杭政辦發(fā)電〔2017〕2號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城中村消防安全等安全生產(chǎn)管理有關(guān)工作的緊急通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城中村消防安全等安全生產(chǎn)管理有關(guān)工作的緊急通知







杭政辦發(fā)電〔2017〕2號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

當前，全市上下認真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，全面推進(jìn)城中村改造，征遷工作進(jìn)展總體順利、勢頭良好。但近期我市城中村連續發(fā)生兩起較大亡人火災事故，暴露出城中村在消防安全等安全生產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節。為認真吸取事故教訓，舉一反三、查漏補缺、加強監管，有序推進(jìn)城中村改造工作，確保城中村消防安全等安全生產(chǎn)形勢平穩有序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步加強城中村消防安全等安全生產(chǎn)管理工作緊急通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導

城中村消防安全等安全生產(chǎn)管理工作要堅持“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負責”的原則，由各區、縣（市）政府（管委會(huì )）負總責；各區、縣（市）政府（管委會(huì )）有關(guān)負責人對屬地各鎮（街道）城中村消防安全等安全生產(chǎn)管理工作實(shí)行劃片包干；各鎮（街道）、社區要明確專(zhuān)人，細化責任，逐戶(hù)落實(shí)到人。各相關(guān)職能部門(mén)要按各自職責加強指導服務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項檢查。各地各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定措施，逐步解決城中村安全隱患突出、基礎設施欠缺等問(wèn)題，全面提高城中村安全生產(chǎn)特別是消防安全管理防控水平。

二、突出工作重點(diǎn)

當前，要重點(diǎn)加強城中村改造區域內的消防安全等安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)施全過(guò)程安全監管，將改造區域內尚未拆除、有人居住的房屋全部納入管理范圍，確保符合安全要求。要加大對“拆遷房、騰空房、遺留管理用房”的安全管理力度，解決拆遷區域無(wú)人管、管理不到位、隱患久拖不改等問(wèn)題。要加強對丈量評估階段房屋的安全管理，對已完成簽約的房屋應盡快騰空、已騰空房屋應盡快拆除。各地要做好以居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)為重點(diǎn)的“雙治”，以及以社區消防安全管理和微型消防站為重點(diǎn)的“雙建”工作，推動(dòng)消防安全“雙治雙建”攻堅行動(dòng)深入開(kāi)展。

（一）強化消防安全管理。

1、嚴格管控要求。要開(kāi)展對居住出租房屋安全管理“七不租”落實(shí)情況的專(zhuān)項檢查，嚴格落實(shí)“六個(gè)嚴禁”要求，即嚴禁使用易燃可燃彩鋼板等材料進(jìn)行違規搭建；嚴禁違章建筑住人；嚴禁違規分隔出租或非居住空間出租住人；嚴禁出租房屋違規住人［每個(gè)居室人均使用面積不得少于４平方米或每個(gè)居室居住的人數不得超過(guò)２人（有法定贍養、撫養、扶養義務(wù)關(guān)系的除外）］；嚴禁存放易燃易爆危險物品；嚴禁在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲場(chǎng)所違規出租住人。

2、嚴格落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)停放、充電安全措施。居住出租房屋必須建立符合消防安全技術(shù)防范要求的電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)或設置電動(dòng)自行車(chē)智能充電樁?；鶎友卜懒α恳哟髮﹄妱?dòng)自行車(chē)巡查檢查力度，落實(shí)“兩個(gè)一律”（電動(dòng)自行車(chē)一律不停放樓道間等區域、一律不過(guò)夜充電）和“兩個(gè)強制”（對發(fā)現的違規停放充電問(wèn)題采取強制搬離、強制斷電）的要求。

3、嚴格用火用電安全。強化動(dòng)火審批制度，施工現場(chǎng)的焊接、切割作業(yè)應符合防火安全要求。嚴禁在居住房間內使用明火。電氣產(chǎn)品質(zhì)量應符合標準要求；電氣線(xiàn)路應穿管保護，設置具備短路保護、過(guò)負荷保護和剩余電流（漏電）保護功能的保護器；嚴禁使用銅絲、鐵絲等代替保險絲，嚴禁電力表后私拉亂接、過(guò)載用電；定期對用電設備進(jìn)行檢修保養，防止因電氣線(xiàn)路和設備老化短路漏電誘發(fā)火災。

4、保持通道暢通。居住出租房屋的外窗不應安置影響逃生和滅火救援的障礙物；房間的窗戶(hù)或陽(yáng)臺不得設置金屬柵欄，確需設置的，應能從內部易于開(kāi)啟；疏散通道和安全出口應保持暢通，不得在疏散通道、安全出口處堆放影響疏散的物品。

5、強化設施配備。每一承租戶(hù)應配備口罩、報警哨、手電筒和滅火器；10人以上居住出租房的過(guò)道、房間要統一安裝獨立式感煙探測器；居住總人數超過(guò)３０人的居住出租房?jì)燃惺褂妹骰鹪罹叩膹N房、電動(dòng)自行車(chē)集中停放區域應設置簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火裝置。要定期對設施設備進(jìn)行檢查，及時(shí)維護更新，確保完好有效。

（二）強化房屋拆除施工安全管理。

1、各地各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》（市政府令第227號）的要求，根據各自職責，開(kāi)展監督、檢查工作。

2、建設、施工、監理和其他與房屋拆除施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規、規章的規定，依法承擔安全責任。建設單位應當將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位，并委托監理單位對房屋拆除工程進(jìn)行監理。施工單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬拆除工程，不得分包房屋拆除工程主體結構，不得轉包房屋拆除工程；監理單位要對房屋拆除工程的施工安全實(shí)施監理，并依法承擔監理責任。

3、施工單位應當在房屋拆除施工現場(chǎng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，負責對房屋拆除施工進(jìn)行現場(chǎng)監督。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現事故隱患的，應當立即組織排除；對重大事故隱患，還應當及時(shí)向項目負責人報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

4、施工單位應當根據施工組織設計要求，劃定施工危險區域，在危險部位設置明顯的安全警示標志，做好安全防護工作。夜間作業(yè)應當設置警示燈光，采取必要的安全防護措施。

5、施工單位對沿道路兩側和居民住宅區周?chē)鷶M拆除的房屋，應當使用腳手架和密目網(wǎng)進(jìn)行封閉圍護。擬拆除房屋與居民密集點(diǎn)、交通道路以及其他毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線(xiàn)的安全跨度不符合要求的，應當采取專(zhuān)項安全防護措施。

6、遇有六級以上風(fēng)力、雷暴雨、大霧、冰雪等惡劣氣候影響房屋拆除施工安全時(shí)，施工單位應當暫停施工，再視情況及時(shí)對拆除房屋及其圍護、毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線(xiàn)等進(jìn)行加固或者加速拆除，并撤離施工現場(chǎng)人員。

7、進(jìn)一步落實(shí)防塵控制。施工單位應進(jìn)一步加強房屋拆除施工現場(chǎng)管理，防止揚塵污染大氣環(huán)境。房屋拆除時(shí)必須使用噴淋專(zhuān)用車(chē)、霧炮等灑水降塵措施。禁止高空拋擲或大面積推倒拆除物，嚴禁野蠻施工作業(yè)。清運渣土必須使用封閉車(chē)輛，按照批準的路線(xiàn)和時(shí)間傾倒在指定地點(diǎn)，并安排專(zhuān)人負責現場(chǎng)管理，就地落實(shí)資源化利用要求。車(chē)輛進(jìn)出拆除工地前必須沖洗車(chē)輪，不得“跑、冒、滴、漏”。房屋拆除后應落實(shí)覆蓋、綠化等防塵措施，覆蓋率要達到１００％。

三、健全長(cháng)效機制

（一）加強已完成改造城中村的安全管理工作。各區、縣（市）政府（管委會(huì )）要將已完成改造的城中村納入城市管理范疇，推動(dòng)居民實(shí)現自治管理，通過(guò)法律法規、村規民約強化長(cháng)效管理，進(jìn)一步完善消防安全等安全生產(chǎn)長(cháng)效管理機制。

（二）強化對尚未實(shí)施改造城中村的安全管理。各區、縣（市）政府（管委會(huì )）要按照既有安全管理模式，結合“三改一拆”“五水共治”等工作要求，強化對尚未實(shí)施改造城中村的安全管理。要重點(diǎn)抓好居住出租房安全管理，嚴格落實(shí)《杭州市居住房屋出租安全管理若干規定》。要強化基層“網(wǎng)格化”管理，加大巡查檢查力度，嚴格落實(shí)風(fēng)險管控各項措施要求。要鞏固基層消防基礎，推進(jìn)微型消防站建設，加強技防措施運用，推廣使用電氣火災監控系統。要積極開(kāi)展消防安全大宣傳大培訓，建立體驗式、警示性宣傳培訓教育基地，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展社會(huì )化培訓，普及消防安全常識，提升群眾安全意識和逃生自救能力。

四、強化責任落實(shí)

（一）層層落實(shí)責任。自本通知下發(fā)之日起，對全市范圍內城中村開(kāi)展一次全面的安全隱患大排查大整治，各地要在４月２８日前將隱患排查及整改情況分別報市消防安全委員會(huì )辦公室（市公安消防局）和市城中村改造辦（市建委），后續工作進(jìn)展情況應每周報送。各地要按照“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”的要求，層層部署、加強指導，分片包干落實(shí)排查整治工作，把責任和壓力傳導到基層末端。相關(guān)鎮（街道）、社區要建立聯(lián)防隊伍，落實(shí)２４小時(shí)巡查，確保及時(shí)發(fā)現安全隱患、第一時(shí)間處置突發(fā)情況。各村（社區）要和出租房房東簽訂《居住出租房屋出租治安責任保證書(shū)》，登記排查信息、督促隱患整改，確保房屋居住安全。

（二）強化督查追責。各地各部門(mén)要按照“誰(shuí)排查誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的要求，落實(shí)排查和整改任務(wù)，市政府將適時(shí)組成督導組對各地開(kāi)展督查。對未履行消防安全等安全生產(chǎn)監管責任，在工作中存在扯皮推諉、措施不力、督辦不到位、任務(wù)未完成的，要啟動(dòng)約談機制；對因工作不力、措施不到位導致發(fā)生消防安全等安全生產(chǎn)亡人事故的，要依法追究監管責任。

本通知自2017年4月27日起施行。由市建委、市公安消防局負責牽頭組織實(shí)施。




 

杭州市人民政府辦公廳

2017年4月27日

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