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《南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市水環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃（2019-2020年）的通知》
寧政發(fā)〔2019〕98號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現將《全市水環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
南京市人民政府
2019年5月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市水環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃（2019—2020年）
一、指導思想與規劃目標
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，落實(shí)“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”指示精神，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標，統籌推進(jìn)“控源截污、清淤疏浚、調水引流、環(huán)境整治、生態(tài)修復”綜合整治，全面提升流域水環(huán)境質(zhì)量。
（二）規劃原則
1．質(zhì)量為本，系統整治。以改善水環(huán)境質(zhì)量目標為核心，以保護優(yōu)先、治理為主為基本基調，統一部署全市水污染防治工作，綜合運用多種污染防治手段，嚴格落實(shí)水環(huán)境保護和治理要求，體現系統治水。
2．源頭防控，標本兼治。堅持源頭預防和過(guò)程防控，從單純改善水環(huán)境質(zhì)量轉變?yōu)樗|(zhì)改善與水資源保護、水生態(tài)保護有機結合。既要全面推進(jìn)污染源頭治理，切實(shí)控污減排，減輕水環(huán)境污染防治壓力；又要積極實(shí)施預防手段，徹底消除環(huán)境安全重大隱患，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
3．綜合施策，統籌治理。分類(lèi)做好工業(yè)、農業(yè)、生活水污染防治。全面提升工業(yè)污染防治水平，建立嚴格的淘汰和準入機制；在繼續擴大污水處理廠(chǎng)規模的同時(shí)，完善雨污分流配套管網(wǎng)、污水廠(chǎng)升級改造等相關(guān)設施建設，大幅提高污水處理能力和效率；加強農業(yè)源污染預防和治理；強化環(huán)境監管能力建設，通過(guò)多種手段和制度聯(lián)動(dòng)改善水環(huán)境。
4．履職盡責，社會(huì )共治。切實(shí)落實(shí)各方治污責任，充分發(fā)揮多部門(mén)綜合協(xié)調機制，協(xié)同推進(jìn)水污染治理各項措施。堅持全民參與，依法公開(kāi)環(huán)境信息，接受公眾和社會(huì )監督，引導公眾自覺(jué)參與水環(huán)境治理行動(dòng)。
（三）規劃范圍
本次規劃范圍為我市國考斷面、省考斷面、省控入江支流斷面中不能穩定達標的斷面及重點(diǎn)關(guān)聯(lián)斷面。
（四）規劃目標
到2020年底，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良（III類(lèi)及以上）比例達到68.2%以上，長(cháng)江南京段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流基本消除劣V類(lèi)。寶塔橋等9個(gè)不能穩定達標的地表水斷面及重點(diǎn)關(guān)聯(lián)斷面，2020年實(shí)現水質(zhì)達標（詳見(jiàn)附件1、2）。
二、水環(huán)境現狀概況
南京市納入國家、省“十三五”地表水環(huán)境質(zhì)量考核的斷面共22個(gè)（含國考斷面5個(gè)）。2018年，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類(lèi)及以上）比例為80.0%，無(wú)喪失使用功能（劣Ⅴ類(lèi)）水體斷面；省考斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類(lèi)及以上）比例為81.8%，無(wú)喪失使用功能（劣Ⅴ類(lèi)）水體斷面。
三、限期達標斷面現狀分析
（一）限期達標斷面概況
1．胥河落蓬灣斷面。落蓬灣斷面為我市5個(gè)國考斷面之一。2018年以來(lái)，年均值達到2020年水質(zhì)目標，但單月考核指標有超標現象出現。
2．外秦淮河七橋甕斷面與秦淮新河節制閘、鐵心橋斷面。國考節制閘斷面、七橋甕斷面與省考鐵心橋斷面同屬于秦淮河水系，關(guān)聯(lián)性較強。2018年以來(lái)，七橋甕斷面、節制閘斷面基本保持穩定，達到2020年水質(zhì)目標；鐵心橋斷面年均值達到2020年水質(zhì)目標，但單月考核指標有超標現象出現。
3．橫溪河黃橋斷面為省考斷面。2018年以來(lái)，黃橋斷面年均值達到2020年水質(zhì)目標，但單月考核指標有超標現象出現。
4．北十里長(cháng)溝西支化工橋斷面為省考斷面。2018年以來(lái)，化工橋斷面年均值達到2020年水質(zhì)目標，但單月考核指標有超標現象出現。
5．北十里長(cháng)溝東支紅山橋斷面為省考斷面。2018年以來(lái)，紅山橋斷面未能達到2020年水質(zhì)目標，出現過(guò)多次單月考核指標超標現象。
6．金川河寶塔橋斷面為省考斷面。2018年，寶塔橋斷面年均值未能達到2020年水質(zhì)目標，出現過(guò)多次單月考核指標超標現象。
7．城南河龍王廟斷面為省考斷面。2018年以來(lái)，龍王廟斷面年均值達到2020年水質(zhì)目標，但單月考核指標有超標現象出現。
（二）主要問(wèn)題與困難
1．水環(huán)境質(zhì)量達標水平不高。雖然22個(gè)省考以上斷面水質(zhì)較往年有較大提升，但未實(shí)現所有斷面穩定達標，受水期變化或局部污染源影響，部分斷面存在水質(zhì)波動(dòng)的情況。
2．基礎設施配套仍有不足。目前，南京將進(jìn)入新型城市化關(guān)鍵期，隨之而來(lái)的生活污水排放量也將持續增加，污染物排放量將進(jìn)一步加大。從處理總量上說(shuō)，我市的污水處理廠(chǎng)能力仍有不足。
3．水系溝通仍需盤(pán)活。南京地形特點(diǎn)決定了水系一般水位落差不大、蓄水能力不足、獨立小流域較多、水系連通性不好，加之人工化和水體侵占阻礙，水體難以流通，部分水體缺乏水源補充，降低了環(huán)境容量，水質(zhì)極易惡化。
四、主要任務(wù)
（一）加強河道入河排口整治
1．全面開(kāi)展沿河晴天排水口整治。對河道沿線(xiàn)晴天排水口進(jìn)行再梳理及原因調查，編制“一口一策”整治方案，采取改造排水管道、敷設截污管道、設置調蓄設施、防倒灌等綜合性措施，完成排口清理整治任務(wù)；進(jìn)一步強化排口設施運行管理，實(shí)現排口旱天零直排、河水不倒灌。加強主干河道沿線(xiàn)重點(diǎn)泵站日常監控和管理，定期監測前池水質(zhì)，前池水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)的，嚴格限制晴天排水。
2．強化河道沿線(xiàn)排水優(yōu)化調度。通過(guò)健全完善城鎮污水處理智能信息化系統，將建成區主要污水處理廠(chǎng)和主干河道沿線(xiàn)泵站排口有關(guān)信息互聯(lián)互通，努力實(shí)現全市重點(diǎn)流域主干河道沿線(xiàn)雨水泵站合理調度，錯峰排水，減少集中排水對河道水質(zhì)的沖擊。
3．強化已整治河道后續管理。加強已整治河道水環(huán)境的后續管理，重點(diǎn)鞏固整治成效，不斷完善河道良性管護機制；做好河道清淤、水系疏通等工程，提高河流自?xún)裟芰?；適時(shí)開(kāi)展“回頭看”工作，不斷發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題。
（二）提升區域污水處理能力
1．實(shí)施污水處理廠(chǎng)提標改造。加快推進(jìn)江寧科學(xué)園污水處理廠(chǎng)、珠江污水處理廠(chǎng)、橋北污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)城市污水處理廠(chǎng)提標改造工程，2020年基本完成鎮級以上污水處理廠(chǎng)一級A提標、除臭工藝改造。切實(shí)提升城東污水處理廠(chǎng)等現有區級以上污水處理廠(chǎng)污水收集和運行效率，配套建設（改造）一批污水提升泵站。鼓勵全市有條件的污水處理廠(chǎng)利用濕地等方式進(jìn)行生態(tài)處理，進(jìn)一步消減氮、磷等污染物，在一級A標準上進(jìn)一步提高排放標準。
2．加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)新擴建工作。實(shí)施主城江心洲、溧水秦源、江寧科學(xué)園四期等重點(diǎn)區域城鎮生活污水處理廠(chǎng)新（擴、改）建工程，2020年前新增污水處理規模約8.5萬(wàn)立方米/日。2019年底前，建成區、鎮街區域污水處理率分別達到95%、85%。針對祿口污水處理廠(chǎng)擴容現狀及后續發(fā)展規劃，要盡快開(kāi)展擴容后尾水對橫溪河黃橋斷面穩定達標影響及長(cháng)效管理方面的研究。
3．新建臨時(shí)污水收集處理設施。為解決治水空檔期污水處理能力不足的實(shí)際情況，加強城鎮居民區分散式生活污水處理能力，逐步開(kāi)展城中村、老舊城區和城鄉結合部等排水設施薄弱地區的污水截流、收集工程。按照標本兼治的原則，在全市重點(diǎn)流域新建一批分散式污水處理一體化設施。
（三）完善污水收集處理系統
1．完成片區雨污分流攻堅計劃。根據雨污分流三年攻堅任務(wù)，在前期建設的基礎上，繼續實(shí)施剩余的居民小區、企事業(yè)單位內部雨污分流改造，2019年底前完成全市400多個(gè)片區新建和“回頭看”，同步對主城六區2016年以前建設的雨污分流片區實(shí)施清疏修繕。
2．建設完善污水收集管網(wǎng)。開(kāi)展重點(diǎn)區域污水管網(wǎng)排查與修復工作，重點(diǎn)推動(dòng)區域內污水主次干管排查整治維修。有序實(shí)施主城建成區污水收集主次管網(wǎng)的“回頭看”，實(shí)現污水管網(wǎng)系統連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應收盡收。2019年起，每年完成一批排水設施缺陷整治，著(zhù)力提高進(jìn)水濃度和降低污水管道運行水位。加快推進(jìn)城北污水收集系統建寧路污水第二通道工程。
（四）推進(jìn)農業(yè)農村污染防治
1．推進(jìn)規劃布點(diǎn)村生活污水治理工作。繼續推進(jìn)農村污水收集治理，污水處理設施建設等工程措施。結合美麗鄉村建設，合理選擇農村污水治理方式，優(yōu)先推進(jìn)太湖流域和美麗鄉村示范區的農村生活污水處理。完善橫溪街道、祿口街道、椏溪鎮、東壩鎮、固城鎮等流域范圍內行政村污水處理設施，到2020年完成規劃布點(diǎn)村污水處理設施，實(shí)現規劃布點(diǎn)村的污水處理設施全覆蓋。
2．深入實(shí)施規?；笄蒺B殖污染治理。嚴格秦淮河上游、胥河等重點(diǎn)流域范圍內新、改、擴建規模畜禽養殖場(chǎng)環(huán)保審批。嚴格禁養區畜禽禁養，推進(jìn)限、適養區畜禽糞污資源化利用，到2020年，規模養殖場(chǎng)治理率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。
3．控制種植業(yè)化肥農藥使用。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施全市化肥農藥減量使用，逐步增加有機肥使用量，實(shí)施測土配方施肥。2020年底前，主要農作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到60%。
4．加強水產(chǎn)養殖管控。貫徹實(shí)施養殖水域灘涂規劃，加強對禁養區、限養區和養殖區管理，逐步退出禁養區內水產(chǎn)養殖行為。實(shí)施百畝以上連片養殖池塘標準化改造，調優(yōu)養殖品種結構，推廣生態(tài)養殖技術(shù)，開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范創(chuàng )建。到2020年，禁養區內的養殖行為全部退出，養殖尾水實(shí)現達標排放或循環(huán)利用。
（五）提升水體自然修復能力
1．良好水體保護。加強對秦淮河上游、石臼湖、固城湖等良好水體的保護，提升重點(diǎn)流域內主干河道及其主要支流水質(zhì)。加大對石臼湖、固城湖、玄武湖等重要湖泊的日常監管，嚴格控制入湖污染。對中、小型水庫劃分一、二級管控區，確保水質(zhì)穩定。
2．小流域綜合治理。實(shí)施小流域綜合治理，系統治理城南河（七里河）、胥河等重點(diǎn)河道的主要支流河道，努力實(shí)現連通性好、水文聯(lián)系緊密的河流溝渠生態(tài)水網(wǎng)系統。保護重點(diǎn)流域內主干河道濱岸濕地自然植被帶，推行生態(tài)護坡，保留一定寬度的濱岸濕地植被生長(cháng)緩沖帶。
3．優(yōu)化區域水系溝通。按照《主城水系連通及生態(tài)補水規劃方案》要求，分片分區域細化優(yōu)化補水水源及補水路徑，科學(xué)評估水體生態(tài)用水需求，制定基于生態(tài)流量保障的水調度方案；采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，促進(jìn)水體有序流動(dòng)。加大金川河、城南河（七里河）、胥河等重點(diǎn)河道常態(tài)化引補水力度。按照引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼顧的江河湖庫連通體系，實(shí)現跨流域、跨區域互連互通。
4．促進(jìn)污水處理廠(chǎng)尾水再生利用。加快推進(jìn)城東污水處理廠(chǎng)、城北污水處理廠(chǎng)等區域重點(diǎn)污水處理廠(chǎng)尾水深度凈化及綜合利用研究，提高尾水循環(huán)利用效率。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設，2020年底前，城鎮污水處理廠(chǎng)尾水再生利用率達到15%。落實(shí)再生水價(jià)格政策，發(fā)展污水回用、雨水利用等非常規水源開(kāi)發(fā)利用。
5．河道生態(tài)環(huán)境修復。在金川河、北十里長(cháng)溝、城南河、胥河等重點(diǎn)河道制定長(cháng)效生態(tài)修復方案。在完成河道清淤和污染源控源截污的基礎上進(jìn)行河道的生態(tài)化改造；通過(guò)采取底泥清淤、水生態(tài)植物群落重構、合理疏通恢復河流水道等措施，逐步提升水質(zhì)指標、提高河道自?xún)裟芰?，最后重新構建穩定的生態(tài)系統。
（六）健全長(cháng)效管理機制
1．加強污染源頭管控。進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)在線(xiàn)監測、監控體系，對重點(diǎn)流域范圍內水污染物重點(diǎn)排放企業(yè)全面實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)中水回用，減少污染的排放；力爭到2020年，區域重點(diǎn)企業(yè)在現有排污量基礎上減排10%。
2．加強節水與水資源保護調度。繼續推進(jìn)全市節水型社會(huì )建設，開(kāi)展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。開(kāi)展節水型企業(yè)創(chuàng )建工作，2020年底前，全市高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準，工業(yè)循環(huán)水利用率達到90%，達到國家節水型城市標準要求。
3．加強排水行為管理及設施保護。對區域重點(diǎn)排水戶(hù)的名稱(chēng)、性質(zhì)、用水量、污水接入管網(wǎng)情況等進(jìn)行核查并建檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，定期開(kāi)展違法排水排污專(zhuān)項治理。推進(jìn)排水設施管養體系建設，構建全面覆蓋、責任清晰、標準明確、運營(yíng)規范、管理高效的排水設施管養體系，全面提升排水設施養護管理水平。
五、重點(diǎn)項目
根據南京市水環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃的總體目標，結合各重點(diǎn)斷面實(shí)際情況，制定了各斷面重點(diǎn)項目清單，分為區域污水處理能力提升、片區雨污分流建設及管養、污水收集系統完善工程、沿河排口綜合整治及排水設施管理、農業(yè)農村污染防治、水系溝通與生態(tài)補水、區域水環(huán)境質(zhì)量提升、健全長(cháng)效管理機制8大類(lèi)，共39個(gè)項目（詳見(jiàn)附件3—8）。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)各方責任
1．強化黨政同責。切實(shí)履行黨政同責、一崗雙責，逐年制定市水污染防治工作年度實(shí)施計劃，各區制定本轄區工作計劃，報市人民政府備案，并向社會(huì )公開(kāi)。
2．明確各方責任。市水升辦統籌全市治水體系，協(xié)調推進(jìn)工作，定期向市政府報告工作進(jìn)展。市級各部門(mén)是落實(shí)各自水污染防治牽頭工作的責任主體。各類(lèi)排污單位是落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任的主體。
3．加強統籌協(xié)調。定期通報水質(zhì)狀況，探索建立污染源協(xié)查機制。建立跨界水環(huán)境區域補償機制，開(kāi)展區域流域水環(huán)境補償工作，2020年底前，形成較完善的區域流域水環(huán)境補償機制。
（二）嚴格規劃考核，推動(dòng)信息公開(kāi)
1．嚴格目標任務(wù)考核。市政府與各區政府（園區管委會(huì )）、市級各部門(mén)簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)。每年對方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，并將考核結果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。加大對未通過(guò)年度考核的區政府黨政主要負責人、市級部門(mén)主要負責人的問(wèn)責力度。
2．依法公開(kāi)環(huán)境信息。在主要媒體定期公布全市水環(huán)境質(zhì)量狀況，重點(diǎn)排污單位依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物排放情況和污染防治設施運行情況。拓展公眾、社會(huì )組織法規培訓和咨詢(xún)渠道，健全有獎舉報制度，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件，積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，引導環(huán)保社會(huì )組織有序參與環(huán)境保護。
（三）加大資金投入，拓寬融資渠道
1．增加政府資金投入。逐步加大對水污染防治項目的財政投入力度，重點(diǎn)加大已建成污水處理廠(chǎng)、垃圾收運系統等污染治理工程的運行管理投入，確保長(cháng)期穩定運行。有序儲備水污染防治重大項目，積極爭取中央和省級資金支持。市級財政要加大相關(guān)資金統籌整合力度，資金使用部門(mén)和單位要加強資金管理，提高資金使用績(jì)效。
2．引導社會(huì )資本投入。暢通融資渠道，積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、企業(yè)債、公司債等直接債務(wù)融資工具。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。
2．
南京市地表水限期達標斷面點(diǎn)位分布圖.docx
3．秦淮河水系節制閘、鐵心橋、七橋甕斷面重點(diǎn)項目清單.docx
7．北十里長(cháng)溝東支紅山橋、西支化工橋斷面重點(diǎn)項目清單.docx
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