杭政辦函〔2018〕39號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2018〕39號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。



 

杭州市人民政府辦公廳 

2018年3月29日

杭州市居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強全市居住出租房屋管理，固化推廣居住出租房屋“旅館式”管理試點(diǎn)經(jīng)驗，規范房屋出租行為，強化出租房屋安全監管，切實(shí)保障人民群眾合法權益，有效維護社會(huì )秩序和公共安全，特制定本方案。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞打造共建共治共享的社會(huì )治理格局總目標，按照“黨政主導，公安牽頭，部門(mén)協(xié)同，區、縣（市）主抓，鎮街實(shí)施，村居落實(shí)，房東主責，房客履約，社會(huì )參與”的原則，在流動(dòng)人口聚居的區域（部位）全面開(kāi)展居住出租房屋“旅館式”管理，為加快推進(jìn)城市國際化，建設獨特韻味別樣精彩的世界名城創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

（二）工作目標。

到2018年底，實(shí)施居住出租房屋“旅館式”管理的區域（部位）實(shí)現居住出租房屋登記率、流動(dòng)人口登記率和信息準確率、居住出租房屋消防安全隱患整改合格率、違法違規責任主體查處率等五個(gè)“100%”的目標。

二、實(shí)施重點(diǎn)區域

（一）流動(dòng)人口2000人以上的村（社區、小區）；

（二）居住外來(lái)務(wù)工人員達300人以上的企（事）業(yè)單位承租的員工宿舍；

（三）流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)（長(cháng)租公寓）；

（四）其他治安復雜、隱患突出，確有需要開(kāi)展居住出租房屋“旅館式”管理的區域（部位）。

三、建設標準

（一）建立一套管理架構。按照屬地管理的要求，進(jìn)一步厘清地方政府屬地責任、行政主管部門(mén)監管責任和居（村）委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋中介機構、住房租賃企業(yè)以及房東、承租人等社會(huì )主體的法定、約定職責，建立以鄉鎮（街道）實(shí)施、村（社區）落實(shí)、房東房客參與，層級清晰、責任明確、齊抓共管的居住出租房屋“旅館式”管理架構。

（二）設置一個(gè)工作平臺。按照“房屋租前安全把關(guān)、租客入住登記、租客離開(kāi)注銷(xiāo)”的總體要求，把分散的出租房屋作為“虛擬旅館”的樓層（客房），設立集租房審核、信息采集、監督檢查、情況報送等基本功能于一體的“旅館總臺”，懸掛標志標識，配備必要的人員和設備，實(shí)行常態(tài)化運作，落實(shí)源頭管理。各地可結合工作需要，拓展“旅館總臺”合同簽訂、居住證申領(lǐng)、安防體驗、安全宣傳、視頻監控、門(mén)禁開(kāi)通等服務(wù)管理功能。“旅館總臺”原則上應單獨設置，條件暫不具備的，可選擇與村（社區）或者企（事）業(yè)辦公服務(wù)場(chǎng)所、警務(wù)室等合署辦公。要樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)”理念，按照“最多跑一次”改革的要求，積極探索網(wǎng)上“虛擬旅館總臺”，推廣應用流動(dòng)人口和出租房屋信息網(wǎng)上報送機制，做到服務(wù)和管理并舉。

（三）規范一個(gè)安全標準。根據《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》、《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》（省政府令第281號）、《浙江省公安廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省居住出租房屋消防安全要求〉的通知》（浙公辦〔2017〕144號）和《杭州市居住房屋出租安全管理若干規定》（市政府令第287號）等法規規章精神，重點(diǎn)圍繞出租房屋建筑安全、治安安全、消防安全等規范要求，結合環(huán)境綜合治理現狀，合理確定居住出租房屋安全標準，杜絕有安全隱患的房屋進(jìn)入租賃市場(chǎng)。

（四）制定一套規章制度。從租房準入審核、指導合同簽訂、租客登記注銷(xiāo)、日常監督管理、安全隱患整改等環(huán)節入手，建立健全居住出租房屋準入、承租人員信息登記以及日常監督檢查等工作制度，明確操作流程，規范工作標準，做到定人、定崗、定責。

（五）組建一支管理隊伍。整合村（社區）網(wǎng)格員、戶(hù)口協(xié)管員、派出所專(zhuān)職巡防以及保安員等力量，發(fā)動(dòng)企（事）業(yè)單位、社會(huì )組織、房東、承租人等社會(huì )力量，組建居住出租房屋專(zhuān)兼職管理隊伍，建立獎懲激勵機制，為居住出租房屋“旅館式”管理工作提供有效保障。

四、運作模式

（一）委托式。通過(guò)引入第三方管理團隊或委托相關(guān)責任主體單位，建立健全管理制度，明確管理人員，落實(shí)居住出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理責任，實(shí)施委托式管理服務(wù)。

（二）自治式。將居住出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)責任要求納入村（社區）、小區或者企（事）業(yè)單位自治體系范疇，實(shí)施自治式管理服務(wù)。

（三）中介式。由房產(chǎn)行政主管部門(mén)強化行政監管，落實(shí)房產(chǎn)中介服務(wù)機構實(shí)施中介式管理服務(wù)主體責任，按規定報送居住房屋租賃當事人相關(guān)信息及居住房屋基本情況，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好居住出租房屋安全管理。

各地可以結合本地居住出租房屋特點(diǎn)和工作基礎，自主選擇或確定“旅館式”管理的具體運行模式。

五、職責分工

（一）各區、縣（市）政府作為居住出租房屋安全管理工作的責任主體，要加強居住出租房屋“旅館式”管理工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調，建立健全部門(mén)定期會(huì )商、聯(lián)席會(huì )議以及聯(lián)合檢查整治等機制，促進(jìn)管理工作信息化建設，督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責，切實(shí)保障工作開(kāi)展所需的人員和經(jīng)費。

（二）公安機關(guān)（流動(dòng)人口辦）負責牽頭開(kāi)展居住出租房屋“旅館式”管理工作，具體負責居住出租房屋的治安及消防管理、居住房屋出租登記管理和流動(dòng)人口居住登記管理等工作，依法查處違反居住出租房屋治安及消防管理、居住房屋出租登記管理和流動(dòng)人口居住登記管理等方面的違法行為。

（三）綜治部門(mén)負責將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入“四個(gè)平臺一張網(wǎng)”建設整體規劃，以及綜治和平安建設工作考核。

（四）房產(chǎn)行政主管部門(mén)負責依法查處將違法建筑、已鑒定為危險房屋、擅自改變使用性質(zhì)房屋等不得出租房屋用作居住出租房屋，以及住宅小區內居住房屋違規裝修、經(jīng)紀機構及其人員違規從事房屋租賃經(jīng)紀業(yè)務(wù)等行為，強化對物業(yè)管理活動(dòng)的監督管理，做好居住出租房屋租賃登記備案工作。

（五）城鄉建設主管部門(mén)（“三改一拆”辦）負責牽頭實(shí)施城中村改造、拆除屬于違法建筑的居住出租房屋，將智能門(mén)禁系統納入安置回遷小區建設標準，加強對建筑行業(yè)流動(dòng)人口作業(yè)人員的安全教育培訓。

（六）電力部門(mén)負責依法排查和整治居住出租房屋電能表前的供電設施安全隱患，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展居住出租房屋內用電安全檢查提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

（七）國土資源部門(mén)負責依法查處非法占用集體土地建設居住房屋行為。

（八）城管執法部門(mén)負責依法查處屬于違法建筑的居住出租房屋，配合城鄉建設主管部門(mén)（“三改一拆”辦）對拒不自行拆除的違法建筑依法實(shí)施強拆。

（九）市場(chǎng)監管部門(mén)負責依法查處利用居住出租房屋從事無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

（十）安全監管部門(mén)負責牽頭依法查處利用居住出租房屋非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的行為。

供氣、供水及其他市政管理部門(mén)負責居住出租房屋燃氣等市政服務(wù)的保障供應以及有關(guān)安全監管工作，協(xié)助做好居住出租房屋“旅館式”管理相關(guān)工作。

六、工作措施

（一）嚴格開(kāi)展排查。各地要主動(dòng)對接“四個(gè)平臺一張網(wǎng)”建設，發(fā)揮全科網(wǎng)格工作機制作用，發(fā)動(dòng)“樓道長(cháng)、單元長(cháng)、院落長(cháng)、黨小組長(cháng)以及信息員”等網(wǎng)格“四長(cháng)一員”力量，將流動(dòng)人口和居住出租房屋排查、安全檢查內容納入社區網(wǎng)格管理日常工作任務(wù)，做到流動(dòng)人口和居住出租房屋基礎信息常采常新，安全隱患及時(shí)發(fā)現。公安機關(guān)及其派出所要牽頭落實(shí)做好流動(dòng)人口和居住出租房屋基礎要素信息采集工作，夯實(shí)流動(dòng)人口和居住出租房屋管理基礎。

（二）實(shí)施租房分類(lèi)管控。各地要借鑒臨安區居住出租房屋“旅館式”星級化管理做法，針對轄區出租房屋建筑安全、治安安全、消防安全以及租住人員類(lèi)型、日常管理等情況，結合出租房屋環(huán)境綜合治理等內容，分別確定“放心類(lèi)、關(guān)注類(lèi)、嚴管類(lèi)、禁租類(lèi)”居住出租房屋，建立居住出租房屋分類(lèi)管控機制。對日常管理到位、無(wú)安全隱患的居住出租房屋確定為“放心類(lèi)”，可以適當減少檢查頻率；對新出租或者經(jīng)過(guò)整改的居住出租房屋確定為“關(guān)注類(lèi)”，按照每月上門(mén)檢查不少于1次的要求，加強監督檢查；對發(fā)現有安全隱患的居住出租房屋確定為“嚴管類(lèi)”，要發(fā)放整改通知書(shū)，依法限期整改處罰；對法律法規明確不得出租的居住房屋確定為“禁租類(lèi)”，要整合各方力量，及時(shí)依法查處。居住出租房屋具體分類(lèi)標準由各地自行制定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

（三）強化科技手段應用。各地要以居住出租房屋“旅館式”管理為抓手，不斷提高居住出租房屋管理科技應用水平。健全居住出租房屋“旅館總臺”基礎信息采集錄入機制，通過(guò)開(kāi)通“浙江省流動(dòng)人口居住信息管理系統”、增配“警務(wù)通”或者“流管通”等移動(dòng)采集設備，實(shí)現一站式采集錄入。大力推廣應用智能門(mén)禁、人臉識別、二維碼等科技化手段，把出租房屋智能門(mén)禁系統建設納入舊城改造計劃，對出租居室達到10間以上或者出租床位達到10個(gè)以上的出租房屋，要按照我市《流動(dòng)人口信息居所出入服務(wù)管理系統建設規范》（DB3301/T 0007-2013）要求，落實(shí)智能門(mén)禁系統安裝。市流動(dòng)人口辦要健全出租房屋信息化管理機制，優(yōu)化“杭州市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息（居所出入智能門(mén)禁）管控平臺”，規范系統建設標準、數據接入流程，更好地發(fā)揮信息化在居住出租房屋管理方面的作用。

（四）發(fā)揮社會(huì )自治作用。各地要整合各種力量、調動(dòng)社會(huì )資源，推進(jìn)居住出租房屋“旅館式”管理。要發(fā)揮基層組織自治體系作用，指導村（居）委會(huì )將居住出租房屋安全管理內容納入村規民約、業(yè)主公約、租客公約等自治章程，通過(guò)居民自治、社會(huì )監督、村規約束等方式，教育、督促房東和承租人履行法定義務(wù)和約定職責，促進(jìn)“旅館式”管理長(cháng)效運作。要充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，推動(dòng)分散的居住出租房屋納入市場(chǎng)化集中運營(yíng)，實(shí)現出租房屋管理由松散型向集約化轉變。要積極引入居住出租房屋安全社會(huì )化保險機制，創(chuàng )新管理模式，打造新時(shí)期具有杭州特色的居住出租房屋安全管理品牌。

（五）強化消防安全監管。根據市政府令第287號和我市消防安全隱患集中排查整治行動(dòng)相關(guān)配套要求，相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加大聯(lián)合檢查、執法力度，全面排查居住出租房屋消防安全隱患，分門(mén)別類(lèi)建立隱患問(wèn)題清單，嚴格督促落實(shí)整改，對不符合消防安全要求的群租房、“三合一”等合用場(chǎng)所開(kāi)展治理，依法嚴厲查處違法行為，堅決落實(shí)清退、臨時(shí)查封、限期整改、拘留處罰等措施。

七、實(shí)施步驟

（一）組織準備階段（2018年3月底前）。各地要建立健全組織機構，制定具體實(shí)施方案，明確居住出租房屋“旅館式”管理建設任務(wù)，細化工作措施，并做好底數排摸、隱患整改工作，為全面開(kāi)展居住出租房屋“旅館式”管理打下扎實(shí)基礎。

（二）全面推進(jìn)階段（2018年4月至11月底）。2018年7月底前，各地要完成流動(dòng)人口5000人以上的村（社區、小區）、居住500人以上的企（事）業(yè)單位承租的員工宿舍、100人以上的流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)（長(cháng)租公寓）的“旅館式”管理建設任務(wù)；11月底前，全市重點(diǎn)區域內居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)現全覆蓋。

（三）總結評估階段（2018年12月）。由市流動(dòng)人口辦研究出臺評估驗收辦法，組織對各地、各部門(mén)居住出租房屋“旅館式”管理實(shí)施情況進(jìn)行總結評估。各地各部門(mén)要認真總結工作經(jīng)驗，查漏補缺，建立健全居住出租房屋“旅館式”管理長(cháng)效機制。

八、工作要求

（一）提高認識，強化組織領(lǐng)導。開(kāi)展居住出租房屋“旅館式”管理工作是我市加強居住出租房屋管理的一項重要創(chuàng )新舉措，是有效維護社會(huì )秩序、確保公共安全、創(chuàng )建平安杭州的有力抓手，各地各部門(mén)要切實(shí)提高認識、加強組織領(lǐng)導。市政府成立杭州市居住出租房屋“旅館式”管理工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組），由戴建平常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，繆承潮副市長(cháng)任副組長(cháng)，市級相關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市流動(dòng)人口辦）。各地要建立相應工作領(lǐng)導小組，成立工作專(zhuān)班，加強組織部署，推行任務(wù)清單制，層層抓落實(shí)、抓創(chuàng )新、抓整改，確保居住出租房屋“旅館式”管理工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加強督導，確保工作實(shí)效。市領(lǐng)導小組及其辦公室要適時(shí)組織開(kāi)展督導、檢查，對已建成居住出租房屋“旅館式”管理的地區，逐一驗收；對工作力度大、措施實(shí)、效果好的單位和個(gè)人，及時(shí)予以推廣肯定；對思想不重視、責任不落實(shí)、效果不明顯的，堅決予以通報批評，造成嚴重后果或影響的，要進(jìn)行責任倒查。區、縣（市）和鄉鎮（街道）也要強化督導檢查，確保工作落地見(jiàn)效。

（三）強化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門(mén)要加強宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)電視、報紙、廣播、微信等渠道，不斷加強宣傳力度，組織發(fā)動(dòng)社會(huì )各界和廣大群眾積極參與居住出租房屋“旅館式”管理工作。要通過(guò)典型案例剖析和宣講，提高流動(dòng)人口、房東以及中介、物業(yè)、企業(yè)法人等的法律意識和責任意識。要及時(shí)總結提煉推廣居住出租房屋“旅館式”管理工作的成功經(jīng)驗和創(chuàng )新做法。要強化信息報送，及時(shí)上報組織部署、工作推進(jìn)以及典型工作經(jīng)驗與做法等工作情況。

本方案自2018年5月1日起施行，由市流動(dòng)人口辦負責牽頭組織實(shí)施。

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