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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕49號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2019年9月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，為規范做好城鎮小區配套幼兒園治理工作，結合我市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、工作目標
深入貫徹全國、全省教育大會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)國家和省統一部署，認真履行政府責任，依法加強城鎮小區配套幼兒園治理，著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育。
二、主要任務(wù)
（一）規劃問(wèn)題。對已有城鎮小區未按標準規劃幼兒園的，各區政府要按每1萬(wàn)常住人口不少于12個(gè)班的標準，通過(guò)補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對正在建設的小區按配建標準應當規劃但未規劃幼兒園的，各區政府要建立責任倒查機制，責令限期整改，落實(shí)幼兒園配建標準。分期建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，各區政府要協(xié)調落實(shí)開(kāi)發(fā)建設單位將配套幼兒園列入首期項目建設，并滿(mǎn)足使用條件。對已規劃幼兒園但不能滿(mǎn)足小區實(shí)際需要的，各區政府要通過(guò)依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問(wèn)題，由各區政府協(xié)調教育、規劃資源、建設等部門(mén)，抓緊選址、規劃、設計、施工，保證在合適的地點(diǎn)建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。
（二）建設問(wèn)題。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開(kāi)工建設或未列入首期建設的，由各區政府責令限期開(kāi)工。對于在建幼兒園，各區政府要責成建設單位倒排工期，明確竣工驗收、移交接收時(shí)點(diǎn)，督促其按標準完成建設任務(wù)。對縮減少建的，要通過(guò)改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規劃，在幼兒園建設用地上進(jìn)行其他項目建設的，要依法依規予以處置。小區配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，不得辦理開(kāi)發(fā)項目竣工驗收。對違反規劃要求和建設條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設單位，各區政府要責成規劃資源、建設等部門(mén)依法依規予以處罰。
（三）移交問(wèn)題。已建成的小區配套幼兒園應當按照規定及時(shí)移交當地教育部門(mén)，未移交的各區政府要采取有效措施，限期完成移交，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。
2012年3月1日（含）之后簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書(shū)（含土地劃撥批準文件）的已辦幼兒園，根據合同約定，限期移交當地教育部門(mén)。
2012年3月1日之前簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書(shū)（含土地劃撥批準文件）的已辦幼兒園，合同中約定需要建成后移交的，應當限期完成移交；合同中未明確的，各區政府可結合土地獲得方式，通過(guò)補償建設成本、市場(chǎng)評估購置等方式回購。暫不能完成回購的，維持現狀辦園性質(zhì)，轉讓或變更舉辦者后應轉辦成民辦惠民園。各區要完善政策機制，鼓勵和引導民辦非惠民園轉辦成民辦惠民園。各區發(fā)改、教育等部門(mén)應根據市場(chǎng)需求、辦學(xué)成本和地區經(jīng)濟發(fā)展水平，指導幼兒園合理定價(jià)，從嚴控制備案標準的漲幅和調整周期。
各區要加強對城鎮小區配套幼兒園移交的監督落實(shí)，按規定辦理移交和資產(chǎn)登記手續。要加大多部門(mén)聯(lián)合執法治理力度，對符合移交條件拒不限期移交的開(kāi)發(fā)建設企業(yè)，市區相關(guān)部門(mén)要將其納入企業(yè)征信檔案，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（四）使用問(wèn)題。小區配套幼兒園移交當地教育部門(mén)后，應當由教育部門(mén)辦成公辦園或委托辦成民辦惠民園。如需重新招標舉辦民辦惠民園，原有舉辦者在同等條件下可享有優(yōu)先權。辦成公辦園的，各區政府及有關(guān)部門(mén)要做好機構編制、教師配備等工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記；委托辦成民辦惠民園的，各區政府及有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)機構資質(zhì)、管理能力、衛生安全、保教質(zhì)量等方面審核，符合條件的由教育部門(mén)按相關(guān)規定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門(mén)依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各區要進(jìn)一步加強對民辦惠民園的政策扶持和動(dòng)態(tài)監管。
三、工作安排
（一）摸底排查。各區政府要盡快制定治理工作方案，明確治理步驟、壓實(shí)部門(mén)責任、完善治理舉措，對城鎮小區配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底調查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等問(wèn)題，逐項列出清單、建立臺賬，落實(shí)銷(xiāo)號管理制度。
（二）全面整改。各區要針對摸底排查出的問(wèn)題，按照“一事一議”“一園一案”的要求，明確實(shí)際節點(diǎn)，逐一進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續的，原則上于2019年10月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年11月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
成立城鎮小區配套幼兒園治理市級層面工作小組，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市教育局主要負責同志任副組長(cháng)，成員由各區政府，市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市規劃資源局、市建委、市人社局、市民政局等部門(mén)分管負責同志組成，聯(lián)絡(luò )員由各成員單位職能處室負責同志擔任。工作小組辦公室設在市教育局，主要承擔治理行動(dòng)的組織協(xié)調、政策制訂、情況匯總、監督檢查等工作。
（二）明確責任分工。
1．各區政府：參照成立區級治理工作小組，建立工作機制，細化工作職責，全面落實(shí)專(zhuān)項治理工作的屬地責任。
2．市委編辦：指導各區做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，指導各區機構編制部門(mén)對辦成公辦園的城鎮小區配套幼兒園依法辦理事業(yè)單位法人登記；會(huì )同教育部門(mén)指導各區開(kāi)展公辦幼兒園教師編制管理，研究幼兒園教師編制問(wèn)題。
3．市發(fā)改委：指導各區發(fā)改部門(mén)參與小區配套幼兒園建設項目規劃布局，對需補建、改建、新建的項目按程序及時(shí)辦理審批、核準或備案手續；加強民辦幼兒園收費管理，指導各區做好民辦非惠民幼兒園收費備案管理工作。
4．市教育局：負責治理行動(dòng)的統籌協(xié)調，組織各區教育部門(mén)對已建成投用的配套幼兒園的辦園情況進(jìn)行摸底排查。指導區教育部門(mén)參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個(gè)環(huán)節的工作。
5．市民政局：指導區民政部門(mén)依法為委托辦成民辦惠民園的城鎮小區配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)單位法人登記工作。
6．市人社局：會(huì )同教育部門(mén)指導各區做好公辦幼兒園教師招聘等各項工作。
7．市規劃資源局：統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園必要建設用地及時(shí)納入控制性詳細規劃，確保配套幼兒園和開(kāi)發(fā)建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。配合教育行政主管部門(mén)對各區城鎮小區配套幼兒園規劃建設情況進(jìn)行摸底。
8．市建委：指導各區建設部門(mén)加強對城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工建設、工程竣工驗收等的監督管理。
（三）加強督導督查。
充分發(fā)揮城鎮小區配套幼兒園治理市級層面工作小組職能，市教育局牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)成立工作督查組，在自查、摸排、整改等關(guān)鍵節點(diǎn)開(kāi)展督查工作，全過(guò)程進(jìn)行指導、監督和評估，對落實(shí)不力、整改不到位的予以通報。對在治理過(guò)程中發(fā)現的沒(méi)有依規依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，按照管理權限，依法依規追究責任。各區要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時(shí)總結治理情況，制定完善本區域城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，著(zhù)力形成規范管理的長(cháng)效機制。
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