錦政辦發(fā)〔2019〕15號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2019-10-29 03:07:06

《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》

錦政辦發(fā)〔2019〕15號

　凌海市人民政府，濱海新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《錦州市入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

錦州市人民政府辦公室

2019年3月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

錦州市入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好渤海綜合治理攻堅戰的決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部《渤海地區入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》部署，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標

以改善我市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強入海污染源治理為方向，按照“全覆蓋、重實(shí)效、能操作”的原則，充分利用衛星遙感、無(wú)人機航拍和人員實(shí)地踏查等手段，全面排查入海排污口的數量及分布，建立入海排污口名錄；對各類(lèi)入海排污口污（廢）水排放情況進(jìn)行監測，了解污染物排放狀況，基本掌握陸源入海污染物排放情況；開(kāi)展入海排污口溯源分析，詳細查清污（廢）水來(lái)源；制定全市入海排污口分類(lèi)整治方案，并持續推進(jìn)整治，逐一銷(xiāo)號。通過(guò)入海排污口“排查、監測、溯源、整治”四項重點(diǎn)任務(wù)的完成，形成權責清晰、監控到位、管理規范的入海排污口監管體系，有效管控各類(lèi)入海排污口，為我市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎。

二、基本原則

（一）堅持目標導向。針對我市海洋環(huán)境保護工作實(shí)際，將所有向海洋排放污染物的涉水排放口納入排查范圍，進(jìn)一步摸清入海排污口污（廢）水來(lái)源，有針對性地開(kāi)展清理整治，有效管控入海污染物排放。

（二）強化標準引領(lǐng)。建立統一的排查整治程序規范體系，進(jìn)一步提高入海排污口排查整治的針對性和實(shí)效性，并根據實(shí)際情況不斷完善。

（三）適應實(shí)際特點(diǎn)。根據實(shí)際工作需求，結合我市沿海各縣（市）區特點(diǎn)，積極探索科學(xué)高效、務(wù)實(shí)便捷的制度措施。

三、排查范圍、對象

（一）排查范圍

以凌海市大凌河口至濱海新區大興堡河口為界線(xiàn)，約124公里，涉及沿海2個(gè)縣（市）區（凌海市、濱海新區）。

排查范圍包括我市海岸帶區域范圍和入海河流區域范圍。

1.海岸帶區域范圍：我市沿海大陸、島嶼海岸帶區域（以省政府公布的海岸線(xiàn)為基準，向陸地一側延伸 2公里，向海一側覆蓋圍海、填海、構筑物等用海及灘涂區域），包括所有人工岸線(xiàn)（城鎮岸線(xiàn)、漁業(yè)岸線(xiàn)、港口碼頭岸線(xiàn)、工業(yè)岸線(xiàn)、礦產(chǎn)能源岸線(xiàn)、特殊用途岸線(xiàn)等）和自然岸線(xiàn)（灘涂、濕地、潮間帶等）。

2.入海河流區域范圍：所有入海河流左右岸各500米范圍，對設置監測斷面的入海河流，自入海河口下邊界向上游上溯至最近一個(gè)臨海監測斷面范圍內的所有涉水排放口；對未設置監測斷面的入海河流，自入海河口下邊界向上游上溯5公里范圍內的所有涉水排放口。

（二）排查對象

《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》規定的工業(yè)廢水排污口和生活廢水排污口；所有通過(guò)管道、溝、渠、涵洞等直接向海洋排放的，或通過(guò)河流、灘涂、濕地等水體間接向海洋排放的入海排污口，做到有口皆查，應查盡查。

四、工作步驟

按照國家生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳要求，我市入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)按以下步驟開(kāi)展實(shí)施：

（一）制定專(zhuān)項行動(dòng)具體實(shí)施方案。市生態(tài)環(huán)境局結合我市特點(diǎn)，加強統籌指導，強化力量配備，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、組織分工等，分解落實(shí)責任，全面推進(jìn)排查整治工作。

具體要求：2019年3月中旬前完成方案制定工作，報市政府通過(guò)后，于3月底前上報省政府，并抄送生態(tài)環(huán)境部。

（二）統籌整合各類(lèi)陸源入海污染排放信息。全面收集整理各類(lèi)入海排污口、海岸帶狀況、水系分布等相關(guān)信息資料，將原來(lái)分散的水利部門(mén)入河排污口設置管理信息、海洋部門(mén)入海污染物調查信息、生態(tài)環(huán)境部門(mén)污染源及入海排污口監管信息，以及水系、水網(wǎng)等信息進(jìn)行有效整合，初步分析入海排污口基本信息及特點(diǎn)，確定排查工作方向和重點(diǎn)，為全面排查奠定基礎。

具體要求：市生態(tài)環(huán)境局負責，市直有關(guān)部門(mén)、沿?？h（市）區配合，2019年3月底前完成資料收集整合工作，并上報省生態(tài)環(huán)境廳。主要內容包括：沿?？h（市）區工業(yè)園區及企業(yè)清單情況，包括位置信息、行業(yè)類(lèi)別、廢水排放量及排放去向等；入海河流相關(guān)信息，包括地理位置和名稱(chēng)，有監測斷面的河流需要提供入海監測斷面的位置信息、監測數據等；向入海河流排放的排污口信息（包括名稱(chēng)、位置、登記審批、水質(zhì)監測數據等）；行政區劃矢量圖、水系矢量圖、岸線(xiàn)矢量圖和水功能區劃等相關(guān)資料；前期入海排污口調查及審批資料（包括名稱(chēng)、位置、登記審批、水質(zhì)監測數據等）；沿海城鎮及工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)情況、市政生活污水管網(wǎng)圖、市政雨水管網(wǎng)圖、閘壩、泄洪口、箱涵、溢流口等相關(guān)資料；沿海特色產(chǎn)業(yè)（如油田）、水產(chǎn)養殖、農田退水口等資料。

（三）全面開(kāi)展入海排污口調查摸底。綜合利用人工勘查、無(wú)人機航拍、衛星遙感等多種手段對排查范圍及對象進(jìn)行全面調查,實(shí)現應查盡查。具體采用“三級排查”方式推進(jìn)排查工作。第一級：即衛星遙感、無(wú)人機航測，按照“全覆蓋”的要求開(kāi)展技術(shù)排查，分析辨別疑似入海排污口；第二級：即人工徒步現場(chǎng)排查，組織工作人員對排查范圍內入海河流、河涌、溪流、溝渠、灘涂、濕地、潮間帶、島嶼、碼頭、工業(yè)聚集區、人口集中區以及暗管、滲坑、裂縫等開(kāi)展“全口徑”排查，核實(shí)確定入海排污口信息；第三級：即對疑難點(diǎn)進(jìn)行查缺補漏，進(jìn)一步完善入海排污口名錄。

具體要求：2019年4月20日前，完成無(wú)人機航空遙感工作實(shí)施方案制定，報送生態(tài)環(huán)境部，并抄送省生態(tài)環(huán)境廳。5月底前，根據生態(tài)環(huán)境部無(wú)人機航測排查技術(shù)要求完成一級排查任務(wù)，并將航測結果報送生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行圖像解譯。4─6月，組織開(kāi)展人工徒步現場(chǎng)自查，完成二級排查任務(wù)，初步建立入海排污口名錄。7─9月，配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳技術(shù)人員做好相關(guān)排查和核查工作，完成三級排查任務(wù)。

(四)開(kāi)展入海排污口監測。按照邊排查、邊監測的要求,在全面排查的基礎上，采取自動(dòng)在線(xiàn)監測、人工取樣監測相結合的方式，同步開(kāi)展入海排污口水質(zhì)水量監測。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部監測技術(shù)要求，2019年11月底前完成入海排污口監測工作。

（五）開(kāi)展入海排污口排放情況的溯源分析。在排查和監測的基礎上，開(kāi)展入海排污溯源分析,基本查清污（廢）水來(lái)源。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部溯源技術(shù)要求，2020年3月底前，完成入海排污口溯源工作。

（六）分類(lèi)整治入海排污口問(wèn)題。在排查、監測、溯源的基礎上,按“一口一策”工作原則,逐一明確入海排污口整治要求,分類(lèi)推進(jìn)入海排污口規范整治,有效管控入海排污量,確保入海排污口水質(zhì)逐步改善。實(shí)施入海排污口整治銷(xiāo)號制度,整治完成一個(gè),銷(xiāo)號一個(gè)。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部入海排污口分類(lèi)整治政策措施，組織做好入海排污口分類(lèi)整治工作。2020年12月底前,完成整治方案制定工作和部分整改任務(wù)。之后,按照整改方案持續推進(jìn)后續整改任務(wù)。

(七)建立入海排污口監管長(cháng)效機制。建立健全入海排污口排查、溯源、監測、整治等工作規范體系,逐步形成更加科學(xué)完備的入海排污口監管體系和長(cháng)效機制,防止問(wèn)題反彈。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。成立由市政府分管副市長(cháng)為組長(cháng)，相關(guān)縣（市）區政府和市直有關(guān)部門(mén)為成員的錦州市入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組。制定方案，細化措施，明確職責，建立健全調度、檢查、督辦、通報制度，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項工作任務(wù)。

（二）加強溝通協(xié)調。構建政府統領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作格局,建立生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合和信息共享長(cháng)效機制,整合各部門(mén)掌握的入海排污口相關(guān)數據和信息,加強對排查整治工作的支持力度。

（三）嚴格責任落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局在組織排查、整治過(guò)程中要勇于擔當，敢于碰硬,做到排查無(wú)盲區、整治無(wú)死角，督促協(xié)調相關(guān)單位做到問(wèn)題全部按期清零。相關(guān)縣（市）區政府（管委會(huì )）要主動(dòng)承擔起排污口整治的主體責任，按照整治方案如期完成整治任務(wù)。市入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要定期開(kāi)展監督檢查,重點(diǎn)為涉及入海排污口問(wèn)題排查整治是否到位,督促各相關(guān)單位落實(shí)工作責任。對工作成效突出的,予以通報表?yè)P。對履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等問(wèn)題突出的,進(jìn)行通報批評、公開(kāi)約談;情節嚴重的,實(shí)行問(wèn)責。

（四）加強工作保障。及時(shí)將排查整治經(jīng)費列入相應年度財政預算,確保足額撥付到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。各縣（市）區政府（管委會(huì )）和相關(guān)單位要積極參與，主動(dòng)配合。要積極吸引社會(huì )力量參與，充分發(fā)揮第三方人員、技術(shù)、設備等方面優(yōu)勢，確保排查整治工作質(zhì)量。

（五）強化信息公開(kāi)。建立信息公開(kāi)制度,在政府網(wǎng)站開(kāi)設“入海排污口排查整治工作”專(zhuān)欄,主動(dòng)介紹工作情況,接受社會(huì )監督。邀請媒體、公眾等參與排查整治,公開(kāi)曝光典型環(huán)境違法案件，宣傳推廣排查整治效果好的區域和案例。

附件:錦州市入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組組成人員名單

附件

錦州市入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組組成人員名單

組長(cháng) 馬海峰市政府副市長(cháng)

副組長(cháng) 張志軍市政府副秘書(shū)長(cháng)

梁秋市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

成員羅冠華市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)

邵群凌海市政府副市長(cháng)

榮東明濱海新區管委會(huì )副主任

李紅巖市發(fā)展改革委副主任

陳福友市財政局副局長(cháng)

董青海市水利局副局長(cháng)