您當前的位置：寧政發(fā)〔2019〕156號《南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》
《南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》
寧政發(fā)〔2019〕156號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現將《南京市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府
2019年9月16日
南京市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革，提升企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì )議精神，結合我市前期改革試點(diǎn)經(jīng)驗，制訂本實(shí)施方案。
一、明確總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以“客戶(hù)體驗、用戶(hù)思維”為導向，以市場(chǎng)主體感受度為評判標準，綜合運用“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區域評、代辦制、不見(jiàn)面”等相關(guān)改革配套措施，形成改革的集成效應，進(jìn)一步建立科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，解決實(shí)際問(wèn)題。
（二）改革內容。全面深化工程建設項目審批制度改革。貫徹黨中央、國務(wù)院對工程建設項目審批“全流程、全覆蓋”改革的要求，進(jìn)一步完善工程建設項目審批制度。
（三）主要目標。在鞏固前期試點(diǎn)成果的基礎上，進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節和事項，加強輔導服務(wù)，提高審批效能。2019年底，著(zhù)力實(shí)現工程建設項目審批“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時(shí)間最短、審批后監管最好”，打造全國最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境示范城市，創(chuàng )造出更多可復制可推廣的南京經(jīng)驗。2020年底，全面實(shí)現“864”改革目標，按照國家和省的統一要求，全面建成工程建設項目審批和管理體系。以上審批時(shí)限均包括行政審批、備案和依法由審批部門(mén)組織、委托或購買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)（包括設計方案審查、施工圖審查等）以及市政公用服務(wù)報裝等全流程辦理時(shí)間。
二、再造審批流程
（四）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。通過(guò)加強四個(gè)階段流程的協(xié)同性、科學(xué)性和規范性，進(jìn)一步優(yōu)化四個(gè)階段審批流程，重點(diǎn)對設計方案審查（包括設計方案審查意見(jiàn)征詢(xún)）、建設工程規劃許可、臨時(shí)性建筑審批等流程進(jìn)行梳理和再造，將設計方案審查壓縮至8個(gè)工作日內完成，將建設工程規劃許可證核發(fā)壓縮至3個(gè)工作日內完成，將臨時(shí)建設項目的審批時(shí)間壓縮50%。優(yōu)化并聯(lián)審批機制，實(shí)現一次性審定設計方案審查中建筑工程和配套市政工程的總平面方案；簡(jiǎn)化部分工程建設項目的設計方案審查流程，探索對城市空間、環(huán)境等無(wú)大影響的一般工程建設項目，不再單獨審查設計方案，可直接申請建設工程規劃許可證。在2018年工程5大類(lèi)別基礎上增加環(huán)境綜合整治類(lèi)和新建社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程類(lèi)項目，針對上述兩類(lèi)項目打造審批綠色通道。（責任單位：市規劃資源局、市發(fā)改委、市建委、市房產(chǎn)局。完成時(shí)限：2019年9月）
（五）進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并審批事項。將選址意見(jiàn)書(shū)、土地預審意見(jiàn)和用地規劃許可合并為一個(gè)審批事項，做到一個(gè)部門(mén)審核，一個(gè)窗口進(jìn)出。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )投資用地帶方案出讓的項目設計方案免于審核，確保拿地即開(kāi)工。發(fā)布第二批施工許可“豁免”清單。針對社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目，探索取消辦理建設項目規劃設計方案審查、環(huán)境影響評價(jià)審批或備案手續，其中符合城鄉規劃或南京市建筑用途管理相關(guān)規定的，年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤、且年電力消費量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線(xiàn)報送節能承諾表，無(wú)需開(kāi)展節能評估。（責任單位：市規劃資源局、市發(fā)改委、市建委、市生態(tài)環(huán)境局、市地震局、市水務(wù)局、各區（園區）。完成時(shí)限：2019年10月）
（六）探索施工圖審查改革，縮小施工圖審查范圍。對施工圖審查機構的工作質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，促進(jìn)機構競爭，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境；縮小施工圖審查范圍，研究制定施工圖審查“豁免”清單，對小型民用建筑、中小型廠(chǎng)房、市政工程（除橋梁、隧道）、環(huán)境綜合整治等項目可不進(jìn)行施工圖審查，研究“豁免”審查和建筑師負責承諾制、信用管理聯(lián)動(dòng)機制，在江北新區等重點(diǎn)地區先行試點(diǎn)。（責任單位：市建委、江北新區管委會(huì )。完成時(shí)限：2019年12月）
（七）進(jìn)一步推廣告知承諾制，允許樁基工程先行施工。擴大告知承諾制覆蓋范圍，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整告知承諾事項清單，對于不涉及公共安全和公共利益審批事項的非主審要件實(shí)行告知承諾。道路占挖和綠化移植許可等事項探索實(shí)行告知承諾制。樁基工程涉及審批事項實(shí)行告知承諾制，建設單位承諾自行承擔規劃變更或者設計方案調整風(fēng)險，施工圖審查機構提供樁基工程施工圖設計文件審查提前服務(wù)，樁基工程可先行開(kāi)工。（責任單位：市建委、市政務(wù)辦、市交通運輸局、市綠化園林局、市規劃資源局、市公安局交管局。完成時(shí)限：2019年9月）
（八）進(jìn)一步推進(jìn)區域評估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，進(jìn)一步推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、考古調查勘探等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估。結合土地出讓計劃，制定年度文物勘探計劃、建立互聯(lián)互通機制、開(kāi)放行業(yè)市場(chǎng)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)隊伍；擴大試點(diǎn)區域，推進(jìn)文物勘探事項前置，確保在土地收儲入庫前完成文勘工作。將區域評估工作的推進(jìn)情況納入到區（園區）評比考核。（責任單位：市規劃資源局、市水務(wù)局、市土地儲備中心、市生態(tài)環(huán)境局、市地震局、市文旅局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、各區（園區）。完成時(shí)限：2019年9月）
（九）優(yōu)化水、電、氣、通信報裝審批流程及服務(wù)，制定水、電、氣管理規則。全面梳理水、電、氣、通信在四個(gè)主流程階段涉及的事項。將水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)納入并聯(lián)審批流程。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。水、電、氣、通信相關(guān)單位提前介入前期協(xié)同，做好項目服務(wù)準備。針對新建社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目，需要附屬小型市政公用設施接入服務(wù)的，實(shí)行免上門(mén)、免審批、先服務(wù)后收費，企業(yè)無(wú)需辦理任何許可，由水、電、氣等市政公用服務(wù)企業(yè)負責建設；市政公用服務(wù)企業(yè)提供新建社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目附屬小型市政公用設施接入服務(wù)的，不需辦理規劃、施工、占挖、伐移樹(shù)木等許可。市政公用服務(wù)企業(yè)在施工前負責將施工方案推送至交通、公安、園林和城管部門(mén)，達到接入條件后，市政公用服務(wù)企業(yè)應將相關(guān)信息推送至規劃資源部門(mén)和城鄉建設部門(mén)，并按規定由道路養護單位恢復道路。制定水、電、氣管理規則，加強水、電、氣相關(guān)單位在審批階段的參與度，明確水、電、氣設計服務(wù)要求，提高水、電、氣設計方案征詢(xún)意見(jiàn)回復質(zhì)量；強化水、電、氣相關(guān)單位責任意識，確保管線(xiàn)信息的及時(shí)匯交和更新維護，提高水、電、氣管線(xiàn)基礎數據服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市建委、市規劃資源局、市水務(wù)局、市城管局、市交通運輸局、市公安局交管局、市綠化園林局、市政務(wù)辦、市通管辦、市水務(wù)集團、南京供電公司、港華燃氣公司。完成時(shí)限：2019年10月）
（十）提供更優(yōu)質(zhì)管線(xiàn)測繪服務(wù)。結合《南京市管線(xiàn)管理條例》制定南京市管線(xiàn)測繪改革工作意見(jiàn)，實(shí)現全市公共區域測繪“全覆蓋”，對測繪數據實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向申請人提供免費、便捷、高效的測繪服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)“統一測繪”，制定統一測繪標準，探索市場(chǎng)準入制度。（責任單位：市規劃資源局、各區（園區）。完成時(shí)限：2019年9月）
（十一）制定中介服務(wù)管理辦法和“中介超市”運行規則。吸取先行先試城市經(jīng)驗，制定中介服務(wù)管理辦法；配套“中介超市”平臺建設制定運行規則，實(shí)行服務(wù)承諾制，加快形成統一開(kāi)放、公開(kāi)透明、優(yōu)勝劣汰的中介服務(wù)市場(chǎng)。（責任單位：市建委、市政務(wù)辦。完成時(shí)限：2019年9月）
三、完善數據平臺
（十二）探索智能化審批改革試點(diǎn)。推進(jìn)“人工審批”向“智能審批”的轉變，以“機器審查行不行、人工審查好不好”為原則，科學(xué)分類(lèi)審批事項，做到標準化事項“馬上辦”，特殊事項“高效辦”；加速“多規合一”平臺、工程建設項目審批管理系統和BIM系統、CIM平臺的融合，進(jìn)一步發(fā)展成統籌協(xié)同、標準一致、自動(dòng)審查的高度集成化智能平臺，減少審批部門(mén)自由裁量權；初步建立依托BIM系統、CIM平臺的標準化數據庫和審查標準；確定智能化審批改革試點(diǎn)項目，形成案例，從審批時(shí)效、客戶(hù)體驗、社會(huì )反饋以及技術(shù)難度等方面綜合評價(jià)案例，總結試點(diǎn)經(jīng)驗、發(fā)現重點(diǎn)問(wèn)題、完善數據平臺。（責任單位：市規劃資源局、市發(fā)改委、市大數據管理局、市政務(wù)辦、市建委、試點(diǎn)區（園區），完成時(shí)限：2020年12月）
（十三）加快BIM系統、CIM平臺建設。印發(fā)《南京市開(kāi)展運用BIM系統進(jìn)行工程建設項目審查審批和CIM平臺建設試點(diǎn)工作方案》，明確技術(shù)平臺選型，落實(shí)BIM系統、CIM平臺的建設。（責任單位：市規劃資源局、市發(fā)改委、市大數據管理局。完成時(shí)限：2019年12月）
（十四）審批系統全面實(shí)現“全流程、全覆蓋”。2019年1月1日之前立項的房屋建筑和市政基礎設施項目，鼓勵分階段通過(guò)并聯(lián)審批系統審批。2019年1月1日之后立項的，全部通過(guò)并聯(lián)審批系統審批。2019年10月1日起，所有項目均通過(guò)并聯(lián)審批系統進(jìn)行審批。（責任單位：市建委、市規劃資源局、市發(fā)改委。完成時(shí)限：2019年9月）
（十五）進(jìn)一步優(yōu)化提升南京市工程建設項目審批管理系統。進(jìn)一步做好南京市工程建設項目審批管理系統與國家、省工程建設項目審批管理系統的對接和維護工作；做好南京市工程建設項目審批管理系統流程和功能優(yōu)化改造，逐步增加并行推進(jìn)事項辦理；逐步將水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)事項納入工程建設項目審批管理系統，水、電、氣、通信窗口入駐政務(wù)服務(wù)大廳；實(shí)現工程建設審批事項全市標準化、一體化建設。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數據管理局、市水務(wù)局、市建委、市通管辦、市水務(wù)集團、南京供電公司、港華燃氣公司。完成時(shí)限：2019年12月）
（十六）開(kāi)發(fā)配套工程建設項目審批管理系統的客戶(hù)端軟件助手。與南京市工程建設項目審批管理系統、工程建設項目審批中介服務(wù)平臺實(shí)時(shí)同步，做到審批系統、中介服務(wù)平臺與軟件助手信息一致、PC端與手機端信息一致。為企業(yè)提供全流程實(shí)時(shí)跟蹤查詢(xún)、政策解讀、流程預告、時(shí)點(diǎn)提示、客服咨詢(xún)、中介比選等服務(wù)。努力構建政府端全息視圖，提供多視角管理功能。（責任單位：市建委、市政務(wù)辦。完成時(shí)限：2020年6月）
（十七）構建“工程建設項目審批網(wǎng)上‘中介超市’平臺”。依托南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，搭建全市一體化的工程建設項目審批網(wǎng)上“中介超市”平臺，提供網(wǎng)上發(fā)布、綜合比選、合同備案、服務(wù)評價(jià)等服務(wù)，實(shí)現工程建設項目涉審中介服務(wù)一網(wǎng)展示、競爭擇優(yōu)、規范管理。與“信用南京”對接共享中介機構信用信息，作為中介機構信用評價(jià)的重要依據。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數據管理局、市信用辦、市公共信用信息中心。完成時(shí)限：2019年9月）
（十八）進(jìn)一步優(yōu)化“多規合一”協(xié)同平臺。進(jìn)一步完善“一張藍圖”的統籌功能，不斷更新優(yōu)化一張藍圖“三區三線(xiàn)”、項目定位信息數據，實(shí)現協(xié)同服務(wù)辦理再優(yōu)化；提前服務(wù)協(xié)同，在建設單位（設計單位）進(jìn)行設計的前期即主動(dòng)提供規劃條件解讀、規劃設計指導等服務(wù)，減少設計單位因為對規劃要求不了解而造成的失誤；進(jìn)一步做好與南京市工程建設項目審批管理系統的互聯(lián)互通。（責任單位：市發(fā)改委、市規劃資源局、市政務(wù)辦。完成時(shí)限：2019年9月）
（十九）建設工程建設項目審批協(xié)同平臺?；诠こ探ㄔO項目審批管理系統建設在線(xiàn)并聯(lián)審批協(xié)同平臺，實(shí)現部門(mén)在線(xiàn)審批協(xié)同、項目信息共享和審批意見(jiàn)查詢(xún)，實(shí)現與工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數據管理局。完成時(shí)限：2020年6月）
（二十）進(jìn)一步推進(jìn)“一站式”收費改革。發(fā)揮政務(wù)綜管平臺和工程建設項目審批管理系統、市建委“e路配套”征收服務(wù)平臺、財政-財務(wù)平臺的優(yōu)勢，研發(fā)“一站式”繳費處理平臺，融合財政非稅系統、銀行清分系統，建成滿(mǎn)足政務(wù)窗口收發(fā)件管理、收費業(yè)務(wù)處理、繳費處理、賬務(wù)處理等全流程的工程建設項目“一站式”收費云平臺，實(shí)現收費項目清單及辦事指南可公布、繳費承諾可辦理、項目基本信息可推送，推行繳費事項“一單清”、實(shí)現市、區（園區）兩級費用審核一體化。在市級政務(wù)中心設立“一站式”收費綜合窗口，實(shí)現“一站式”收費，為建設單位繳費提供更加便捷、高效的服務(wù)。（責任單位：市建委、市大數據管理局、市發(fā)改委、市財政局、市政務(wù)辦、市城管局、市文旅局、市人防辦、市綠化園林局、市交通運輸局、市水務(wù)局。完成時(shí)限：2019年6月）
四、創(chuàng )新監管方式
（二十一）建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。加強與人大及司法機構的溝通協(xié)調配合，及時(shí)跟進(jìn)上位法的立改廢，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)地方性法規、規章和規范性文件。（責任單位：市司法局。完成時(shí)限：全年）
（二十二）建立新型事中事后監管機制。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應責任。實(shí)行“告知承諾制清單”和“豁免清單”的動(dòng)態(tài)調整制度，通過(guò)第三方評估檢驗告知承諾制實(shí)施效果。（責任單位：各審批職能部門(mén)。完成時(shí)限：2019年12月）
（二十三）加強信用體系建設。出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理。對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管；將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與“信用南京”互聯(lián)互通，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：市信用辦、市規劃資源局、市建委、市政務(wù)辦、各行業(yè)主管部門(mén)，完成時(shí)限：2019年9月）
五、強化溝通培訓
（二十四）進(jìn)一步做好改革培訓工作。針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓等方式，精煉授課內容、加大培訓頻率，擴大培訓對象覆蓋面，加強對后臺審批人員、代辦人員與建設單位的培訓。提升審批人員業(yè)務(wù)水平，幫助企業(yè)進(jìn)一步理解工程建設項目審批制度改革精神，熟悉四個(gè)階段流程，消除企業(yè)顧慮，切實(shí)享受改革紅利。（責任單位：市建委、市政務(wù)辦、市規劃資源局。完成時(shí)限：全年）
（二十五）建立工程建設項目審批制度改革工作公開(kāi)制度，引入第三方評估。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價(jià)標準、改革工作進(jìn)度、評估評價(jià)和投訴舉報核查情況通過(guò)南京市人民政府官網(wǎng)或“南京建設”微信公眾號等方式向社會(huì )公開(kāi)，接受申請人和社會(huì )監督；進(jìn)一步引入第三方評估，做好對市各部門(mén)和各區（園區）開(kāi)展的季度評估和跟蹤督查。（責任單位：市建委、市政務(wù)辦、市規劃資源局。完成時(shí)限：2019年12月）
六、落實(shí)保障措施
（二十六）加強統籌領(lǐng)導。結合市政府機構調整，適時(shí)調整工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組辦公室做好上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)傳達國家、省、市有關(guān)改革工作精神，統籌協(xié)調改革過(guò)程中重要問(wèn)題，推進(jìn)日常工作。各區（園區）改革領(lǐng)導小組要進(jìn)一步強化指導協(xié)調職能，確保改革各項政策及時(shí)落地生效。
（二十七）明確職責分工。各責任部門(mén)要高度重視，層層壓實(shí)責任。按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實(shí)承擔本部門(mén)的改革任務(wù)，制定好具體實(shí)施細則，主動(dòng)協(xié)調解決改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，全面落實(shí)各項工作任務(wù)。各區（園區）要全面貫徹改革要求，確保改革舉措落到實(shí)處，試點(diǎn)區（園區）要發(fā)揚創(chuàng )新意識，匯聚先行先試的集群效應，為南京全市提供試點(diǎn)經(jīng)驗，打造改革“新高地”。
（二十八）強化資金保障。各級財政部門(mén)要在市委、市政府以及工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組的要求下，積極貫徹落實(shí)，確保資金到位。
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