寧政辦發(fā)〔2019〕50號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善集體林權制度實(shí)施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善集體林權制度實(shí)施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2019〕50號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《完善集體林權制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

2019年9月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

完善集體林權制度實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕7號）精神，進(jìn)一步深化完善我市集體林權制度改革，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、實(shí)施精準脫貧、實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中的重要作用，結合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標

到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更加有力，承包權更加穩定，經(jīng)營(yíng)權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現集體林區資源增長(cháng)、農民增收、生態(tài)良好、景觀(guān)優(yōu)美的目標。

二、穩定和完善集體林地承包關(guān)系

（一）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權?？偨Y集體林權改革工作情況，繼續做好集體林地確權登記頒證工作。對承包到戶(hù)的集體林地，承包人持相關(guān)材料申請林權登記；對采取聯(lián)戶(hù)承包的集體林地，要將林權份額量化到戶(hù)；對仍由農村經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，要依法將股權量化到戶(hù)，發(fā)展多種形式的股份合作；對新造林地林權所有人可依法申請林權確權登記。

（二）加強林權權益保護。逐步建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。切實(shí)維護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的合法權益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權權利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在承包期內，農村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農業(yè)轉移人口的承包林地，有序開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農民集體林地承包權依法自愿退出試點(diǎn)。

（三）健全農村集體經(jīng)濟組織民主議事機制。農村集體林地屬于本集體成員集體所有，集體成員擁有知情權、決策權和監督權，村民（居民）委員會(huì )要依法維護集體成員權益，不得作出侵害成員合法權益的決定。鼓勵村民（居民）會(huì )議制定實(shí)施有利于保護村民權利和森林資源的村民（居民）自治章程、村規民約。

三、放活集體林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權

（四）實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度。嚴格執行林地保護利用規劃，優(yōu)化林地資源配置，完善公益林、商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合利用效益。

（五）科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林。在不影響公益林整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩定的前提下，允許對承包到戶(hù)的公益林進(jìn)行調整完善。按照“以非木質(zhì)化利用為主、木質(zhì)化利用為輔”的原則，實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施。推動(dòng)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，探索公益林采取合資、合作等方式流轉。各級人民政府進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高公益林補償標準，探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。

（六）放活商品林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權。創(chuàng )新集體林木采伐管理機制，探索既有利于保護森林又有利于經(jīng)營(yíng)森林的集體商品林木采伐管理新機制，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。鼓勵經(jīng)營(yíng)者按批準的森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施森林采伐，進(jìn)一步放活對集體商品林的采伐利用管控，推行集體林采伐公示制度，大力推進(jìn)擇伐、漸伐方式實(shí)施森林可持續經(jīng)營(yíng)。

四、引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)

（七）積極穩妥流轉集體林權。鼓勵和引導農戶(hù)依法采取多種方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。集體統一經(jīng)營(yíng)的林權流轉必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民（居民）會(huì )議2/3以上成員或者2/3以上村民（居民）代表的同意后才能進(jìn)入農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。林權流轉不能搞強迫命令，不能違背承包農戶(hù)意愿，不能損害農民利益，不能改變林地性質(zhì)和用途。積極引導工商資本投資林業(yè)，建立健全對工商資本流轉林權的監管制度，加強事中事后監管。

（八）支持規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步擴大其承擔的涉林項目規模。大力發(fā)展品牌林業(yè)，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面向市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵開(kāi)展林業(yè)規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓行動(dòng)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。

（九）建立健全利益聯(lián)結機制。鼓勵工商資本與農戶(hù)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農戶(hù)從涉林經(jīng)營(yíng)中受益。探索創(chuàng )新林業(yè)龍頭企業(yè)與農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等主體緊密聯(lián)結的組織模式和利益機制，推行“專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，探索建立“入股分紅、保底分紅、利潤分紅”等多種形式的利益共享分配機制。

（十）推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導向，支持發(fā)展林下經(jīng)濟、苗木花卉、木本油料等綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養等綠色新興產(chǎn)業(yè)。

五、加強集體林業(yè)管理與服務(wù)

（十一）優(yōu)化管理方式。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節和手續，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的管制，釋放市場(chǎng)活力。利用現代信息技術(shù)手段，探索建立全市聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息于一體的基礎信息數據庫和管理信息系統，完善全市森林資源管理“一張圖”，向社會(huì )提供服務(wù)。

（十二）加強合同規范化管理。指導林權流轉合同簽訂，引導合同當事人使用省林業(yè)部門(mén)和工商部門(mén)聯(lián)合制定的《集體林地承包合同（示范文本）》和《集體林權流轉合同（示范文本）》，完善合同檔案管理。

（十三）加大金融支持力度。探索建立并完善林權抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵支持銀行業(yè)金融機構積極推進(jìn)林權抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，適度提高林權抵押率，逐步推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請+部門(mén)推薦+銀行審批”運行機制，探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權和公益林補償收益權市場(chǎng)化質(zhì)押擔保貸款。不動(dòng)產(chǎn)統一登記機構依法為林權抵押提供登記服務(wù)。加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵和引導市場(chǎng)主體對林權抵押貸款進(jìn)行擔保，并對出險的抵押林權進(jìn)行收儲。完善森林保險制度，探索建立政策性森林保險機制，健全森林保險費率調整機制，進(jìn)一步完善大災風(fēng)險分散機制，擴大森林覆蓋面，創(chuàng )新差別化商品林保險產(chǎn)品。

（十四）加快構建新型林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加快構建以公共服務(wù)機構為依托、社會(huì )服務(wù)力量為補充，公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合的新型林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。研究探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物統防統治、森林統一管護等生產(chǎn)性服務(wù)。依托全市農村產(chǎn)權交易信息服務(wù)平臺，繼續充實(shí)林權流轉功能，完善林權流轉服務(wù)，規范林權流轉行為。鼓勵、引導農戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)流轉集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權、經(jīng)營(yíng)權。

（十五）建立健全糾紛調處機制。市、區人民政府要加強對農村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁工作的指導和培訓。要按照屬地管理、分級負責的原則，妥善處理各類(lèi)糾紛，做好重大糾紛案件的應急處理工作。

六、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。市林業(yè)主管部門(mén)負責統籌協(xié)調，制訂方案，日常推進(jìn)。市規劃和自然資源部門(mén)負責集體林地的調查和確權登記發(fā)證；市農業(yè)農村部門(mén)要將集體林地、林木資產(chǎn)納入全市集體資產(chǎn)管理范圍；市財政主管部門(mén)要落實(shí)生態(tài)公益林補償政策，支持集體林業(yè)發(fā)展；市金融主管部門(mén)要協(xié)調引導相關(guān)金融機構制定并完善林權抵押融資相關(guān)辦法。市其他有關(guān)部門(mén)按照職能分工，履行職責，完善相關(guān)政策，形成支持集體林權改革發(fā)展的良好氛圍，加快推動(dòng)完善集體林權制度各項政策措施落到實(shí)處。

（十七）強化責任落實(shí)。各區人民政府是完善集體林權制度的實(shí)施主體，要加強組織領(lǐng)導，細化制訂完善集體林權制度的實(shí)施方案，并將完善集體林權制度作為各級領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部考核內容。各區要認真落實(shí)“一把手”負責制，制定工作計劃，明確工作重點(diǎn)，做到機構落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費落實(shí)、保障機制落實(shí)。各區要建立相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，研究解決推進(jìn)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。區級林業(yè)主管部門(mén)要加強對完善集體林權制度的組織協(xié)調和督促指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)明確改革主要任務(wù)，組織開(kāi)展調查研究，及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題，及時(shí)自查總結，推廣經(jīng)驗做法，確保完善集體林權制度改革工作順利推進(jìn)。

（十八）注重宣傳引導。要加大政策宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛開(kāi)展宣傳教育和政策解讀。對改革中具有示范推廣價(jià)值的體制機制創(chuàng )新做法、改革舉措及涌現的致富能人、致富帶頭人，融合群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，為全市完善集體林權制度營(yíng)造良好的氛圍。

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