錦政辦發(fā)〔2018〕16號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推動(dòng)“氣化錦州”工作方案的通知》

《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推動(dòng)“氣化錦州”工作方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕16號

各縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《加快推動(dòng)“氣化錦州”工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年2月12日

加快推動(dòng)“氣化錦州”工作方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰略思想和習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上關(guān)于清潔取暖工作的重要講話(huà)精神，深入落實(shí)國家發(fā)展改革委等13部委《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)〉的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1217號)部署和要求，進(jìn)一步促進(jìn)天然氣利用和發(fā)展，全面推動(dòng)“氣化錦州”，促進(jìn)能源結構優(yōu)化和大氣污染防治，實(shí)現綠色低碳和可持續發(fā)展，特制定本方案。

一、“氣化錦州”的重要意義

“十二五”以來(lái)，隨著(zhù)秦皇島至沈陽(yáng)天然氣管道建成并貫通我市全境，天然氣供應能力得到增強，利用天然氣的條件逐漸完備，我市各縣（市）區的支線(xiàn)管道也將先后完成建設。天然氣年消費量增長(cháng)到2016年的8703.93萬(wàn)立方米，天然氣消費比重在逐年提高。但是，我市天然氣利用還存在以下主要問(wèn)題:一是消費比重較低，遠低于全省平均水平。二是價(jià)格優(yōu)勢不明顯，替代經(jīng)濟性差。三是各地區發(fā)展不均衡。市區中心城區全部以及濱海新區和凌海市大有經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的部分用戶(hù)通過(guò)高壓、次高壓管道輸送利用天然氣，凌海市、北鎮市、黑山縣、義縣由于尚未連通主天然氣管道，CNG（壓縮天然氣）氣源均通過(guò)CNG撬車(chē)從盤(pán)錦、沈陽(yáng)等地購入。

全面推動(dòng)“氣化錦州”，加快天然氣利用發(fā)展，擴大天然氣利用規模，提高天然氣在能源消費中的比重，是加快建設全市清潔低碳、安全高效的現代能源體系的必由之路，對調整優(yōu)化能源結構，化解全市環(huán)境約束、積極應對氣候變化，改善大氣質(zhì)量，實(shí)現綠色低碳可持續發(fā)展，促進(jìn)節能減排，穩增長(cháng)惠民生促發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。

二、總體要求

(一)指導思想

以能源供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新體制機制，大力開(kāi)拓天然氣利用市場(chǎng)，加快推進(jìn)天然氣高效科學(xué)利用，促進(jìn)能源消費結構持續優(yōu)化，推動(dòng)全市大氣污染防治和生態(tài)文明建設。

(二)基本原則

市場(chǎng)運作，改革創(chuàng )新。深入推進(jìn)天然氣體制改革，破解制約天然氣利用發(fā)展的體制機制，發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開(kāi)競爭性環(huán)節，鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入天然氣基礎設施和利用領(lǐng)域，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。

規劃引領(lǐng)，政策驅動(dòng)。發(fā)揮各級相關(guān)規劃的引領(lǐng)作用，明確天然氣利用的目標、任務(wù)及保障措施，科學(xué)制定鼓勵天然氣利用的相關(guān)政策，充分發(fā)揮環(huán)保、價(jià)格等政策對擴大天然氣利用的驅動(dòng)作用，加快推進(jìn)天然氣利用工作。

全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向，因地制宜，結合天然氣利用實(shí)際和發(fā)展趨勢，重點(diǎn)在天然氣工業(yè)燃料、供暖、發(fā)電和天然氣分布式方面積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)天然氣利用工作整體推進(jìn)。

遠近結合，分步實(shí)施。堅持實(shí)事求是，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，明確加大天然氣利用的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，創(chuàng )造有利條件，采取得力措施，有序加以推進(jìn)。

(三)主要目標

到2020年，全面推進(jìn)天然氣在城鎮燃氣、供暖、工業(yè)燃料、交通燃料、天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源等領(lǐng)域的廣泛利用，天然氣消費量和利用規模在全市能源消費結構中的比重顯著(zhù)提高。

到2020年，取締全市建成區20蒸噸及以下燃煤鍋爐；全市天然氣供暖面積力爭達100萬(wàn)平方米以上。

到2020年，力爭城市公交車(chē)使用天然氣等清潔能源或新能源汽車(chē)比例達到100%，城市出租車(chē)使用天然氣等清潔能源或新能源汽車(chē)比例達到100%。

到2020年，我市爭取至少建成1個(gè)天然氣分布式能源項目。

到2020年，我市城區通達率達到100%，縣（市）區通達率達到85%以上，管網(wǎng)未履蓋的縣城基本實(shí)現CNG或LNG（液化天然氣）供應。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快城鎮燃氣發(fā)展

加快推動(dòng)城鎮居民生活、公共服務(wù)、商業(yè)等領(lǐng)域的天然氣替代工作。結合新型城鎮化建設，大力推進(jìn)城鎮燃氣設施和管網(wǎng)新建與改造，快速提高居民氣化水平。加大散煤治理力度，嚴格燃煤電廠(chǎng)、工業(yè)用煤和燃煤供暖煤炭質(zhì)量管理。繼續實(shí)施拆小并大工程，按照宜氣則氣的原則，積極推廣應用天然氣清潔取暖。

加快城鄉燃氣協(xié)調發(fā)展，引導城鄉居民改變生活習慣，推進(jìn)農村居民清潔取緩，推廣使用燃氣壁掛爐等。鼓勵農村地區建設以糞便和秸稈為原料的規?；镔|(zhì)天然氣工程和大中型沼氣工程或小型LNG儲罐等替代民用散煤?！藏熑螁挝?市住建委、市環(huán)保局、市農委，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

(二)大力實(shí)施工業(yè)燃料升級替代

加快推動(dòng)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的利用，積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤、代油。鼓勵引導傳統能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷機電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)天然氣燃料替代和利用，改善城市中不同工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料結構，新建、改擴建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。積極謀劃產(chǎn)業(yè)升級和轉移，發(fā)展以天然氣為能源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵有條件改用天然氣作燃料的工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改用天然氣?！藏熑螁挝?市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

(三)有序推進(jìn)交通燃料更新改造

積極推動(dòng)出租車(chē)、公交車(chē)、物流運輸貨車(chē)天然氣改造。支持發(fā)展以天然氣為燃料的城市公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)、環(huán)衛車(chē)、載客汽車(chē)和載貨汽車(chē)等運輸車(chē)輛。鼓勵社會(huì )車(chē)輛加裝CNG、LNG。支持CNG加氣站擴建成CNG/LNG兩用站，發(fā)展油氣合建站、油氣電合建站。優(yōu)化全市加氣站布局和設置，重點(diǎn)在高速公路與國道和省道沿線(xiàn)、礦區、物流集中區、旅游區、公路客運中心布局建設天然氣加氣站?！藏熑螁挝?市交通局、市住建委、市環(huán)保局，各縣（市）區政府(管委會(huì ))〕

(四)積極發(fā)展天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源

在具有冷、熱、電綜合需求的賓館、商業(yè)中心、機場(chǎng)、醫院、學(xué)校等場(chǎng)所，推廣發(fā)展天然氣分布式能源項目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源智能微網(wǎng)等新模式，實(shí)現多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。按照力求存量改造，增量直接利用天然氣的原則，分步改造有條件城區內的燃煤電廠(chǎng)。工業(yè)熱負荷相對集中的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)聚集區、產(chǎn)業(yè)園區內，新建的電廠(chǎng)直接利用天然氣，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。提高天然氣發(fā)電比重，有序發(fā)展天然氣調峰電站，鼓勵有條件的地區建設天然氣發(fā)電項目，可先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步推廣?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

(五)加快天然氣管網(wǎng)基礎設施建設

加快推進(jìn)管網(wǎng)未覆蓋的縣（市）區支線(xiàn)管道、城鎮燃氣管網(wǎng)建設和老舊管線(xiàn)升級改造，新建城市新區、住宅小區和公共服務(wù)設施同步建設天然氣管網(wǎng)設施。推進(jìn)管網(wǎng)覆蓋不到的縣城建設壓縮天然氣(CNG)和液化天然氣(LNG)站點(diǎn)。加快推進(jìn)城市周邊、城鄉結合部和農村地區天然氣利用“最后一公里”基礎設施建設?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區政府（管委會(huì )），有關(guān)企業(yè)〕

四、保障措施

(一)降低企業(yè)用氣成本。加強對天然氣管道運輸和配氣價(jià)格監管，采取成本監審和清理查處亂收費、亂漲價(jià)等措施，降低天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。減少供氣中間環(huán)節，有效降低各環(huán)節輸配費用。天然氣主干網(wǎng)可以實(shí)現供氣的區域和用戶(hù)，不得以統均、統銷(xiāo)等名義，增設供氣輸配環(huán)節，提高供氣成本。鼓勵大用戶(hù)直供并協(xié)商確定用氣價(jià)格。取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)。充分論證、嚴格核準天然氣管道項目建設，防止增設不必要的中間環(huán)節，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現象。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

(二)實(shí)行更加嚴格的環(huán)保政策。嚴格環(huán)保達標準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成區內老舊低效燃煤鍋爐。嚴控新建燃煤鍋爐，加快燃煤鍋護和窯爐的天然氣替代以及城鎮生活燃料以氣代煤。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，禁止在高污染燃料禁燃區  內銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建高污染燃料的設施，已建成的，逐步改用天然氣等清潔能源。落實(shí)碳排放交易制度，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設施和企業(yè)分配碳排放配額時(shí)予以重點(diǎn)傾斜?！藏熑螁挝?市環(huán)保局、市住建委、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

(三)加強煤炭總量控制和質(zhì)量管理。實(shí)行嚴格的煤炭總量控制，大幅減少工業(yè)和供暖用煤量，降低煤炭消費比例。強化煤炭清潔利用和煤炭質(zhì)量管理，限制低質(zhì)煤銷(xiāo)售和使用。對高污染燃料禁燃區內的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實(shí)施嚴格監管。加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監管?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市往建委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監局，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

(四)引入市場(chǎng)競爭機制。完善市場(chǎng)化機制，打破行業(yè)性、地區性經(jīng)管性壁壘，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體有序進(jìn)入天然氣行業(yè)，參與天然氣基礎設施和天然氣終端市場(chǎng)建設運營(yíng)。多渠道引入氣源，增加資源供給，形成多元化供應格局，降低用氣成本，提高天然氣利用量。各縣（市）區應結合城鄉發(fā)展規劃、天然氣和燃氣發(fā)展等發(fā)展規劃，加強統籌協(xié)調，建立用戶(hù)自主選擇資源和供氣路徑機制。鼓勵天然氣市場(chǎng)化交易?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

(五)完善資源供應保障能力。穩定天然氣供給能力。深化與中石油、中海油等氣源企業(yè)合作，確保秦沈線(xiàn)天然氣和遼河油田天然氣的穩定供應。加快推進(jìn)中俄東線(xiàn)管道錦州域內工程項目建設。建立完善天然氣儲氣調峰體系。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)承擔所供應市場(chǎng)的季節(月)調峰供氣責任，城鎮燃氣企業(yè)承擔所供應市場(chǎng)的小時(shí)調峰供氣責任，日調峰供氣責任由銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮燃氣企業(yè)共同承擔，并在天然氣購銷(xiāo)合同中予以約定。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、基礎設施運營(yíng)企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)等要建立天然氣應急保障預案。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)應當建立企業(yè)天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的工作氣量。各縣（市）區要推進(jìn)CNG、 LNG等儲氣調峰設施建設，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區域平均3天需求量的應急儲氣能力。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區政府（管委會(huì )），有關(guān)企業(yè)〕

五、加強組織實(shí)施

(一)落實(shí)責任。各縣（市）區政府（管委會(huì )）是加快推進(jìn)天然氣利用的責任主體，要結合本縣（市）區天然氣發(fā)展利用總體規劃，研究制定具體實(shí)施細則，分解主要目標，落實(shí)年度重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任單位，確保工作落實(shí)到位?！藏熑螁挝?各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

(二)加強宣傳引導。加大“氣化錦州”宣傳力度，通過(guò)媒體宣傳的輿論導向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對優(yōu)化環(huán)境、節能減排、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣的相關(guān)知識，提高全社會(huì )認知度。加強經(jīng)驗總結和典型示范，積極營(yíng)造推廣使用天然氣的良好社會(huì )環(huán)境和氛圍?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通局、市環(huán)保局，各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

文件解讀鏈接：《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推動(dòng)“氣化錦州”工作方案》的文件解讀

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/70578.html

本文關(guān)鍵詞： 錦州市, 錦政辦發(fā)