持預防為主原則，在城市建設中落實(shí)聲環(huán)境功能區管理要求，留出噪聲防護距離，合理規劃地面交通設施與鄰近建筑物布局，從源頭上緩解交通噪聲污染對敏感目標的影響，從布局上避免噪聲擾民。
（二）推進(jìn)噪聲達標區建設與管理
推進(jìn)全市噪聲自動(dòng)監測站建設，推進(jìn)城鎮人居聲環(huán)境質(zhì)量改善示范工程和“寧靜社區”示范建設。在鞏固提升現有環(huán)境噪聲達標區的基礎上，擴展噪聲達標區范圍，到2020年，噪聲達標區覆蓋率達95%以上。
（三）加強施工噪聲控制
強化建筑施工噪聲申報審批制度，嚴格審批夜間施工作業(yè)項目，減少夜間噪聲污染。以噪聲環(huán)境敏感區域與敏感時(shí)段為重點(diǎn)，加強市政建設、建筑工地、道路施工等噪聲污染防控。強化相關(guān)職能部門(mén)配合，實(shí)施聯(lián)合防控，有效減輕噪聲污染。
（四）加強交通噪聲控制
合理開(kāi)展地鐵、高架橋、鐵路、機場(chǎng)快線(xiàn)、高速公路等沿線(xiàn)的隔聲屏障建設，緩解交通噪聲擾民問(wèn)題。積極推動(dòng)機動(dòng)車(chē)噪聲治理，強化城市禁鳴管理，加強重型機動(dòng)車(chē)限速管制，倡導車(chē)輛低噪使用。
（五）加強社會(huì )生活噪聲防治
以餐飲、賓館、超市、娛樂(lè )場(chǎng)所等服務(wù)業(yè)噪聲源為重點(diǎn)，加強對社會(huì )生活噪聲源的監督管理，推動(dòng)噪聲達標排放。加強宣傳教育，提高居民的聲環(huán)境保護意識。
（六）加強工業(yè)噪聲防治
強化建設項目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理，落實(shí)降噪隔音等措施。嚴格控制新增工業(yè)噪聲源，限期治理噪聲超標企業(yè)，查處工業(yè)噪聲排放超標擾民行為，提高工業(yè)企業(yè)噪聲源達標率。
七、有效防范環(huán)境風(fēng)險
（一）防控重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險
開(kāi)展江北新區突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。按照省要求，開(kāi)展化工園區環(huán)境風(fēng)險預警和防控體系建設試點(diǎn)示范。在環(huán)境風(fēng)險集中的工業(yè)園區（或集中區），落實(shí)環(huán)境和安全距離防護，逐步搬遷風(fēng)險敏感目標。
（二）防范重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險
加強石化、化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，排除危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、使用及存儲全過(guò)程風(fēng)險隱患，健全環(huán)境監管及風(fēng)險防范制度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。加強對涉重行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，提高金屬表面處理等行業(yè)環(huán)境準入門(mén)檻和環(huán)境安全水平，高標準建設全市表面處理中心，逐步推動(dòng)涉重企業(yè)入園進(jìn)區。加強對危廢處置行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控，強化貯存、處置的環(huán)境監管。
（三）防范重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險
加強企業(yè)環(huán)境應急預案管理，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數據庫，2019年重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)實(shí)現全部入庫。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全達標建設，到2020年，較大及以上等級重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)整改覆蓋率達100%。推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全標準化達標創(chuàng )建，2020年實(shí)現存量?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)二級標準化全覆蓋。
（四）防范長(cháng)江流域安全風(fēng)險
開(kāi)展長(cháng)江沿岸?；反a頭和儲罐違法違規清理專(zhuān)項行動(dòng)，全面排查、清理、整治違法違規項目，關(guān)停、重組和升級一批長(cháng)江沿岸?；反a頭和倉儲企業(yè)。規范沿江?；反a頭運行管理，嚴禁新增?；反a頭。強化長(cháng)江水上?；愤\輸安全環(huán)保監管和船舶溢油、船載化學(xué)品泄漏風(fēng)險防范，加強對船舶環(huán)境風(fēng)險的監控，形成多部門(mén)聯(lián)合監管機制。加強?；匪愤\輸風(fēng)險管控，推進(jìn)?；愤\輸船舶加裝AIS（船舶自動(dòng)識別系統），航運企業(yè)建設基于A(yíng)IS或CCTV視頻監控的自主監控平臺。加強?；返缆愤\輸風(fēng)險管控及運輸過(guò)程安全監管，推進(jìn)?；愤\輸車(chē)輛加裝全球定位系統。
（五）強化核與輻射日常監管
完善放射源使用、操作、安全保衛等制度和程序。對運行中含放射源的裝置和場(chǎng)所，配置劑量監測和報警裝置，并定期檢驗。完善輻射安全工作許可與資質(zhì)管理。強化對放射性廢源（物）的統一管理，確保100%安全收貯放射性廢源，妥善處置放射性廢物，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險。擴大輻射環(huán)境質(zhì)量監測范圍，優(yōu)化監測點(diǎn)位和監測項目，完善監測方案。開(kāi)展廣播電視、移動(dòng)基站等電磁輻射設施周邊示范點(diǎn)監測，強化電磁輻射環(huán)境的監督性監測。
（六）加強環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)
加強企業(yè)環(huán)境應急預案管理，完成沿江石化、化工、醫藥、?；泛褪皖?lèi)倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估。加強涉危涉重企業(yè)環(huán)境管理，沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應急預案修編，開(kāi)展電子化備案試點(diǎn)。完成環(huán)境風(fēng)險預警防范和應急指揮系統建設，完成危險廢物處置社會(huì )化環(huán)境應急救援處置隊伍組建。推動(dòng)環(huán)境應急能力標準化建設，強化輻射事故應急能力建設。
第四節 積極倡導生態(tài)生活
一、提升城鄉綠化品質(zhì)
（一）實(shí)施綠化造林
以“三沿五片”（沿路、沿水、沿園區和美麗鄉村五大示范片區）為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪城鄉綠化行動(dòng)計劃，建設生態(tài)綠色廊道。大力實(shí)施森林撫育，加快低效林改造，提高森林資源生態(tài)功能和景觀(guān)效果，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵養林建設質(zhì)量。完成環(huán)紫金山綠道、明城墻周邊綠道、外秦淮河周邊綠道、濱江風(fēng)光帶綠道、環(huán)青龍山綠道、牛首云臺綠道等一批綠道建設。構建沿江綠色生態(tài)屏障，修復或恢復沿江濕地。推進(jìn)南京化工園、金陵石化、梅鋼周邊生態(tài)隔離帶等工業(yè)生態(tài)防護林建設。到2020年，完成綠化造林2600公頃，森林撫育4000公頃，新增綠道860公里，全市林木覆蓋率達到31%。
（二）優(yōu)化公園綠地景觀(guān)
高規格打造具有南京人文特色的園林精品工程，提升綠色內涵，彰顯南京“山水城林”特色。打造一批公園綠地景觀(guān)節點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治、提升項目。實(shí)施游園綠地建設，有效填補公園綠地服務(wù)半徑覆蓋盲區，構建城市綠地十分鐘服務(wù)圈。到2020年，人均公園綠地面積達到15.73平方米。
（三）實(shí)施礦山復綠工程
治理礦山地質(zhì)環(huán)境，2020年底前，礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積達500公頃，基本完成主城區、重要生態(tài)功能保護區和主要交通干線(xiàn)兩側的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山復綠，對廢棄露采礦山采取整治、復墾、復綠及景觀(guān)修復等措施，恢復山體原有生態(tài)功能。
二、優(yōu)化城鄉人居環(huán)境
（一）大力推廣綠色建筑
推廣綠色建筑，以大型公共建筑、政府機構、保障性住房等為重點(diǎn)領(lǐng)域，強化綠色建筑管理。以機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能改造為重點(diǎn)，實(shí)施能效提升工作。到2020年，城鎮新建綠色建筑比例達到80%，城鎮新建民用建筑95%以上按綠色建筑標準設計建造。江北新區核心城區新建建筑全部實(shí)施節能65%設計標準，城鎮新建建筑全部達到一星綠色建筑標準，35%達到二星以上綠色建筑標準，創(chuàng )建綠色生態(tài)示范城區。
（二）美化提升市容環(huán)境
落實(shí)《南京市城市治理標準化實(shí)施方案》，加強市民生活區域、城市窗口區域等市容環(huán)境管理。加快推進(jìn)老舊小區綜合整治，著(zhù)力改善環(huán)境面貌，完善基本功能，提升人居品質(zhì)，到2020年，完成主城六區936個(gè)老舊小區整治，建筑面積近1700萬(wàn)平方米。
（三）推進(jìn)都市美麗鄉村建設
高水平推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，做好垃圾分類(lèi)處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升工作。按照全域化、標準化、品牌化、特色化建設的要求，分類(lèi)分層次推進(jìn)田園綜合體、特色田園鄉村和美麗鄉村建設。到2020年，建設美麗鄉村示范村240個(gè)，培育特色田園鄉村145個(gè)，村莊環(huán)境整治達標率達100%。
三、培育綠色生活方式
（一）倡導綠色交通方式
貫徹落實(shí)公交優(yōu)先戰略。構建方便快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò )體系，在主城區形成縱橫交錯、并緊密聯(lián)系副城的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò )，推廣純電動(dòng)公交車(chē)輛應用，倡導購買(mǎi)小排量、新能源等節能環(huán)保型機動(dòng)車(chē)。到2020年，城市軌道交通運營(yíng)里程突破377公里，中心城區力爭形成超過(guò)260公里道路里程的公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )，新購公交車(chē)輛全部使用電力等新能源，全市清潔能源及新能源公交車(chē)輛比例達到80%，公眾綠色出行率達到66%。
加強城市步行和自行車(chē)交通系統建設。大力發(fā)展城市公共自行車(chē)，到2020年，市域實(shí)現公共自行車(chē)全覆蓋，基本建成設施完備的公共自行車(chē)調度體系和功能齊全的公共自行車(chē)綜合服務(wù)中心，建成2500個(gè)網(wǎng)點(diǎn)投放10萬(wàn)輛左右公共自行車(chē)，結合公交樞紐場(chǎng)站規劃建設，全市各區分別建成1座公共自行車(chē)綜合服務(wù)中心，滿(mǎn)足公共自行車(chē)調度、維修等需求。
（二）培養綠色生活習慣
推行綠色采購。發(fā)揮政府的導向與示范作用，將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過(guò)環(huán)境標志認證的產(chǎn)品、通過(guò)清潔生產(chǎn)審計或通過(guò)ISO14000認證的企業(yè)的產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購計劃，逐步提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及節能、節水、無(wú)污染的綠色產(chǎn)品的比例。到2020年，政府綠色采購比例達到90%。
推廣綠色產(chǎn)品。加強綠色消費的政策支持，扶植和培育綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、綠色商品市場(chǎng)發(fā)展，營(yíng)造鼓勵綠色消費的良好社會(huì )環(huán)境。嚴禁過(guò)度包裝，禁止銷(xiāo)售、使用含磷洗滌用品，深入推進(jìn)限塑工作，加大能效標識產(chǎn)品、節水標識產(chǎn)品、環(huán)境標識產(chǎn)品和低碳標識產(chǎn)品的使用推廣力度，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費過(guò)程中采取優(yōu)惠或財政補貼，鼓勵居民購買(mǎi)綠色產(chǎn)品，逐步構建綠色消費模式。到2020年，節能、節水器具普及率達到90%。
推進(jìn)綠色辦公。政府機關(guān)率先推動(dòng)辦公建筑節能監管體系建設，實(shí)行能耗統計與能源審計制度，開(kāi)展黨政機關(guān)建筑能耗定額管理試點(diǎn)，逐年降低人均綜合能耗。提倡辦公人員日常辦公方式的“綠色化”。白天盡量自然采光，不使用的電子設備要關(guān)閉電源，不設置待機或休眠等帶電狀態(tài)；在全社會(huì )倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度不低于26℃，冬季不高于20℃；盡量減少一次性紙杯、烘手機、電梯、飲水機的使用，營(yíng)造節能辦公環(huán)境。開(kāi)展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，進(jìn)一步推行“無(wú)紙化辦公”。
第五節 建立健全生態(tài)制度
一、健全生態(tài)文明法治
（一）健全法規制度
強化環(huán)境執法與法規建設。完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度，擴大公眾參與和案件線(xiàn)索來(lái)源。嚴格監督問(wèn)責，對重大環(huán)境違法案件督查督辦，跟蹤環(huán)境違法問(wèn)題整改，加強生態(tài)環(huán)境司法力量建設。完善法規標準體系，加快制訂和修改生態(tài)環(huán)境、自然資源保護等方面的地方性法規、規章。
加強環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)與合作。加強環(huán)境執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展打擊破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。健全聯(lián)合調查機制，生態(tài)環(huán)境、公安會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合調查處理，暢通案情通報、信息共享渠道。完善案件移送制度，形成生態(tài)環(huán)境、公安打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。加強執法與媒體聯(lián)動(dòng)，加大典型案件曝光力度。
完善環(huán)境公益訴訟案件辦理機制。依法、高效審理檢察機關(guān)、社會(huì )公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，完善環(huán)境民事公益訴訟案件配套機制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（二）完善執法監督機制
按照國家和省統一部署要求，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境機構監測、監察執法垂直管理改革。完善生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構與環(huán)境網(wǎng)格化監管體系，建立健全鎮（街）、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區（聚集區）生態(tài)環(huán)境保護機構和農村環(huán)境治理體制，在村黨支部和村委會(huì )中明確專(zhuān)人負責生態(tài)文明和環(huán)境保護工作。完善行政執法監督機制，加強人大法律監督、政協(xié)民主監督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會(huì )公眾的監督作用，定期公開(kāi)環(huán)境違法、執法典型案例，堅決維護公眾的環(huán)境權益。
二、健全源頭保護制度
（一）落實(shí)“三線(xiàn)一單”制度
劃定全市生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，確定環(huán)境管控單元，提出差別化的環(huán)境準入負面清單并嚴格實(shí)施。強化項目環(huán)評與規劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機制。嚴格化工項目環(huán)評審批，提高準入門(mén)檻，不得新建、改建、擴建三類(lèi)中間體項目，落實(shí)省及市定各類(lèi)準入與環(huán)境標準。
（二）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度
試點(diǎn)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，逐步摸清全市自然資源資產(chǎn)“家底”及其變動(dòng)情況。探索自然資源資產(chǎn)評價(jià)，對自然資源實(shí)行資產(chǎn)管理，逐步建立自然生態(tài)空間統一確權登記的制度體系和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度體系。建立自然資源用途管制制度，明確各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護邊界，實(shí)現能源、水資源等按質(zhì)量分級、梯級利用。
（三）完善環(huán)境影響評價(jià)制度
推進(jìn)土地利用相關(guān)規劃和區域、流域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃，以及工業(yè)、農業(yè)、交通、城市建設等有關(guān)專(zhuān)項規劃等領(lǐng)域規劃環(huán)評，從源頭控制污染產(chǎn)生。對實(shí)施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區規劃，進(jìn)行規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。建立規劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評“負面清單管理試點(diǎn)”，推進(jìn)試點(diǎn)園區建設項目環(huán)評審批管理改革。
三、健全過(guò)程嚴管制度
（一）實(shí)施排污許可管理
按照國家要求，進(jìn)一步規范排污許可行為，有序發(fā)放排污許可證。對實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等指標實(shí)施排放“濃度、總量”雙控，太湖流域增加總磷、總氮作為雙控指標。強化排污許可證管理，排污單位應按許可證載明要求排放污染物，并定期、如實(shí)向相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告許可事項的執行情況。禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。到2020年，應納入排污許可管理的固定源排污許可證覆蓋率達100%，實(shí)現“一證式”管理。
（二）完善環(huán)境信息公開(kāi)制度
全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。完善公眾參與制度，保障群眾依法有序行使環(huán)境監督權。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò )舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽(tīng)證、輿論監督等制度。確保環(huán)境信息公開(kāi)率100%。
四、健全后果嚴懲制度
健全生態(tài)文明建設考核辦法。完善體現生態(tài)文明建設要求的評價(jià)體系、考核機制和激勵辦法，實(shí)施生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。建立健全經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色評價(jià)辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)施能耗強度、能源消費和碳排放總量目標分解考核考評機制。根據區域發(fā)展現狀和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)行差別化考核政策。完善干部政績(jì)考核體系，增加生態(tài)文明建設在考核評價(jià)中的權重。全面實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設黨政同責、一崗雙責、終身追責。全面推開(kāi)黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。到2020年，生態(tài)文明建設工作占黨政實(shí)績(jì)考核的比例超過(guò)21%。
五、完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（一）落實(shí)與污染物排放總量掛鉤的財政政策
貫徹執行省政府出臺的與污染物排放總量掛鉤的財政政策，實(shí)施市對區總量掛鉤財政政策。各區（園區）根據轄區排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物總量向市財政繳納費用。市財政根據環(huán)境質(zhì)量改善情況和省財政返還、獎勵資金情況向區、園區財政返還一定比例，返還資金和獎勵資金專(zhuān)項用于生態(tài)環(huán)境保護。
（二）實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)和排污權價(jià)格政策
嚴格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性政策，對水泥、鋼鐵等行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對能源消耗超過(guò)國家和地方規定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴格落實(shí)差別化水資源費和污水處理費政策，全面執行超計劃取水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費制度，實(shí)施懲罰性的征收標準，取用水單位超計劃取用地表水或地下水的，對超計劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則分四檔加收水資源費；對重污染企業(yè)實(shí)施差別化污水處理收費政策。根據省部署，落實(shí)省排污權有償使用和交易價(jià)格政策，進(jìn)一步規范排污權有償使用和交易價(jià)格行為。
（三）健全生態(tài)保護補償機制
全面落實(shí)《南京市生態(tài)保護補償辦法》，完善年度市級生態(tài)保護補償資金分配管理方案，逐步建立與本區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的生態(tài)保護補償制度體系。充分利用南京市生態(tài)功能區空間信息管理平臺，持續優(yōu)化完善生態(tài)功能區補償監管和工作動(dòng)態(tài)監測等功能，對生態(tài)補償工作實(shí)施精細化管理。強化生態(tài)補償激勵機制，建立全市生態(tài)保護補償工作目標考核體系。
（四）健全環(huán)境污染責任險和環(huán)境信用評價(jià)制度
開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險，定期更新風(fēng)險源目錄，做好重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“應保盡?！惫ぷ?。將“綠色保險”納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)體系。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，信用評價(jià)結果應用于差別水價(jià)、差別電價(jià)、企業(yè)創(chuàng )先評優(yōu)及銀行征信系統等應用領(lǐng)域。
（五）健全綠色信貸機制
鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵我市符合條件的企業(yè)和項目發(fā)行綠色企業(yè)債券、綠色資產(chǎn)支持證券，支持地方法人金融機構通過(guò)發(fā)行綠色金融債券、開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)證券化等，增強服務(wù)生態(tài)環(huán)保項目和企業(yè)的能力。
六、健全市場(chǎng)運行機制
（一）全面實(shí)施排污權有償使用和交易
根據國家、省要求推進(jìn)排污權有償使用和交易工作，進(jìn)一步完善排污權有償使用和交易管理制度、價(jià)格制度以及資金使用制度。新、改、擴建項目新增排污權原則上通過(guò)排污權交易的方式取得。
（二）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體
采取鼓勵發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施。推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保公用設施改革，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，突出政府投資對生態(tài)文明建設工程引導作用，鼓勵社會(huì )資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護與建設，實(shí)現投資主體多元化。加大信貸支持力度，探索排污權抵押等融資模式。
第六節 大力弘揚生態(tài)文化
一、加快培育生態(tài)文明意識
（一）完善生態(tài)文明教育體系
健全生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò )，深入推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村，把生態(tài)文明知識和課程納入國民教育體系。拓寬生態(tài)文明社會(huì )化宣傳教育渠道，依托報刊、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信、微電影等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，不斷創(chuàng )新生態(tài)文明宣傳教育形式，擴大不同類(lèi)型的生態(tài)文明宣傳教育展示基地建設，實(shí)施針對不同對象的環(huán)境培訓，樹(shù)立生態(tài)文明建設先進(jìn)典型，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的生態(tài)文明宣傳活動(dòng)。
（二）弘揚培育特色生態(tài)文化
延續生態(tài)歷史文脈，保護傳承古都風(fēng)貌，保護南京“龍蟠虎踞”的山水環(huán)境及空間形態(tài)、“環(huán)套并置”的歷代都城城郭、歷史軸線(xiàn)、街巷格局和人文脈絡(luò )；健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，有效保護與傳承金陵刻經(jīng)、南京云錦、南京金箔等具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。塑造生態(tài)文化品牌，加強對生態(tài)文化創(chuàng )作的引導，加大對生態(tài)文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)支持力度，打造以南京云錦、金陵剪紙、雨花石藝術(shù)品、秦淮燈彩等傳統工藝品為依托的文化產(chǎn)品品牌，培育一批社會(huì )影響大、示范效應強、具有地方特色的生態(tài)文化鎮、村和生態(tài)文化片區。
（三）加強生態(tài)文明宣傳教育
加大對綠色低碳消費宣傳力度，充分利用各類(lèi)媒體載體，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)，提高公眾資源節約、生態(tài)環(huán)保意識。建設、打造一批文化館、科普館、展覽館和博物館等生態(tài)文化設施和環(huán)境教育設施基地，推進(jìn)廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”和農村公益電影放映，加強生態(tài)文化整理，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)文明教育納入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃和黨政干部培訓體系中。加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律和知識培訓，提高企業(yè)生態(tài)意識、責任意識和自律意識。到2020年，黨政領(lǐng)導干部參加生態(tài)文明培訓的人數比例保持100%，公眾對生態(tài)文明知識知曉度達到90%。
二、推動(dòng)生態(tài)文明共建共享
（一）深入推進(jìn)公眾參與
充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的作用，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)，積極引導、培育和扶持環(huán)保社會(huì )組織健康有序發(fā)展。設立生態(tài)文明建設觀(guān)察員和公眾論壇，引導環(huán)保志愿者和社會(huì )公眾扎實(shí)有效推進(jìn)生態(tài)公益活動(dòng)。建立完善環(huán)境信息公開(kāi)制度、違法行為有獎舉報制度、典型環(huán)境違法公開(kāi)制度、政府重大決策聽(tīng)證制度等，拓寬群眾監督渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、匯聚民智，建立政府部門(mén)與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調機制，維護公眾行使知情權、參與權和監督權。到2020年，環(huán)境信息公開(kāi)率100%，公眾對生態(tài)文明建設的滿(mǎn)意度達90%。
（二）鼓勵社會(huì )組織參與
培育環(huán)保社團、環(huán)?；饡?huì )、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類(lèi)型為社會(huì )提供環(huán)境公益服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì )組織。加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)與環(huán)保社會(huì )組織之間的溝通與合作，構建經(jīng)常性的溝通交流平臺，形成積極互動(dòng)、相互支持、密切配合的局面。
（三）開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建
積極創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市、區，省級生態(tài)文明建設示范區、鎮、村，大力開(kāi)展生態(tài)園林城市、低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟示范市以及生態(tài)旅游示范區、水生態(tài)文明建設試點(diǎn)、綠色學(xué)校、低碳社區等創(chuàng )建活動(dòng)。
第四章 重點(diǎn)項目
第一節 項目名錄
本規劃包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等6大類(lèi)50項重點(diǎn)項目，具體見(jiàn)附表。
第二節 效益分析
一、經(jīng)濟效益
建設生態(tài)文明，在加快人的思想觀(guān)念、行為方式、生活方式根本轉變的同時(shí)，更加推動(dòng)了發(fā)展方式的轉變，即從重增長(cháng)輕保護、重開(kāi)發(fā)輕治理轉變?yōu)樵诒Ｗo中求得加快發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)行科學(xué)保護，做到以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現最大的經(jīng)濟產(chǎn)出。生態(tài)文明建設將進(jìn)一步優(yōu)化南京市的經(jīng)濟運行環(huán)境，提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色含量，奠定經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎。資源和能源利用效率明顯提高，循環(huán)低碳經(jīng)濟在社會(huì )上形成較大規模，經(jīng)濟可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
二、社會(huì )效益
建設生態(tài)文明，將生態(tài)文明思想滲透到全社會(huì )范圍中去，使城鄉居民傳統的生產(chǎn)、生活方式和價(jià)值觀(guān)向環(huán)境友好、資源節約的生態(tài)化方向轉變，使普通百姓形成文明、健康、科學(xué)、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，養成節約資源和保護環(huán)境的生活生產(chǎn)習慣，樹(shù)立尊重自然、順應自然和保護自然的生態(tài)價(jià)值觀(guān)念。通過(guò)生態(tài)文明建設系列工程項目的實(shí)施，顯著(zhù)提高社會(huì )公眾的生活質(zhì)量，增強廣大群眾對黨和政府的信任，有利于促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。
三、生態(tài)效益
建設生態(tài)文明，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、生態(tài)環(huán)境建設和污染防治攻堅系列措施的實(shí)施，資源能源利用效率明顯提高，生態(tài)功能顯著(zhù)加強，生態(tài)安全得到有效保障，人居環(huán)境得到明顯改善，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的問(wèn)題得到緩解，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步改善。
建設生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，是關(guān)系全市人民福祉和未來(lái)的長(cháng)遠大計，是建設“強富美高”新南京，切實(shí)把南京打造成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿(mǎn)意認可的“創(chuàng )新名城、美麗古都”的必由之路。
第五章 保障措施
第一節 強化組織領(lǐng)導
在市委、市政府領(lǐng)導下，市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組統籌實(shí)施生態(tài)文明建設規劃，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設工程。市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組辦公室做好組織協(xié)調、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核工作。各有關(guān)部門(mén)、江北新區、各區（園區）切實(shí)履行職責，完善工作制度，形成市區上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、全社會(huì )廣泛參與的工作機制。
第二節 加強規劃銜接
本規劃是指導全市生態(tài)文明建設工作的基礎性和綱領(lǐng)性文件。相關(guān)規劃要注重加強與本規劃的協(xié)調銜接，充分體現生態(tài)文明建設新要求，實(shí)現生態(tài)文明建設規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃的“多規合一”，推動(dòng)規劃目標任務(wù)的全面轉化和落實(shí)。各部門(mén)要積極做好行業(yè)規劃與修編后的生態(tài)文明建設規劃的銜接和細化，在行業(yè)規劃中充分體現生態(tài)文明建設要求。江北新區、各區（園區）結合實(shí)際對本地區的生態(tài)文明建設規劃進(jìn)行修編，將規劃目標、指標和任務(wù)逐一落實(shí)。
第三節 落實(shí)資金保障
堅持以項目為載體，制定生態(tài)文明建設工程計劃。對于既定的工程項目，逐一建立工作責任制，充分落實(shí)資金保障，明確資金來(lái)源，積極協(xié)調解決項目實(shí)施中的各種困難和實(shí)際問(wèn)題，確保工程項目的順利實(shí)施。
第四節 嚴格目標考核
生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組辦公室根據規劃目標任務(wù)，將目標任務(wù)逐一分解到江北新區、各區（園區）、各部門(mén)。江北新區、各區（園區）、各部門(mén)細化規劃目標任務(wù)，并每年向市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組報告生態(tài)文明建設情況，市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組辦公室每年對規劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評估，并將考核結果向市委、市政府匯報。加強考核結果的運用，對生態(tài)文明建設成績(jì)突出的區、部門(mén)、個(gè)人予以表彰獎勵，對考核結果未通過(guò)的區、部門(mén)進(jìn)行通報并追究責任。
附表
南京市生態(tài)文明建設重點(diǎn)項目表.docx
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