您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2019〕41號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化放管服改革轉變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化放管服改革轉變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕41號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《深化“放管服”改革轉變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2019年7月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
深化“放管服”改革轉變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議精神，根據國務(wù)院、省政府對深化“放管服”改革轉變政府職能等工作部署，制定如下分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）以簡(jiǎn)政放權放出活力和動(dòng)力。
1．全面落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項的要求，對我市地方性法規和政府規章設定的行政審批和許可事項逐項深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。對市場(chǎng)機制能有效調節、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理，以及行政機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的經(jīng)濟活動(dòng)不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項，進(jìn)行全面整改。（市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
（1）對現有行政許可事項和權力清單中帶有審批性質(zhì)的其他行政權力事項進(jìn)行全面摸底清理，重點(diǎn)對市設行政權力事項進(jìn)行逐項論證，提出處理意見(jiàn)。（市政務(wù)辦牽頭，各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）圍繞創(chuàng )新名城建設，根據功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據《市政府關(guān)于公布國家級開(kāi)發(fā)區全鏈審批賦權清單的通知》（寧政發(fā)〔2018〕67號）、《市政府關(guān)于印發(fā)賦予高新園區全鏈審批權限指導目錄的通知》（寧政發(fā)〔2018〕68號），2019年底前實(shí)現省級以上開(kāi)發(fā)區涉企審批更加高效。（市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)、各省級以上開(kāi)發(fā)區負責）
（3）按照國務(wù)院、省政府統一部署，開(kāi)展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
2．進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，優(yōu)化工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程。按照國務(wù)院和省政府要求，根據人民銀行統一部署，及時(shí)將銀行開(kāi)戶(hù)核準改為備案，全面實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內完成的目標。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市政務(wù)辦、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行南京分行營(yíng)管部、市社保（醫保）中心等部門(mén)以及各區按職責分工負責）
主要措施：
（1）大力推進(jìn)全程電子化登記，實(shí)現工商登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶(hù)等涉企事項全程網(wǎng)上集成辦理。將申請人依次向各部門(mén)提交材料的傳統辦事流程，優(yōu)化為“一表統一填報、一網(wǎng)信息共享、承諾限時(shí)辦結、反饋辦件信息”的涉企事項全程網(wǎng)上辦理流程。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市社保（醫保）中心等部門(mén)以及各區按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）大力推行“一窗受理、一表填報”。各區在保留企業(yè)登記、涉稅事項辦理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)窗口的基礎上，增設“企業(yè)開(kāi)辦”一站式受理窗口，為企業(yè)提供“一站式”辦理工商登記、刻章備案、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅事項、社會(huì )保險登記等集成服務(wù)。推進(jìn)“企業(yè)開(kāi)辦”申請一表填報，以企業(yè)工商登記申請表為主表，將其他涉企信息整合為附表，一次填報，申請人無(wú)需重復提交材料。鼓勵有條件的區進(jìn)一步拓展“企業(yè)開(kāi)辦”一站式受理窗口功能，歸集匯總營(yíng)業(yè)執照、公章、有關(guān)稅務(wù)文書(shū)，并統一向申請人送件。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市政務(wù)辦、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行南京分行營(yíng)管部、市社保（醫保）中心等部門(mén)以及各區按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（3）打通信息化融合瓶頸。優(yōu)化部門(mén)間信息共享的深度和廣度，加快建立電子證照庫，市政務(wù)辦要歸集營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及相關(guān)備案信息，協(xié)調相關(guān)審批、登記部門(mén)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以在線(xiàn)調用等方式，獲取申請人的登記、許可信息，相關(guān)部門(mén)不再要求申請人提供紙質(zhì)許可證、營(yíng)業(yè)執照、相關(guān)許可文件及其復印件，切實(shí)解決群眾來(lái)回跑腿、反復提交各種證明等問(wèn)題。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市政務(wù)辦、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行南京分行營(yíng)管部、市社保（醫保）中心等部門(mén)以及各區按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
3．全面推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時(shí)不具備條件取消的，要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)辦、市司法局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）按照國務(wù)院、省政府要求，對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，在全市推開(kāi)“證照分離”改革。（市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)辦、市司法局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（2）進(jìn)一步拓展“多證合一”改革的廣度和深度，將更多涉企證照整合到營(yíng)業(yè)執照上。進(jìn)一步縮減企業(yè)涉稅事項辦理時(shí)間。（市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（3）加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系。（市發(fā)改委、市場(chǎng)監管局牽頭，市信息中心及相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年底前）
4．推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市稅務(wù)局、市人社局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業(yè)類(lèi)型，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間。（市市場(chǎng)監管局負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）開(kāi)展市場(chǎng)主體強制退出工作試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍。（市市場(chǎng)監管局負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（3）簡(jiǎn)化優(yōu)化注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，對沒(méi)有拖欠社會(huì )保險費，且無(wú)在職及退（離）休人員的企業(yè)，社保部門(mén)及時(shí)反饋“注銷(xiāo)無(wú)異議”意見(jiàn)，同步進(jìn)行社會(huì )保險登記注銷(xiāo)。（市市場(chǎng)監管局、市人社局、市社保（醫保）中心負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（4）加強市場(chǎng)監管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推動(dòng)信息互聯(lián)互通，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告前，設置企業(yè)清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應在公告期屆滿(mǎn)次日提出異議。（市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
5．按照國務(wù)院統一部署，貫徹落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革任務(wù)，全面清理各類(lèi)許可，加快向產(chǎn)品認證轉變。（市市場(chǎng)監管局負責）
主要措施：
將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品壓減1/3以上，取證時(shí)間從平均22個(gè)工作日壓縮至平均9個(gè)工作日。2019年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減。（市市場(chǎng)監管局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
6．推進(jìn)投資項目審批改革。認真貫徹落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。（市發(fā)改委牽頭；市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）按照國家和省統一部署，分類(lèi)清理投資項目審批事項，組織開(kāi)展投資審批事項清單化、標準化工作，規范審批實(shí)施方式，統一公布投資項目審批事項清單。（市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進(jìn)投資項目綜合性咨詢(xún)和工程全過(guò)程咨詢(xún)改革，優(yōu)化整合審批前的評價(jià)評估環(huán)節。（市發(fā)改委、市建委牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
7．優(yōu)化項目報建審批流程。工業(yè)建設項目施工許可全部實(shí)現50個(gè)工作日內辦結。繼續推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評合一、“區域評估”等方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。（市建委牽頭，各區、市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）優(yōu)化項目報建審批流程。認真做好我市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作，統一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，完善審批體系。實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。進(jìn)一步完善工程建設項目審批制度，建設工程建設審批管理系統平臺，全面推動(dòng)在建設工程領(lǐng)域實(shí)行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，推廣數字化審圖。（市建委、市規劃和自然資源局、市政務(wù)辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）精減審批事項。取消建筑節能設計審查備案；取消施工、勘察、設計、監理合同備案手續；取消人防設計審查批準，人防設計數據由圖審機構直接提供給人防部門(mén)；取消社會(huì )投資類(lèi)工程建設項目的初步設計審批和人防初步設計審查；將抗震設計審查并入施工圖設計文件審查一并進(jìn)行，不再保留抗震設計審查許可；適當縮小用地預審范圍，不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，可不進(jìn)行項目用地預審；取消施工許可申請中的“建設資金已經(jīng)落實(shí)”證明材料。（市建委、市規劃和自然資源局、市人防辦牽頭；完成時(shí)限：2019年9月底前）
（3）壓縮項目報建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程建設項目外，全面實(shí)現政府投資房屋建筑及其他類(lèi)、線(xiàn)性工程類(lèi)項目從申報立項用地規劃許可階段到辦理產(chǎn)權登記，審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內；一般社會(huì )投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權登記，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內；帶方案出讓用地的社會(huì )投資項目及小型社會(huì )投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權登記，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內，實(shí)現“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時(shí)間最短、審批后監管到位”。（市建委牽頭，各區、市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
8．大力清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和違反公平競爭審查制度的各種政策措施，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)。今后制定涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的政策措施都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策措施也要以普惠性政策為主。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
（1）完成對清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和違反公平競爭審查制度的政策措施及執行公平競爭審查制度情況的自查，并健全完善相關(guān)制度。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)限：2019年9月底前）
（2）清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制市場(chǎng)競爭行為。（市市場(chǎng)監管局負責；完成時(shí)限：2019年9月底前）
（3）在政府采購領(lǐng)域政策執行中嚴格落實(shí)公平競爭審查制度相關(guān)規定，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。（市財政局負責；完成時(shí)限：2019年年底前）
9．提升跨境貿易便利化水平，到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。（金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)負責）
主要措施：
（1）改變完善現有貨物報檢、報關(guān)“串聯(lián)”流程。推進(jìn)報檢、報關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，實(shí)行報檢、報關(guān)同步“并聯(lián)”受理，將通關(guān)單電子數據聯(lián)網(wǎng)核查從電子審單環(huán)節后移至報關(guān)單放行環(huán)節。（金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（2）取消《入/出境貨物通關(guān)單》。全面實(shí)施一次放行，統一由海關(guān)在放行環(huán)節驗核檢驗檢疫口岸作業(yè)完成信息、發(fā)送海關(guān)放行指令，海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位憑海關(guān)放行指令辦理貨物提離手續。（金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（3）推進(jìn)實(shí)施“查檢合一”。創(chuàng )建業(yè)務(wù)架構統一、管理統一、系統統一的口岸監管新模式，著(zhù)力提升國門(mén)安全和風(fēng)險防控水平，有效降低企業(yè)制度性交易成本。（金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（4）全面實(shí)施“一次申報、分步處置”新型通關(guān)管理模式。改變海關(guān)現行接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯(lián)式”作業(yè)流程，通過(guò)作業(yè)環(huán)節的前推后移，持續壓縮海關(guān)通關(guān)時(shí)間。在企業(yè)完成報關(guān)和稅款自報自繳手續后，安全準入風(fēng)險主要在口岸通關(guān)現場(chǎng)處置，稅收風(fēng)險主要在貨物放行后處置。（金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（5）深入推進(jìn)自報自繳制度改革。由企業(yè)自行申報稅費、自行辦理相關(guān)稅費繳納手續，進(jìn)一步提高應稅貨物的通關(guān)時(shí)效。（金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（6）全面推進(jìn)海關(guān)通關(guān)全流程無(wú)紙化改革。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”等方式，實(shí)施海關(guān)通關(guān)手續的無(wú)紙化辦理。（金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（7）全面推進(jìn)“單一窗口”標準版“一次申報”。實(shí)施跨部門(mén)數據的一次性申報，不斷提升貨物、運輸工具等主要業(yè)務(wù)申報應用率，簡(jiǎn)化大通關(guān)申報手續。（市商務(wù)局、金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)、南京海事局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（8）深化口岸查驗單位協(xié)作共管。對涉及海事、邊防等多個(gè)口岸管理部門(mén)的進(jìn)出境貨物、運輸工具、人員實(shí)行“一站式”作業(yè)，提升口岸大通關(guān)時(shí)效。（市商務(wù)局、金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)、南京海事局、南京港出入境邊防檢查站、南京出入境邊防檢查站負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（9）統計查驗無(wú)問(wèn)題數據，并定期向地方主管部門(mén)報送，協(xié)助做好免除查驗沒(méi)有問(wèn)題的外貿企業(yè)吊裝移位倉儲的相關(guān)費用工作，降低企業(yè)通關(guān)成本，助力企業(yè)降本增效。（金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)、市商務(wù)局、市財政局、市交通運輸局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（10）配合地方主管部門(mén)完成相關(guān)費用核算，讓企業(yè)切實(shí)享受改革紅利。（市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局、金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
10．認真貫徹落實(shí)國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低收費的各項減負政策。出臺年度分類(lèi)收費清單，并向社會(huì )公示。凡未列入收費清單或未經(jīng)有權部門(mén)批準的收費項目，政府部門(mén)、事業(yè)單位及相關(guān)委托機構一律不得擅自立項、向企業(yè)收費。繼續清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）完善政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費動(dòng)態(tài)調整機制。（市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）根據國家和省要求，落實(shí)好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構監管費等停征、免征工作。（市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（3）根據國家和省有關(guān)規定，進(jìn)一步清理涉企收費，公布清費降本減負政策文件、收費減免或優(yōu)惠政策，做好取消、免征、降低、轉出部分行政事業(yè)性收費項目的宣傳落實(shí)工作。（市財政局、市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（4）進(jìn)一步放寬電力直接交易參與企業(yè)市場(chǎng)準入條件，用電電壓等級10千伏及以上、執行大工業(yè)及一般工商業(yè)類(lèi)電價(jià)的企業(yè)都可參與，增加市場(chǎng)交易規模，在2018年交易電量的基礎上再增加直接交易電量，使參與交易的企業(yè)全電量參與交易。（市發(fā)改委、市供電公司負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
11．降低中小企業(yè)融資成本和提升融資便利度。加快江蘇省綜合金融服務(wù)平臺南京子平臺建設，進(jìn)一步整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )化”“一站式”融資對接。引入市場(chǎng)機制與市場(chǎng)化手段，提高政府資源配置效率與效益，優(yōu)化財政性資金使用方式，完善科技信貸風(fēng)險補償和市級科技創(chuàng )新基金運作機制，引導金融資本和社會(huì )資金支持科技型企業(yè)發(fā)展，實(shí)現“蘇科貸”累放金額超過(guò)43億元。（市地方金融監督管理局、市財政局、市工信局、市科學(xué)技術(shù)局、人行南京分行營(yíng)管部負責）
主要措施：
（1）推動(dòng)中小微企業(yè)通過(guò)平臺獲得融資。綜合運用行政推動(dòng)、政策引導、市場(chǎng)運作等方式，推動(dòng)中小微企業(yè)在江蘇省綜合金融服務(wù)平臺注冊登錄，并獲取信貸、擔保、投資、租賃等金融服務(wù)。2019年全市企業(yè)接入率（平臺注冊企業(yè)數÷轄內工商注冊企業(yè)總數）達到省定標準。（市地方金融監督管理局牽頭，各區負責）
（2）推動(dòng)市級金融機構接入綜合金融服務(wù)平臺。支持全市符合條件的銀行、證券、保險、擔保、投資、租賃、小貸等金融組織，分級分批接入平臺，上線(xiàn)各類(lèi)金融服務(wù)，基本完成銀行業(yè)金融機構接入平臺工作。2019年金融機構接入面進(jìn)一步擴大。（市地方金融監督管理局負責）
（3）提升中小微企業(yè)融資體驗和服務(wù)效率。引導各類(lèi)金融機構改善融資服務(wù)、提高融資效率。力爭到2019年年底，平臺內市級金融機構對中小微企業(yè)融資需求的響應時(shí)間低于1個(gè)工作日，信用貸款平均審批時(shí)間低于7個(gè)工作日，抵質(zhì)押方式獲得融資的時(shí)間低于30個(gè)工作日，平臺內中小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。（市地方金融監督管理局負責）
（4）落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項扶持政策支持平臺發(fā)展。高效組織推動(dòng)“蘇科貸”、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)貸、政策性擔保、政策性保險等產(chǎn)品在平臺上提供在線(xiàn)服務(wù)，提高各類(lèi)融資扶持政策的運用效率。（市財政局、市地方金融監督管理局、市發(fā)改委、市工信局、市科學(xué)技術(shù)局、市紫投集團按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（5）支持協(xié)調金融機構開(kāi)展中小微企業(yè)續貸服務(wù)。引導銀行業(yè)金融機構根據中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規模、周期和風(fēng)險狀況等因素，合理設定企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限，滿(mǎn)足借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常資金需求。支持協(xié)調銀行業(yè)金融機構對符合條件的中小微企業(yè)開(kāi)展“無(wú)還本”續貸業(yè)務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)信貸成本。（市地方金融監督管理局、人行南京分行營(yíng)管部按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（6）支持南京市民營(yíng)企業(yè)轉貸互助基金穩健發(fā)展。引導銀行和民營(yíng)企業(yè)加強與轉貸互助基金合作，共同推動(dòng)基金做大規模、發(fā)揮實(shí)效。進(jìn)一步完善工作機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)時(shí)效性，加大宣傳推廣力度，有效緩解民營(yíng)企業(yè)轉貸環(huán)節融資困難。（市地方金融監督管理局牽頭，市各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（二）以創(chuàng )新監管管出公平和秩序。
12．創(chuàng )新監管理念和方式，三年內健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）推動(dòng)市場(chǎng)監管日常檢查統一應用省市場(chǎng)監管信息系統，實(shí)施“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開(kāi)。2019年底前全市市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全流程整合、市場(chǎng)監管領(lǐng)域主要部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，力爭實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)日常監管“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區、各部門(mén)負責）
（2）推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監管向全執法領(lǐng)域拓展，實(shí)現100%隨機選擇布控，年內隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。（金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
13．對市場(chǎng)監管領(lǐng)域篩查出的熱點(diǎn)性、集中性投訴舉報情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或專(zhuān)項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風(fēng)險隱患的要進(jìn)行排查。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）對投訴舉報集中的檢驗檢測機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查，逐步形成規范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構進(jìn)行排查。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預警，定期發(fā)布預警信息。（市生態(tài)環(huán)境局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（3）開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步加大對亂收費的查處和整治力度，對民防、殯葬、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開(kāi)曝光部分涉企違規收費典型案例。（市市場(chǎng)監管局負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
14．加強依法治稅，規范征稅裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開(kāi)曝光。（市稅務(wù)局、市公安局、金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)、人行南京分行營(yíng)管部按職責分工負責）
主要措施：
（1）開(kāi)展多輪打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，并研究建立防范和打擊虛開(kāi)騙稅的長(cháng)效機制。（市稅務(wù)局、市公安局、金陵海關(guān)、祿口機場(chǎng)海關(guān)、新生圩海關(guān)、人行南京分行營(yíng)管部按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（2）嚴格落實(shí)《稅務(wù)行政處罰裁量權行使規則》，確保稅務(wù)執法公平公正。（市稅務(wù)局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
15．治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類(lèi)“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。支持守法誠信的中介服務(wù)機構發(fā)展。（市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
（1）依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。重點(diǎn)查處將本應由政府部門(mén)承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規收費行為，依法整治和打擊各類(lèi)“灰中介”“黑中介”。對發(fā)現的腐敗行為和線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。（市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（2）規范中介服務(wù)行為。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐，實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)。落實(shí)《江蘇省加強涉審社會(huì )中介機構信用管理指導意見(jiàn)的通知》，強化中介服務(wù)監管，全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機構退出機制。加快建設全市涉審中介機構信用信息平臺，實(shí)現中介服務(wù)機構信用信息的交換共享和查詢(xún)服務(wù)。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
16．推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）依托省政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監管”子系統和省市場(chǎng)監管信息系統，整合市級部門(mén)和各區現有監管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監管平臺數據，推動(dòng)監管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監管提供技術(shù)平臺支撐。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（2）有效應用國家和省公共信用信息系統、國家企業(yè)信用信息公示系統、市信用信息歸集和服務(wù)平臺數據資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險預測預警和動(dòng)態(tài)監測能力，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險指數分析等。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（3）按照全省部署，在全市范圍內組織開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證專(zhuān)項檢查，查處一批CCC無(wú)證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷(xiāo)售的CCC目錄內產(chǎn)品通過(guò)監督抽查等方式進(jìn)行風(fēng)險監測。（市市場(chǎng)監管局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（4）在全市推廣使用檢驗檢測機構移動(dòng)APP，2019年底前按照國家級、省級的要求和部署，將有關(guān)信息上傳至上級監管系統。（市市場(chǎng)監管局負責）
17．加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應用，實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）建立本市聯(lián)合獎懲系統，支持各區、各部門(mén)落實(shí)國家已發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄。（市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（2）推動(dòng)全省市場(chǎng)監管信息平臺應用，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統，加快實(shí)現企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。（市市場(chǎng)監管局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（3）大力推進(jìn)信用承諾、信用審查和聯(lián)動(dòng)獎懲信息“嵌入式”應用。（市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
18．堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。（市發(fā)改委、市司法局牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
（1）開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權益的要依法依規追責，完成國家下發(fā)治理名單清零任務(wù)。（市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）制定出臺基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作相關(guān)制度的實(shí)施細則。（市財政局負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
19．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管。區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全質(zhì)量底線(xiàn)。對符合發(fā)展方向但出現一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，要及早發(fā)現問(wèn)題、果斷采取措施；對以創(chuàng )新之名行侵權欺詐之實(shí)的，要予以嚴懲。（各區、市各相關(guān)部門(mén)負責）
主要措施：
（1）引導和規范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展，根據省相關(guān)文件要求，研究制定配套制度文件。（市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（2）鼓勵支持郵政快遞業(yè)創(chuàng )新和健康發(fā)展，根據省相關(guān)文件要求，研究制定配套制度文件。（市郵政管理局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（3）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專(zhuān)利代理監管方式創(chuàng )新研究，建立適應“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的知識產(chǎn)權服務(wù)監管平臺。堅持知識產(chǎn)權服務(wù)機構規范發(fā)展，建立專(zhuān)利代理機構聯(lián)絡(luò )員制度，開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)機構績(jì)效評價(jià)。（市市場(chǎng)監管局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（4）對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展采用稅收預約裁定、雙邊預約定價(jià)、信用支持等包容審慎稅收監管方式。（市稅務(wù)局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（三）以?xún)?yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。
20．堅持問(wèn)題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節，聚焦需要反復跑、窗口排隊長(cháng)的事項，有針對性地采取措施。（市發(fā)改委、市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
（1）完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）全面落實(shí)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》，督促各區通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問(wèn)題。（市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（3）加強對辦事大廳的暗訪(fǎng)督查，持續整改、提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府辦公廳、市政務(wù)辦負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
21．持續開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市司法局、市發(fā)改委牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
（1）全面清理政府規章和規范性文件等設定的各類(lèi)證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明。（市司法局牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）選取部分證明事項在部分地區開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)，對部分證明事項在全市推行告知承諾制。（市司法局、市發(fā)改委負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
22．優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，分類(lèi)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，有序減少不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視過(guò)戶(hù)等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，提升服務(wù)效率和水平，全面實(shí)現常規不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內完成的目標。（市規劃和自然資源局、江北新區及相關(guān)區政府牽頭，房產(chǎn)、稅務(wù)等部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理”模式。優(yōu)化房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記一體化辦理平臺。對無(wú)中介提供網(wǎng)簽服務(wù)的個(gè)人存量房交易合同網(wǎng)簽，提供網(wǎng)上辦理“不見(jiàn)面服務(wù)”和大廳自助服務(wù)，將線(xiàn)下網(wǎng)簽服務(wù)納入“一窗受理”范圍，由房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口一并受理房屋交易、稅收申報、登記所需全部材料。優(yōu)化“一窗受理”稅費繳納方式，不動(dòng)產(chǎn)登記機構和稅務(wù)部門(mén)實(shí)現部門(mén)間信息推送和實(shí)時(shí)共享。全面實(shí)現稅務(wù)部門(mén)自行查詢(xún)核稅。積極推廣網(wǎng)上銀行、移動(dòng)支付等繳稅、繳費方式。（市規劃和自然資源局、市政務(wù)辦、市信息中心、市房產(chǎn)局、市稅務(wù)局、市財政局,江北新區及相關(guān)區政府負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）分類(lèi)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。全面實(shí)現新建商品房首次轉移登記、統一登記實(shí)施后辦理過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記的房屋再次辦理轉移登記現場(chǎng)辦結，帶方案的“招拍掛”工業(yè)用地首次登記1個(gè)工作日辦結，實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內辦結。（市規劃和自然資源局、市房產(chǎn)局、市稅務(wù)局、市信息中心，江北新區及相關(guān)區政府負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（3）推進(jìn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動(dòng)辦理。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，群眾在辦理房屋轉移登記時(shí)，可以一并申請辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視過(guò)戶(hù)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，有效提升政務(wù)“一站式”服務(wù)的工作水平。全市各區不動(dòng)產(chǎn)登記主要辦事大廳實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動(dòng)辦理。（市規劃和自然資源局、市政務(wù)辦、市信息中心牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（4）深化不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面”服務(wù)。拓展聯(lián)網(wǎng)銀行抵押權注銷(xiāo)登記“不見(jiàn)面服務(wù)”范圍。依托“南京不動(dòng)產(chǎn)”微信公眾號、南京市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)站和“我的南京”APP等，打造網(wǎng)上辦證大廳，構建不動(dòng)產(chǎn)登記線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)。預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記、個(gè)人純更名的變更登記、純更址的變更登記等4類(lèi)業(yè)務(wù)“最多跑一次”，實(shí)行“外網(wǎng)申請，內網(wǎng)審核，當面查驗，即時(shí)領(lǐng)證”；預購商品房首次轉移登記“不見(jiàn)面服務(wù)”，實(shí)行“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核，快遞送證”。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記自助服務(wù)，各不動(dòng)產(chǎn)登記承辦機構設立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行代辦點(diǎn)。（市規劃和自然資源局、市房產(chǎn)局、市稅務(wù)局、市信息中心，江北新區及相關(guān)區政府負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
23．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照“應上盡上”的原則，盡快實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市政務(wù)辦、市信息中心牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
（1）建成覆蓋市、區、鎮、村四級的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現市、區兩級80%以上審批服務(wù)事項網(wǎng)上能辦；2019年底前凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項“應上盡上”、“全程在線(xiàn)”，力爭實(shí)現所有政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)辦理。已在實(shí)體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。（市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）
（2）推進(jìn)政務(wù)數據歸集共享和應用，建設全市統一的數據共享交換平臺、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和公共數據開(kāi)放網(wǎng)站，融入國家、省、市三級數據共享交換平臺體系，讓“數據多跑路”。（市政務(wù)辦、市信息中心牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
24．推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，優(yōu)化整合、提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現“一個(gè)窗口”“一次辦成”，實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現“一窗通辦”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”；逐步實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）
25．從養老保險、醫療保險等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現在不同地區間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。（市人社局、市醫療保障局、市社保（醫保）中心按職責分工負責）
主要措施：
（1）2019年底前實(shí)現養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理。（市人社局、市社保（醫保）中心負責）
（2）確保每個(gè)區至少有1家跨省定點(diǎn)醫療機構，加快實(shí)現外出農民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。（市醫療保障局、市人社局、市社保（醫保）中心按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
26．為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供精準到位的服務(wù)。建設好“雙創(chuàng )”示范基地，支持眾創(chuàng )空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機構、社會(huì )創(chuàng )客融通創(chuàng )新，縮短創(chuàng )新周期，提高創(chuàng )新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。支持眾創(chuàng )空間提檔升級，建設一批眾創(chuàng )社區；對我市新一代信息技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)利構建快速審查通道。（市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人社局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
主要措施：
（1）支持“雙創(chuàng )”示范基地重大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)技術(shù)應用的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市教育局負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）積極推動(dòng)眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，有效集成高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等力量，在電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造一批專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng )空間。統籌開(kāi)展眾創(chuàng )社區建設，以生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜創(chuàng )宜業(yè)宜居兼具為建設導向，依托創(chuàng )新資源豐富、體制機制基礎好、示范帶動(dòng)能力強的區域，打造“創(chuàng )新資源富集、創(chuàng )業(yè)服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境適宜、管理體制科學(xué)”的眾創(chuàng )社區。（市科學(xué)技術(shù)局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（3）依托中國（南京）知識產(chǎn)權保護中心，構建新一代信息技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)利快速審查通道，通過(guò)預審的專(zhuān)利申請，可進(jìn)入國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利快速審查通道，在面向我市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎上，逐步拓寬我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利預審服務(wù)，從而提高我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利數量和質(zhì)量。（市知識產(chǎn)權局負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（4）按照國家和省要求，公布職業(yè)技能培訓權力事項、服務(wù)事項清單。（市人社局負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
27．調動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市衛健委、市教育局按職責分工負責）
主要措施：
（1）貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”文件精神，制訂出臺南京市有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”的政策性文件。（市衛健委負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（2）大力開(kāi)展遠程醫療服務(wù)。推進(jìn)市遠程醫療平臺建設，健全區域內遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)上連省、市級優(yōu)質(zhì)醫療資源，下接基層醫療機構，開(kāi)展遠程會(huì )診、遠程影像、遠程培訓等服務(wù)，2019年完成市屬醫療機構的接入，促進(jìn)醫聯(lián)體信息互通互享，到2020年實(shí)現遠程醫療覆蓋所有醫聯(lián)體和區醫院。（市衛健委、市財政局按職責分工負責）
（3）進(jìn)一步推進(jìn)全市各級醫療衛生機構接入市分級診療信息系統，并實(shí)現務(wù)實(shí)應用，到2020年市分級診療信息系統實(shí)現全市各級醫療機構全覆蓋。（市衛健委、市財政局按職責分工負責）
28．加快水、電、氣、暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì )競爭，強化行業(yè)監管和社會(huì )監督，解決辦事手續繁、效率低問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。用電、辦水、辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請費、手續費等收費盡快取消。（市水務(wù)局、市建委、市司法局、市發(fā)改委、市供電公司按職責分工負責）
主要措施：
（1）在公證服務(wù)方面，全面深入推行一般公證事項“最多跑一次”改革，逐步實(shí)現“不見(jiàn)面”辦理，進(jìn)一步加強公證機構與房產(chǎn)、自然資源、民政、檔案等政府相關(guān)部門(mén)信息系統對接，安排專(zhuān)人開(kāi)展檢查工作，提高服務(wù)效率。（市司法局負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）在供電服務(wù)方面，用戶(hù)申請新裝、增容用電，由供電企業(yè)“一站式”受理。搭建接電“綠色通道”，將全市10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時(shí)間分別壓縮至70和20個(gè)工作日以?xún)?。其中，無(wú)外部線(xiàn)路工程的分別不超過(guò)15和3個(gè)工作日。（市供電公司負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（3）優(yōu)化工商類(lèi)用戶(hù)接水服務(wù)，嚴格執行公示辦理時(shí)限。提供“一站式供氣服務(wù)”，全面提速燃氣安裝效率，無(wú)外線(xiàn)工程接入的，不超過(guò)9個(gè)工作日。盡快取消申請費、手續費等收費。（市水務(wù)局、市建委、市發(fā)改委按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（4）指導督促銀行簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化服務(wù)，組織開(kāi)展銀行業(yè)金融機構消費權益保護工作考核評價(jià)。（人行南京分行營(yíng)管部負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
29．完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨立信息系統的整合接入工作，推進(jìn)審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。逐步實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。（市政務(wù)辦、市大數據管理局牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
（1）強化政務(wù)信息系統“清理”“整合”。加快完成對系統使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(cháng)期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長(cháng)期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作。對“清理”“整合”進(jìn)行專(zhuān)項審計。推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統加快整合形成“大系統”，接入本級共享交換平臺，實(shí)現內部信息共享。（市大數據管理局、市政務(wù)辦、市審計局牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）深化信用信息在政務(wù)服務(wù)中的應用。推動(dòng)市政務(wù)服務(wù)平臺與市信用信息系統的對接和信息共享，實(shí)現“逢辦必查”、“自動(dòng)觸發(fā)、自動(dòng)響應”。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委負責；完成時(shí)間2019年9月底前）
（3）加大行政審批、電子政務(wù)、數據交換等領(lǐng)域標準研制力度，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展標準化試點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)整體水平。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
（4）整合信息建設資金資源和管理職能。強化信息化建設項目管理，加快移動(dòng)應用服務(wù)整合，各單位自建APP及微信政務(wù)服務(wù)功能統一向“我的南京”APP和“省政務(wù)服務(wù)”APP同步遷移。進(jìn)一步深化政務(wù)信息資源整合成果的應用。除因特殊需要并經(jīng)省政府批準外，各級行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。（市大數據管理局、市政務(wù)辦、市財政局負責；完成時(shí)間：完成時(shí)間：2019年9月底前）
30．大力推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息數據開(kāi)放共享，2019年底前實(shí)現市級部門(mén)數據共享、滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求。（市大數據管理局、市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
（1）推動(dòng)政務(wù)信息共享和公共數據開(kāi)放?；凇督K省省級政務(wù)信息資源目錄（2017版）》，按照國家和省有關(guān)規定，依托市大數據共享交換平臺，開(kāi)展市級政務(wù)數據資源歸集，對目錄中所有無(wú)條件共享和有條件共享的數據資源，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點(diǎn)所涉及的數據資源，實(shí)現“一站式”歸集共享。（市大數據管理局、市政務(wù)辦牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）構建完善數據共享交換體系。加快市級數據共享交換平臺建設，推進(jìn)市級各部門(mén)接入工作，建設完善全市統一的數據共享交換平臺；建立完善數據共享交換規范，按照規范要求加快市級平臺統一接入省級數據共享交換平臺，形成各層級互聯(lián)互通的數據共享交換體系。（市大數據管理局牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：完成時(shí)間：2019年9月底前）
31．筑牢平臺建設和數據共享安全防線(xiàn)，構建數據資源安全保障體系，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（市委網(wǎng)信辦、市司法局、市大數據管理局牽頭，各區、各部門(mén)負責）
主要措施：
完善信息保護方面相關(guān)規定，制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開(kāi)放等環(huán)節安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健全市大數據共享交換平臺的安全防護體系，保障數據安全。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查，強化應急預案管理。（市委網(wǎng)信辦、市司法局、市大數據管理局牽頭，各區、各部門(mén)負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
32．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問(wèn)題，加快完善相關(guān)制度規范。（市司法局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)辦、市檔案館按職責分工負責）
主要措施：
（1）建立全市政務(wù)實(shí)名認證統一管理平臺，為各級政務(wù)系統提供法人和自然人實(shí)名身份認證服務(wù)。加快社會(huì )法人庫、自然人庫、電子證照庫等六大基礎數據庫的建設，實(shí)現所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。（市政務(wù)辦、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市大數據管理局按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）明確電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名法律效力。嚴格執行國家、省關(guān)于電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名相關(guān)規定，并按照安全規范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。（市司法局、市政務(wù)辦、市大數據管理局、市檔案局按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
33．加快構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，全面落實(shí)“南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條”，持續提升開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設項目審批、跨境貿易、水電氣及網(wǎng)絡(luò )報裝、產(chǎn)權保護、金融服務(wù)、企業(yè)用工保障、企業(yè)用地獲得、企業(yè)納稅及降本等政務(wù)服務(wù)效能，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力打造全國營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的示范城市。（市發(fā)改委牽頭，各區、各部門(mén)按職責分工負責）
主要措施：
（1）圍繞企業(yè)全生命周期和辦事全流程，開(kāi)展綜合咨詢(xún)服務(wù)，以“企業(yè)看的懂、吃得透”為衡量標準，研究制定具體的實(shí)施細則和配套措施，優(yōu)化工作流程，編制辦事指南，開(kāi)展宣講培訓，為企業(yè)運用政策提供便利。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委牽頭，各區、各部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年9月底前）
（2）按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，和“邊督查邊整改，實(shí)現螺旋式上升”的工作思路，開(kāi)展常態(tài)化自查和持續專(zhuān)項督查，不斷發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，改善用戶(hù)體驗、提升工作實(shí)效。（市政府辦公廳、市發(fā)改委牽頭。完成時(shí)間：2019年9月底前）
（3）對標世界銀行、國家和省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，開(kāi)展日常監測，組織第三方評估，評估結果作為反映我市營(yíng)商環(huán)境建設情況的重要參考，并納入部門(mén)績(jì)效考核和市對區考核成績(jì)。（市發(fā)改委牽頭，各區、各部門(mén)按職責分工負責；完成時(shí)間：2019年年底前）
二、工作要求
（一）切實(shí)強化主體責任。各級各部門(mén)要按照省委、省政府和市委、市政府確定的目標任務(wù)，大力推進(jìn)權責關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實(shí)際細化分工，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，制定分階段、可量化、可考核、有時(shí)限的目標任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實(shí)。
（二）積極開(kāi)展改革創(chuàng )新。要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng )新，創(chuàng )造更多管用可行的改革舉措。主動(dòng)對標先進(jìn)，積極創(chuàng )新實(shí)干，形成競相推進(jìn)改革的強勁態(tài)勢。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。
（三）加強改革協(xié)同攻關(guān)。要努力解決改革推進(jìn)中存在的中端和末端問(wèn)題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見(jiàn)效。加強部門(mén)之間、部門(mén)與地區之間的協(xié)同支持，真正形成合力。市級各部門(mén)要作出表率，涉及本部門(mén)的改革任務(wù)要及早部署、早落實(shí)，支持基層先行先試，幫助試點(diǎn)地區解決實(shí)際困難，及時(shí)總結推廣各區好的經(jīng)驗做法。
（四）加快完善法規規章。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一批不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和人民群眾期盼的地方性法規和規章，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗法治化、制度化、規范化。
（五）狠抓改革舉措落實(shí)。各級各部門(mén)要把落實(shí)“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況作為工作重點(diǎn)，對成效明顯的要加大表?yè)P和政策激勵力度，對工作差距較大的項目，要制定限時(shí)改進(jìn)措施，主動(dòng)納入對標找差目標體系全力推進(jìn)。對執行規定不力或者推諉扯皮的，要堅決治理到位。
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